中国集体经济CHINACOLLECTIVEECONOMYCHINACOLLECTIVEECONOMY摘要：当前我国许多城市由于城市更新的需要以及某些企业追求经济利益擅自变更工业用地等原因，许多工业用地变更为商住用地及其他性质用地。许多城市也开始采取如划定工业区块线等措施来保护工业用地。要切实保护好工业用地，从变更源头进行管控也许会事半功倍。文章根据搜集的20条有关工业用地用途变更的案例信息，利用csQCA方法尝试对工业用地用途变更进行组态构型分析，归纳和总结出工业用地用途变更的4种情形并提供相应的管控建议。关键词：工业用地；csQCA；土地用途变更工业作为国民经济的主导产业，长久以来一直促进着经济的高速稳定增长。工业尤其是先进制造业的发展需要空间规模的支撑。但是现如今在很多方面，我国城市的工业用地存在许多问题，具体表现在：第一，在经济利益方面，巨大的二、三产业地均产出水平落差加上经济新常态下传统制造业企业生产模式已经难以为继，以沿海发达城市为主的许多城市已经逐步从产业转向成消费驱动，工业性质用地往往成为被“入侵”的对象；第二，在地方政府诉求方面，地方政府故意压低工业地价吸引高产值、高收益项目的行为，以及通过布局优化等政府主导性的更新行为，给企业提质增效以提高政府的财政收入等一系列盛行的土地财政行为，政府和开发商逐渐形成了以追求经济效益为核心的增长联盟；又如城市发展前期城市规划者前瞻性不足，城市规划体系缺乏对产业发展趋势的关注，产业区用地多以单一功能为主导，随着城市发展也逐渐不能满足现实需求，这些行为埋下了日后发生工业用地用途发生变更的“种子”；第三，在国家诉求方面，时下开展的国土空间规划编制工作，在划定城市开发边界并锁定建设用地总量的情况下，生态用地保护、居住用地比例提高、高端金融等服务业用地供给，这些通常也是通过挤压工业用地空间来实现的。工业用地用途变更问题归纳起来主要为以下两种：一种是隶属于工业用地更新过程中的问题，即在政府的主导下变更或部分变更工业地块性质，以符合城市未来发展的要求。这类涉及的变更是城市发展阶段的产物，也是城市功能完善的要求，因而需要进行合理引导；另一种是企业或者用地权属人追求一己私利私改用途，不仅破坏了工业用地布局规划，也对土地市场产生较大的冲击，甚至对城市工业经济的协调发展带来不利影响，需要采取严格管控措施。为了应对工业用地不断受到“入侵”的局面，一些沿海发达城市深圳、东莞、佛山等市，率先提出...
