发挥临海临港湾区优势__推...发展——以福建省宁德市为例_徐方.pdf

055财经视界发挥临海临港湾区优势 推进地方海洋经济发展以福建省宁德市为例文/徐方在实施“开发三都澳 建设新宁德”发展战略过程中，宁德市依托自身区位、资源与政策等优势，努力发展产业、城市、港口集聚的海洋经济，实现海洋强市目标。经多方调研发现，宁德市海洋经济发展存在顶层设计有一定完善的空间、体制机制还可更加优化、海洋产业结构规划还可更加合理、港区集疏运的科学建设及海洋科技更替创新等问题。在宁德市建设海洋经济的总体思路基础上，结合“十四五”规划，为努力推进建设“海上宁德”并促进海洋经济的稳健发展提出相关建议。1发展优势 早在一个世纪以前，宁德湾区就因其独特的自然地理优势得到世人关注，称为世界“最深不冻良港”，誉为“世界不多、中国仅有”。1.1区位优势 宁德市是福建距离“长三角”和日本、韩国最近的城市，位于福建省东北翼沿海、闽东地区，西邻南平、东望台湾，南连福州、北接浙江，北距上海290海里，南至福州66海里，东距台湾基隆港145海里，居福州市和温州市、长三角和珠三角之间 宁德市人民政府：宁德市“十四五”海洋强市建设专项规划。全市拥有温福铁路、衢宁铁路、合福铁路，已有沈海高速、甬莞高速、政永高速、宁上高速、溧宁高速、京台高速，基本形成“三纵三横”高速公路网；宁德市域港口共有8个作业区、1个港点、1个作业点。1.2资源优势 宁德市所辖海域面积约占全省三分之一，达44565.8平方公里，大陆海岸线长1046公里，拥有深水岸线110.36公里。海岸线曲折、港湾众多，拥有三都、沙埕、三沙、赛岐、福宁等天然良港。市域内拥有岛屿643个，全市浅海滩涂总面积为270072公顷，其中浅海（020 米）面积为226465公顷，滩涂面积为43607公顷，垦区面积为14515公顷。全市海域海洋生物种类繁多，海洋生物资源和生物多样性丰富，有鱼类五百多种。拥有宁德“中国大黄鱼之乡”、福鼎“中国鲈鱼之乡”和霞浦“中国海带之乡”“中国紫菜之乡”等称号。宁德市还拥有丰富的海洋旅游资源：1个世界地质公园、2个5A级景区、4个国家级风景名胜区和5个省级风景名胜区；拥有大京、三都澳、嵛山、台山列岛、西洋岛等多个滨海景区；拥有3个国家级森林公园、13个省级森林公园、2个省级自然保护区和8个市级自然保护区；同时还拥有宁德世界地质公园旅游和闽东北亲水游品牌和含中华畲族宫、福海关遗址和红色旅游等在内的多种特色旅游资源。1.3政策发展优势党的十九大提出加快建设海洋强国，实施“建设海洋强国”和“一带一路”成为国家战略，福建成为全国海洋经济发展试点省，其中福建省宁德市的环三都澳区域被列为国家、省重点开发区域，是区位、港口、海洋资源优势的汇集区。随着中央和省政府赋予宁德市一系列优惠政策进一步落实，支持力度加大，政策叠加效应将为宁德市海洋经济发展提供更加强有力的支撑。2宁德海洋经济发展中的制约因素2.1顶层设计不足，体制机制不健全2.1.1缺乏长期统筹谋划通过对世界一流大湾区的分析发现，它们普遍重视顶层设计，并及时根据发展的需要制定相关发展战略和短、中、长期发展规划，以及相应的法律法规、交通规划等。虽然早在2008年，宁德湾区建设的顶层设计就已提上议事日程，但湾区的发展涉及多方利益，各区县市对湾区的发展有着不同诉求，关于发展利益如何分配、资源如何整合安排、环境如何保护等存在着诸多不明晰的地方。同时还缺乏海洋经济发展的长期发展规划和相关产业的专项规划1。2.1.2体制机制不健全由上至下的体制机制不健全导致发展海洋经济提出多年，依然存在市级各相关职能部门分工不清、职能重叠等情况，且各区县级普遍存在既无专门与上级对接的科室也无相关专业人员的情况，极大地影响海洋经济各项政策的顺利落实和工作的正常开展。根据2019年欧盟蓝色经济报告相关数据，随着宁德市海洋经济的不断发展，各相关产业资源开发在要素保障、新业态的审批及监督管理等方面均面临不同程度的障碍或约束2。2.2海洋产业结构不合理，产业集聚发展慢2.2.1海洋产业结构不合理首先，宁德市海洋产业整体水平不高，开发层次较低。056财经视界受新冠肺炎疫情等影响，2020年全市主要海洋产业实现增加值361.72亿元，比上年下降1.7%。其中，海洋渔业和海洋旅游业仍为海洋经济发展的支柱产业，其增加值占主要海洋产业增加值的比重分别为49.5%和32.4%根据宁德市统计局2020年统计数据、海洋渔业局和相关部门提供的资料核算整理形成（见图1）。海洋渔业占海洋生产总值的比重达到25.6%，海洋电力业和海水利用业等海洋新兴产业占海洋生产总值的比重仅为0.2%1.1%，仍处于起步阶段。宁德市海洋产业发展较晚，虽有一定基础但整体水平不高，工业化程度不够，与福州厦门相比差距明显3。2.2.2精深加工比例仍然偏低宁德市具有明显的长岸线和丰富的水资源优势，但目前岸线与资源开发利用效率并不高且缺少专业的加工科研力量。现阶段的水产品加工在技术上以传统加工为主的鲜加工和初级产品为主，普遍缺少技术含量高的海产品深加工和精加工，产品附加值较低。图1 2020年宁德市主要海洋产业增加值构成情况图1 2020年宁德市主要海洋产业增加值构成情况2.2.3产业集聚发展相对较慢为推动水产品加工产业发展，宁德市霞浦县和蕉城区分别规划建设了台湾水产品集散中心和三都澳大黄鱼产业园区，统一建设园区道路等基础设施，以期形成规模效应，解决水产品加工企业用地难题。目前三都澳大黄鱼产业园区尚处于标准化厂房建设之中，还没有投入使用，批发交易市场还处于规划阶段。霞浦台湾水产品集散中心发展缓慢，未能发挥出应有的作用4。2.3港口基础设施仍待完善，港区集疏运建设滞后2.3.1港口发展水平低宁德湾区港口建设起步较晚，虽然建港条件良好，但由于受外部环境、腹地经济和港口集疏运条件等因素制约，长期以来，港口基础设施较为薄弱，宁德港口规模较小、发展较慢，港口经营、管理水平不高，服务功能单一，口岸配套设施建设滞后，深水岸线开发利用率较低。湾区港内码头吨级普遍较小，到2021年底全市共有泊位51个，其中万吨级以上深水泊位仅有13个，宁德市域的三都澳、白马、沙埕三个港区以及三沙港点，主要服务于宁德市临港工业和散货、件杂货运输。港口对地方经济发展的带动作用不强，辐射能力有限5。2.3.2港区集疏运体系建设滞后在多式联运体系中，宁德港区目前仅有公海联运一种方式，属于铁水联运的衢宁铁路漳湾支线正在做可研报告审查和用海方案报批，湾坞支线、城澳支线也正在陆续开展前期工作。与其他发达港区相比，宁德港区的集疏运体系建设比较滞后。2.4生态环境保护压力大，健康生态养殖有待提升近岸海域生态环境保护压力大，宁德近岸海域环境敏感、脆弱，三都澳湾内水动力条件相对较弱，海水交换能力和自净能力相对较差，大气扩散稀释能力较弱，再加上宁德市以大黄鱼为首的水产品养殖主要集中在内湾。虽然2018年以来，宁德市通过大规模的海上养殖升级改造，蕉城、福鼎等地海上养殖布局得到优化提升，但个别海域养殖仍然较为密集，不利于水流交换6。3推进宁德海洋经济发展的对策建议3.1加强顶层规划，健全海洋经济体制机制3.1.1 完善宁德海洋经济发展规划体系从全局长远的战略高度，重视宁德沿海蓝色经济建设，强化组织领导、狠抓部署落实。抓紧编制宁德沿海蓝色经济长期发展规划及相应的法律法规、交通规划等，制定具体实施方案和政策意见，全面谋划宁德沿海空间布局和产业发展。建议成立专门的海洋经济管理委员会，由市政府主导，蕉城、东侨、福安、霞浦、福鼎五区县市行政主要领导参与管理，由该委员会根据具体行业情况设立各行业委员会，负责各项发展规划制定和协调区域发展。一方面，研究制定实施方案，强化对各区县市工作的指导；另一方面，构建一套政府、企业、社会有效的合作机制，降低合作成本，提高合作效率。3.1.2 科学把握海洋开发建设节奏对于开发较成熟的环三都澳湾区，要发挥外溢效应，适当引导部分资源布局到其他几个欠成熟湾区，同时加快三都澳新区的开发建设，督促已签约项目的落地进度；对于具备产业支撑的沙埕湾，要进一步完善各项规划和实施方案；对于具备发展潜力的福宁湾区，在科学规划的前提下，完善必要的基础设施。把握海洋开发节奏，加快城市开发建设，尽快形成成熟的三都澳、白马港、福宁湾和沙埕港四大海洋经济聚集区7。3.2突出山海融合，推动港产城一体化发展3.2.1全力推进三都澳港建设，发挥龙头效应首先，科学推进官井洋大黄鱼繁殖保护区的资源调查，并以实际调查数据为基础，结合本地具体情况提出技术调整方案，在必要时向省政府提请调整，促进三都澳港区的水域开放；第二，按照军民融合国际化大港要求，全力推进三都澳港的开发建设，打造临港先进产业基地、现代港口物流中心，并以三都澳港为龙头，带动白马港、福宁湾和沙埕港的开发建设；第三，有针对性地开展培训，组织本地进出口企业学习关于高质量实施RCEP的指导意见，提升企业利057财经视界用相关进出口协议的能力和本领，同时出台优惠政策，鼓励企业通过本地港口出口相关产品。3.2.2 培育壮大主导产业，打造千亿产业集群一是壮大锂电新能源产业，全面推进锂电池国家高新技术产业标准化试点建设，拓展锂电池产业链，打造全球规模最大、技术依靠的锂电新能源产业基地；二是重点建设福安湾坞、宁德漳湾两大临港生产加工区的同时带动古田大甲-杉洋、霞浦溪南-牙城、柘荣乍洋等产业集中区，发展不锈钢精深加工及装备制造等产业链，推动不锈钢参与新能源汽车配套，加快形成“原料冶炼热轧冷轧深加工不锈钢制品销售”的完整产业体系，打造全球最大、最具竞争力的不锈钢生产加工基地；三是依托漳湾临港工业区、沙埕湾、福安经济开发区，带动周边县域经济，重点打造铜精矿贸易、冶炼、深加工、循环产业为一体的完整产业链8。3.3加快现代渔业转型升级，转变发展模式3.3.1推进科学捕捞和生态养殖由于近海渔业资源的不断减少和对近海水域的生态破坏，迫切需要通过严格遵守捕捞限额制度、捕捞许可制度和禁渔、休渔期的相关规定恢复渔业资源，同时发展远洋渔业开辟新渔场，从而保证渔民正常收入。推进养殖技术由传统养殖向工业化、规模化现代养殖技术发展。在海洋资源条件允许的情况下开辟近海“海洋牧场”，实施人工筑礁等措施，促进海水养殖生态化发展。3.3.2发展水产品精深加工进一步吸引资金投入，引进水产品加工科研人员、组成专业的加工科研团队，也可与高校相关科研团队合作，致力优化水产品精深加工技术，并提高加工设备现代化水平，增加产品的附加值和水产品加工企业的竞争力。充分发挥“中国大黄鱼之乡”“中国鲈鱼之乡”“中国海带之乡”和“中国紫菜之乡”等国内知名品牌的作用。针对宁德市的招牌水产品大黄鱼，可借鉴挪威三文鱼产业的成功经验，加快实施“国鱼计划”行动，组织编制“国鱼计划”行动纲要，着力从育苗、养殖、加工、销售、品牌建设等全产业链打造大黄鱼产业。完善大黄鱼等优质水产品的专业批发市场建设，并积极举办特色水产品的节庆活动，加大线上线下宣传力度和广度，让更多的宁德优质水产品走向省外、国外。3.4加快推进港口基础设施建设，完善集疏运体系完善宁德西部和沿海地区对外通道布局，打通连接长三角、珠三角、浙皖、赣鄂、湘黔的山海战略通道，尤其要加快推动衢宁铁路漳湾支线、湾坞支线及城澳支线等货运铁路建成通车，缩短腹地与宁德港口的距离，切实提升宁德湾区对外链接能力，加快推进铁水联运、江海联运及集装箱多式联运，从而提升港口对区域经济的辐射带动作用。发挥三都澳区位、岸线优势，构建更加便捷、畅通的港口集疏运体系。使宁德成为连接海陆丝绸之路的重要节点城市，更广泛参与到“一带一路”国际合作中，实现更高水平对外开放。3.5改善海洋生态环境，推进海洋经济绿色转型积极探索海域立体综合利用模式，提高港口综合利用效率，推进临港、临海产业园区集约高效发展。建立健全增殖放流体制，改善宁德近海海域渔业资源种群结构和质量，保护海洋生物多样性，实现海洋资源可持续发展。同时，建立海洋生态保护修复监管机制，对湾区生态系统的安全性、脆弱性及承载力等进行研究和评估，对其中的重点区域海洋生态系统状况和保护开发情况实施动态监管和评估。建立健全监督、反馈与问责机制