党建引领下村集体经济发展及...辑——以天津市凌庄子村为例_何继新.pdf

第25卷第2期2 0 2 3 年 3 月河北农业大学学报(社会科学版)Journal of Hebei Agricultural University(Social Sciences)党建引领下村集体经济发展及组织逻辑 以天津市凌庄子村为例何继新，孟依浩，赵丹青，李天一(天津城建大学 经济与管理学院，天津 300384)收稿日期:2022 07 29基金项目:天津市教委社会科学重大项目:“社区社会治理共同体背景下基层公共服务关系冲突及协调机制研究”(编号:2021JWZD28)。第一作者:何继新(1972 )，男，博士，教授，硕士生导师，主要研究方向为城市管理，E mail:hejixinst 163com。摘要:以基层党建为引领的村集体经济组织发展，有助于提升村集体凝聚力、激发组织内生动力、提高战略协调能力，为解决村集体经济组织发展过程中的主要问题提供重要抓手。通过对天津市凌庄子村实践案例考察，运用“多维嵌入理论”分析框架，从结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入和认知嵌入 4 个维度剖析党建引领下村集体经济组织发展历程和逻辑。研究发现:党建嵌入下的村集体经济发展可以从组织结构优化、组织制度完善、组织功能集聚、组织服务下沉等方面建构完备的治理体系，形成村集体经济组织可持续发展的长效机制。在乡村振兴时代背景下，党建嵌入村集体经济组织发展模式成为实现村集体经济组织快速发展的现实通道。关键词:党建引领;村集体经济;组织逻辑中图分类号:F321 32文献标识码:A文章编号:1008 6927(2023)02 0047 09开放科学(资源服务)标志码(OSID):DOI 号:10 13320/j cnki jauhe 2023 0018集体经济作为公有制经济的重要组成部分，属于劳动群众集体所有、以按劳分配为主体的社会主义经济组织。在农村治理实践中，基层党组织扮演着领导者角色，基层党组织能否妥善发挥领导效能直接关系到了农村社会的繁荣稳定与否 1。在党建引领下，发展壮大村集体经济，让越来越多的农民享受到村集体经济发展带来的收益。2018 年 11 月，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发了关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知(中组发 2018 18 号)，计划到 2022 年，中央财政在全国范围内扶持 10 万个左右行政村发展壮大集体经济，示范带动各地进一步加大政策支持、资金扶持和统筹推进力度，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强农村基层党组织体系建设。现阶段，在乡村振兴的时代背景下，如何发挥党建引领作用，更好地发展村集体经济，理清党建引领下村集体经济组织逻辑关系是我们亟待探究的重要问题。本文运用案例研究法，对位于天津市西青、南开两区交界地带的凌庄子村进行实地调查访谈，依托凌庄子村的实际发展历程，对党建引领下村集体经济的实践探索和组织逻辑进行研究分析。在此基础上，对凌庄子村实行村集体经济过程中如何把握机遇、规避风险、更好地推动村集体经济发展进行研究，成果可供其他地区学习、借鉴。一、理论框架(一)嵌入理论的意涵价值1985 年，马克格兰诺维特发表经济行动和社会结构:嵌入性问题，在社会学界掀起了嵌入性理论的研究热潮，其运用“关系嵌入性”和河北农业大学学报(社会科学版)2023 年“结构嵌入性”分析框架探究社会对经济行为的影响，将嵌入性内涵从双边联系阶段推进到多边联系阶段 2。格兰诺维特的嵌入理论运用关系主义分析研究范式，聚焦于社会结构与个体能动之间的关联逻辑以及辩证互构。20 世纪末，刘世定首次将嵌入性理论引入国内，用以研究经济运行中的组织行为现象 3。此后，该理论逐渐为国内学界所认可和使用，并与治理理论相结合，形成了“嵌入性治理”理论，即国家充分发挥自身的政治、组织优势有效整合社会资源，通过渗透、宣传、动员等多种形式将国家权威嵌入到基层社会内部的结构、关系和规范内，以国家力量作为社会治理的后盾 4。在政治学领域，罗峰从宏观视角提出了政党在国家和社会存在的三重嵌入维度:政治嵌入、社会嵌入、文化嵌入，指出政党还应在认知、范围、运转和共振 4 个层面实现组织嵌入 5。嵌入理论适用范围不仅仅局限于经济社会学领域，在政治学领域也得到了广泛应用。(二)嵌入理论的耦合剖析嵌入不仅体现在主体关系层面，还体现在政策、话语、文化等多方之间的交汇融合、互动耦合。按照这个逻辑，是否可以在基层党建与村集体经济发展中运用嵌入理论进行论证，二者能否予以结合?答案是肯定的。第一，在党建引领村集体经济发展中存在党建和村集体经济发展 2 个不同的研究主体，这是运用嵌入的基础;第二，要发展壮大村集体经济，需要党建的引领，二者需要有嵌入的动机和一致的目标靶向;第三，党建要想发挥引领作用，必须全方位、全过程、全覆盖地深入到村集体经济的既有结构之中，基层党组织的结构在全面深化改革的过程中发生重大转变，由强化纵向组织向横向嵌入、覆盖、整合转向 6，因此，两者的结合不是简单的物理性、概念性的叠加组合关系，而是多重协同、动态演化的严密复杂的结构性关系;第四，党建嵌入村集体经济发展，蕴含丰富的实践价值，运用嵌入理论剖析村集体经济的发展，可以提供一种全新的研究视角，促进村集体经济研究的深入和实践层面的创新。综上，运用嵌入理论剖析党建引领村集体经济发展的议题是切实可行的。(三)多维嵌入理论框架提出按照嵌入理论，党建引领村集体经济发展可以理解为基层党组织作为嵌入国家行政体系村集体关系网络中的行动者，一方面发挥基层党组织的资源优势，通过制度供给、公共资源输入、利益整合等途径来促进村集体经济发展 7;另一方面，作为关系网络中的重要节点，成为连接政府、企业、村委会、村民的中介，重构农村中党群、社群、干群等多种关系网络，利用关系网增强多元主体间的情感联结 8，聚合关系带来的资源与价值，进而促进发展壮大村集体经济目标的实现。基于已有研究成果，本研究提出了多维嵌入的理论框架，将基层党组织嵌入村集体经济发展划分为结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入、认知嵌入四重维度。四维嵌入是党建引领村集体经济发展的重要保障。结构嵌入是必要前提，将基层党组织体系嵌入到功能缺位的村集体经济组织，实现关联互构、结构优化、组织变革，形成一核多元、耦合协同的村集体经济组织;功能嵌入是运行载体，发挥基层党组织的政治功能 9、组织功能 10和社会功能 11等其他功能，促使基层党组织与村集体经济组织在目标耦合中实现价值同轨，利用制度规范引导村集体经济组织秩序;关系嵌入是重要支撑，黏合陌生社会裂缝、促进社会交往，建立起基层党组织与村集体成员间的信任合作桥梁，解决集体经济组织效能不足，形成相互促进、良性互动的局面 12;认知嵌入是内核所在，党建引领村集体经济发展必须深度融入村集体文化生活中，与村集体文化、生态、习俗相融合，与价值高度契合，以共同价值理念推动村集体经济长效、有序、高质量的发展(见图 1)。图 1党建嵌入村集体经济发展理论框架二、研究方法与案例概况(一)研究方法个案与访谈资料的收集主要按如下步骤开展:首先，团队成员针对党建引领下凌庄子村村集84第 2 期党建引领下村集体经济发展及组织逻辑体经济发展实践进行了多次预调查。在拟定初步的调研方案的基础上设计了调研工具(主要为半结构化访谈提纲)。其次，团队成员前往天津市凌庄子村，以“村集体经济发展”为核心进行了深度访谈。其中，对凌庄子村股份经济合作社党委的主要负责人、中间层和基层工作人员进行了深度访谈。此后，研究者对录音进行文本转录获得有效一手访谈资料。需要指出的是，深度访谈几乎包含了该村促进村集体经济发展的关键核心决策者和执行者，因而相关深度访谈能够有效代表凌庄子村集体经济的真实客观发展情况。除了深度访谈外，研究团队还通过现场参观和研读二手资料等方式进行了文本资料的再收集，多样化的资料来源不仅可以保证数据的相互补充，还可以提高案例研究的可靠性。这些研究资料包括:政策文件、研究文献和官方报道等二手资料，在整个研究过程中，团队还与部分受访者保持联系，持续补充各类信息资料。最后，进行了现场的参观考察。团队参观了凌奥创意产业园区、凌庄子村村史综合展览馆等场所，且与凌庄子村股份经济合作社党委委员、凌奥创意产业园管理服务中心主任等进行了交流。(二)案例概况凌庄子村地处天津“老城厢”西南方的城乡结合部，位于天津市西青、南开两区交界地带。凌庄子村呈多边形，地势平坦，占地面积约 200 000平方米，全村农业户籍村民共有 1 210 户，3 238人，党员 113 名，村民代表 166 名。2003 年之前，凌庄子村集体资产不到 1 亿元、人均收入尚不足3 000 元，村容村貌脏乱，村集体经济负债重，村组织几近瘫痪。在中央出台的支持农村集体经济的政策指引下，凌庄子村党支部把发展村集体经济作为重中之重。2003 年，新一届领导班子在党支部书记带领下制定了“建物业、抓稳定、保民生”的发展思路;2007 年，立足“谋大力、大发展、聚资源”的发展定位，成立了天津市依法注册的首家创意产业园 凌奥创意产业园，激活集体经济，依托产业兴旺的重要抓手和发展引擎，促进农民集体增收;2013 年，健全 8 大类管理制度，建立完善的依法治村的制度体制，发挥村民自治作用，创新村民自治方式，形成一套长效机制;2018 年，完成产权制度改革，成立凌庄子村股份经济合作社，村集体经济组织由合作社管理运营。以基层党建为引领，经过全村上下齐心协力奋战，不断改革创新、干事创业，创造制度化建设、创新工作载体等先进经验，显著提升了村集体经济，改善了居住环境、民生村貌。在村集体经济发展过程中，凌庄子村在全国首创了村务党务公开系统、村民服务平台系统和智能化办公系统，依托三大平台使村民实时了解大事小情，形成“党务+政务+服务=群众满意”模式，不仅先后吸引了甘肃省、河北省等多省市地区交流学习，其守正创新“伟力”和“建章立制强村富农视频”得到新华社和学习强国多次播放，还多次受到中央文明委的表彰。三、党建引领下村集体经济的实践探索(一)加强党建引领，做好顶层设计1 强化党建引领，健全组织领导体系。天津市、区、街政府高度重视并积极推动村集体经济发展和美丽乡村建设，2013 年凌庄子村新一届支部研究制定了班子建设制度，强化了党支部书记的第一责任人职责，对村班子成员的凝聚力、战斗力、执行力提出了更高的要求，并要求班子成员每年向书记递交责任书，强化紧抓村集体经济发展的工作意识，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。凌庄子村党支部研究村庄发展的长远计划，在支部书记的带领下，制定“建物业、抓稳定、保民生”的发展思路，充分盘活可利用资源、抢抓发展机遇，形成了集体资产的管理机制，保障集体资产不流失。2 加强顶层设计，赋能乡村经济振兴。科学谋划，大胆探索，学习借鉴国内先进乡村的发展路径，扎实推进基层党员队伍建设和村集体经济的可持续发展。凌庄子村制定凌庄子村股份经济合作社股权设置和管理办法 凌奥集团招商部质量手册 凌奥集团干部员工行为准则 凌庄子村党员联系户制度，并采取实地调研考察、宣讲会、座谈会等形式推动村集体经济工作开展。经过近几年建设，天津市首家启动的凌奥创意产业园总投资 2 亿元，是本市唯一一家由国家发改委注入产业引导资金的创意产业园区，目前该园区已初具规模。园区采用物业租金收益再投资入股的经营模式，既解决了投资产业资金不足的难题，也可避免由于市场风险或公司经营不善引发的对公有性质资产构成的潜在威胁，从而更稳固地保障集体长年稳定的收益预期 13。2016 年，凌94河北农业大学学报(社会科学版)2023 年庄子村成为西青区产权制度改革试点村，成立产权制度改革小组评估量化村资产，实行村级重大事项“六部决策法”，村集体经济的产业结构、权益分配、管理机制持续优化。推动村集体经济转型升级，结合自身资源禀赋优势，探索村民共享经济红利的权益分配模式，进行实地考察并汲取有益经验。3 注重执行能力，提升政策落地效能。对于村集体经济这一艰巨任务和基层党建这一实践性强的工作，凌庄子村党委邀请专业审计单位评估管理集体资产，建立健全村务制度管理机制。由于村干部激发集