大学生基层就业问题与对策研究_任焦阳.pdf

109就业与保障 2023.4大学生基层就业问题与对策研究文/任焦阳 李明玉摘要：基层就业既有利于缓解严峻的就业压力，又可以助力乡村振兴，具有深厚的价值意蕴。但在实际过程中仍存在着政府相关政策执行不强、高校教育体系不完善、大学生自身价值观念存在偏差等问题。针对现存的问题，在增强政府相关政策执行力、高校完善相关教育体系、大学生自身树立良好的就业观念等方面提出相应的对策，以促进基层就业与乡村振兴的有效衔接，为基层就业提供理论价值和现实借鉴。关键词：基层就业；乡村振兴；就业压力；职业生涯规划在乡村振兴背景下，人才已成为当前最稀缺的资源，大学生是乡村振兴的重要力量，选择基层就业已成为大学生解决就业的一种可能1。基层就业指的是在城镇和乡村的基层部门工作，包括农村、街道、社区等基层单位。面向大学生的基层就业具有一些特定的形式：1.大学生志愿服务西部计划，是指服务于西部特定省份，在服务期内从事医疗、“三农”等项目，服务期满后依然可以在基层扎根就业创业；2.大学生村官计划，是指优秀应往届毕业生到农村担任村里的职务来助力乡村振兴发展，成为党的后备骨干；3.“三支一扶”计划，是指支教、支农、支医、扶贫工作和基层公共服务岗位，通过在规定服务期内为农村的教育、医疗等方面作出贡献，考核合格后，在考国家公务员、考研究生、考事业单位等可以给予相应的优惠措施；4.特岗教师，是指选聘毕业生到乡村从事教师工作，解决乡村教师稀缺的困境，提升乡村教师水平。一、大学生基层就业的价值（一）促进基层就业价值观念深入人心在经济快速发展期，导致城乡在各个方面的差距逐渐增大，由于农村生活条件艰苦，许多农村大学生接受高等教育后就离开了贫困的家乡，而许多城市大学生对农村就业更是望而却步。如果不及时纠正这种刻板印象，会使农村的振兴发展越来越难。如果有更多的大学生投身基层就业，就会通过自己的力量，来改变其他大学生对农村的刻板印象，挖掘基层就业的深刻意义，扭曲几乎变形的价值观念，敢于正视选择基层就业所带来的影响，通过长期的努力就可以使越来越多的大学生选择在农村就业。（二）助力乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接我国脱贫攻坚取得胜利这与人才的努力是分不开的，接下来乡村振兴的重要任务也需要人才的助力，特别是需要大学生的助力。当代大学生思想活跃，创新意识强，善于将所学、所思、所想付诸实践，在乡村产业转型进入瓶颈期时，亟需有创新意识、有奉献意识的大学生改变现状，同时大学生可以为乡村发展注入新鲜的血液，发挥“鲶鱼效应”，改变乡村工作者一成不变的工作方式、理念和态度。大学生可以将自己的创新观点付诸乡村项目实践中，再加上与乡村工作者的工作经验和人脉相结合，创造出新的火花，从而促进乡村振兴发展。（三）缓解大学生就业压力大学生的就业压力很大，特别是研究生。据报道，有些房地产企业已经将营销岗位的学历提高到了研究生学历，而国企的招聘会更是排起了长队。如果没有过硬的专业素质和技术水平，能力一般的学生在就业中的竞争力不强，又想获得稳定的工作，基层就业可以为他们提供新的选择。基层就业服务期满，有的可以直接转为事业编制，有的在考公、考研、考事业单位中获得加分，有利于大学生成功上岸，促进就业形势向好发展。（四）强化大学生的强国使命大学生投身“三农”事业，可以为各项事业的发展提供有力的支持。在长期的基层工作中，能够让大学生树立责任感和使命感，拥有“广阔天地、大有作为”的豪迈之情，愿意以己之力促进乡村振兴，促进我国“三农”事业发展，并在自身所从事的领域贡献智慧和实践探索。这也是马斯洛需求层次理论中所提出的最高层次是实现人生价值的需要，在现实中可以理解为为实现祖国的繁荣昌盛，贡献自己的青春力量，将个人的力量融入祖国发展的伟大事业中。二、基层就业存在的问题（一）政府相关政策执行不强1.从政府的政策宣传力度和实施力度来看许多大学生均表示不清楚基层就业的相关政策，只是见过“西部计划”“三支一扶”等名词，并未了解政策的内容，甚至不清楚其与就业相关，以为是在校期间从事的志愿活动的一种，即使见过也是在一些公众号上看到过，想要深入地了解需要系统的搜索才能获取。这就从侧面说明国家相关政策的宣传力度较差，无法形成全社会了解的程度，大学生并精准就业110就业与保障2023.4未知晓，导致许多基层就业岗位出现空缺。即使大学生了解相关政策内容，但由于各个地区的政策有所不同，实际基层就业时会有与政策相悖的情况。这与所在地区的经济状况挂钩，如基层就业的实际工作年限、工资水平、所在地对大学生的心理关怀均有所差异，大学生既然选择了基层就业，就应该给予支持。但事实上，许多大学生在基层就业的实践中面临着连基础设施都无法得到保障，更无法说所谓的心理关怀了，导致许多大学生不会推荐学弟学妹选择基层就业这条道路。这也从侧面反映出政府即使制定了政策，如后续的支持力度跟不上，也会产生问题。从政策的优惠性来看，许多政策都与大学生考取国家公务员、研究生、事业单位等相挂钩，如在考核合格后可以参加国家公务员的定向招录、在考研初试成绩环节加分、在事业单位笔试环节加分等，这些看似有利于大学生的政策导向，背后也会让一些学生感到不满，认为有失公允。因此，如果没有对政策的优惠性进行认真调研及深度解读，“一刀切”地制定难免会产生矛盾点，一方面，许多人认为仅仅去混个经历就可以获得相应的优惠政策，服务期满就离开；另一方面，许多人为了所谓的基层经历不惜找人脉、动关系，占据名额，侵害了本想从事基层工作的大学生的利益，这就违背了政策制定的初衷。2.从政策相关的职能部门来看人力资源与社会保障部门在基层就业中扮演着重要角色，但在实际中并没有发挥好协调各大高校和基层就业单位的中介作用，存在着缺位现象。当基层就业单位无法与高校进行合作时，就需要人力资源和社会保障部门充当重要的中介，而在现实工作中，人力资源和社会保障部门往往是缺位的。人力资源和社会保障部门对政府制定的基层就业政策宣传并不到位，没有对各大高校进行深刻解读，也没有面向社会上的广大大学生宣传就业政策。对基层就业单位来说，人力资源和社会保障部门并未建立一个完善的基层就业体系，前期的信息收集、匹配人员，中期的招考环节和分配，后期基层就业人员的相关保障与反馈等方面都存在缺位现象。3.从基层就业所在地来看首先，有些地区基础设施无法保障，生活条件十分艰苦。其次，地区所在地经济条件较为落后，给予的工资与所做的工作无法成正比，根据亚当斯的公平理论，人总是在比较中获得激励，在比较自己的工资与工作的投入比与他人的工资与投入比后，如果低于他人就会内心不满，工作没有积极性。再次，由于编制有限，即使在服务区考核合格后，也无法转为“事业编制”而是“人事代理”，有的学生较为介意“人事代理”与“事业编制”的差异。最后，基层就业地区对学生追求人生价值实现视而不见，仅仅安排最基本、最事务性的工作，甚至存在着“欺负”新人的现象，没有起到良好的传帮带作用。对大学生本身来说，以上种种情形都会造成消极的影响。对地区所在地来讲，势必就会造成没有后备人才，不利于当地发展。对国家而言，长此以往，这种恶性循环将不利于乡村振兴事业的发展。（二）高校教育体系不完善1.从思想道德修养课程来看学生学习的思想道德修养课程属于必修课，一般都是大一学年学习此门课程，但上课形式以教师传授为主，授课形式单一，学生感到无聊，频频玩手机，做与课堂无关的事情。加上课程本身也没有加强教育学生将个人的就业融入祖国的建设中，引导学生到西部、到贫困地区、到祖国最需要的地方建功立业，如果大一学生在“世界观、人生观、价值观”形成阶段缺失相关教育，那么大三、大四时就很难改变其就业观，学生会为了就业越来越功利，一时很难扭转思想观念。2.从职业规划课程来看首先，数量较少、课时量少、开课学年少。因为众多数量少直接导致职业规划课程内容得不到强化而被遗忘，大四就业时记不清楚所学内容，无法得到就业帮助。其次，从质量上来讲，部分高校将职业规划课程作为选修课，就会有很多学生不感兴趣，不会选择此门课程，那就恰恰失去课程的重要价值。另外，课本内容中提及基层就业内容较少，大多数教师因没有搜集最新政策，只是简单地讲解基层就业的表面定义，而没有真切解读各个政策的内容和优惠措施，造成相关信息缺失。3.从就业指导来看许多高校的就业指导工作只是在大四时为完成任务而完成，提供的就业指导服务存在着专业性不强、政策解读不到位、就业指导覆盖面低等问题，使大部分学生无法获取最新的、最科学的就业指导。目前，我国许多高校就业指导流于形式，仅仅开几堂讲座就敷衍了事，在这些讲座中基层就业内容少之又少。就业指导主要是辅导员的工作，很多辅导员自身都不太清楚基层就业的形式和内容，对学生也就模棱两可地指导，这都会使学生错失了解基层就业的机会。在学校就业部门的相关公众号和学校的宣传栏中，关于基层就业的介绍也很少，学生接触度低。（三）大学生自身价值观念存在偏差1.从农村籍大学生角度来看由于部分农村大学生从小生活的艰苦环境，渴望接受高等教育，可以在大城市实现人生梦想，首选的工作地就是北京、上海、广州、深圳等一线城市。他们总认为这些大城市是最能实现梦想的城市，不顾生活成本，不顾私企繁重的工作压力，只想在城市中找到属于自己的天地，一直在城市中打拼，等真正认识到城市生活无所适从时，又放不下颜面回家乡，宁可在城市中“摆烂”，也不回农村，缺乏为家乡、为基层贡献力量及回馈家乡的情怀2。2.从城镇籍大学生来看从小生活在城镇中，认为去基层就业就是去“吃苦”，111就业与保障 2023.4适应不了农村的食宿环境，适应不了农村的人情往来，更对农村所需的“三农”知识一无所知，自然就不会去关注基层就业的相关政策，缺乏将个人价值与国家的建设相联系的使命感。三、基层就业的对策建议（一）增强政府相关政策执行力1.提高政策宣传覆盖面和政策实效政府要在全社会进行基层就业政策宣传，针对大学生家长，平台上可以选择在报纸、杂志、电视栏目等传统媒体上进行宣传。针对大学生，可以在抖音、微博、微信公众号、B 站等新媒体平台的官方账号进行宣传，官方账号的公信力更有保障3。宣传的内容要细致全面，讲清楚每一种基层就业形式的内容、优惠政策，并进行不同基层就业形式之间的比较，便于强化记忆。宣传的载体可以采用动画式、漫画式来呈现，增强趣味性和感兴趣程度。也可以到基层就业单位采访正在服务期的基层就业大学生，采取叙事性新闻纪录片的形式，增强理解程度。2.人力资源和社会保障部门发挥好基本作用首先，人力资源和社会保障部门要加大对政府制定的有关基层就业政策的宣传力度，对各大高校进行深入解读，并在人力资源和社会保障部门的公众号和官方网站上宣传基层就业政策。其次，人力资源和社会保障部门要建立一个完善的基层就业体系，在前期的信息收集、匹配基层就业人员，中期的基层就业招考环节和分配单位环节，后期基层就业人员的相关保障与反馈等方面，要切实发挥出“兜底”和保障作用，在这个体系中不能出现缺位现象。3.改善基层就业地区现状首先，改善基层就业地区的基础设施，如食宿条件、卫生环境、饮水条件等，满足大学生最基本的生理需要和安全需要。其次，根据每年的经济发展成果，实现薪酬动态调整，避免一成不变造成的消极怠工现象。再次，针对就业岗位编制问题，要认真核对编制数，对落实不了的编制问题做好解释工作，不可放任不管。最后，发动单位老员工做好老带新，形成良好的传帮带效应，在大学生的心理上为其带来归属感、安全感和幸福感4。（二）高校要完善相关教育体系1.改进思想道德修养课程授课方式在思想道德修养课程上要充分发挥学生的主体性，根据教师的主导性，形成互动性课堂，提高学生听课的兴趣，吸引学生的目光。将爱国行、强国志、报国行融入课程内容中，思政教师应思考授课内容的创新性，将在基层就业的典型案例引进课程，在大一阶段引导学生树立正确的“三观”。2.增加职业生涯规划课程的数量和质量高校要明确职业生涯规划教育应该是从大一贯穿到大四，而不能只上一次就可以起到效果，因此应增加职业生涯规划教育课程。在课程性质上，要将职业生涯规划课程作为必修课纳入培养方案，增强高校教师和学生对职业生涯规划的重视性。在授课内容上，增加基层