梵净山世界遗产分区管控规划研究_王旖静.pdf

第5 1卷 第1期2 0 2 3年3月 贵 州 林 业 科 技G u i z h o uF o r e s t r yS c i e n c ea n dT e c h n o l o g y V o l.5 1,N o.1M a r.,2 0 2 3梵净山世界遗产分区管控规划研究王旖静,姜哲,张邈(国家林业和草原局产业发展规划院,北京1 0 0 0 1 0)摘 要:分区管控是自然保护地常用的规划与管理方法,本文通过了解国内外自然保护地分区管控情况,研究梵净山分区管控现状与存在的问题,开展合理分区,规划管控措施。在分区管控规划中,采用“管控分区功能分区”的二阶结构规划思路,将梵净山划分为“两区域六分区”,即保护区域的遗产保护区、遗产展示区、社区保护区和控制区域的协同保护区、生态体验区、协调发展区。在此基础上,制定“两区域”的人类行为控制准则和“六分区”的人类允许活动方式,将梵净山保护与区域居民的生活改善、经济发展、社会进步结合起来,实现梵净山世界自然遗产的原真性保护和依法有序管控,以及区域的可持续发展目标。关键词:世界遗产;分区管控;管控要求中图分类号:S 7 5 9.9 文献标识码:AZ o n i n ga n dL a n dU s eP l a n n i n go fF a n j i n g s h a nW o r l dH e r i t a g eWAN GY i-j i n g,J I AN GZ h e,Z HAN G M i a o(I n d u s t r i a lD e v e l o p m e n tP l a n n i n gI n s t i t u t eo fN a t i o n a l f o r e s t r ya n dg r a s s l a n da d m i n i s t r a t i o n,B e i j i n g1 0 0 0 1 0)A b s t r a c t:Z o n i n gm a n a g e m e n t a n dc o n t r o l c a nb ec o mm o n l yu s e df o r t h ed e c i s i o n-m a k i n go nt h eN a t i o n a lN a t u r eR e s e r v e s.T a k i n g t h eF a n j i n g s h a nW o r l dH e r i t a g e a s t h e s t u d ya r e a,t h e c u r r e n t s i t u a t i o na n de x i s t-i n gp r o b l e m sw e r ea n a l y z e dt oe s t a b l i s ht h e l a n d-u s ep l a n n i n gs y s t e ms u i t a b l ef o rt h ez o n i n gm a n a g e m e n ta n dc o n t r o l a t t h i ss t a g e.Ac r i t i c a l r e v i e w w a sa l s om a d eo nt h eb a s i cs i t u a t i o no f t h ez o n i n gm a n a g e m e n ta n dc o n t r o l i n t h en a t u r ep r o t e c t e da r e a s i n t h ew o r l d.P a r t i t i o nc o n t r o l p l a n n i n gw a sp r o p o s e da s t h e c o n-t r o l p a r t i t i o n-f u n c t i o n a l d i v i s i o n,w h i c hw a st h es e c o n d-o r d e rs t r u c t u r ez o n i n gm a n a g e m e n ta n dc o n t r o lp l a n n i n gm e t h o d.T w od i s t r i c t s a n ds i xz o n e s w e r ed i v i d e d f o r t h em a n a g e m e n t a n dc o n t r o l,r e f e r r i n g t ot h eh e r i t a g ep r o t e c t i o nz o n e,h e r i t a g ed i s p l a yz o n e,c o mm u n i t yp r o t e c t i o nz o n eo f t h ec o r ep r o t e c t i o na r e a,a sw e l l a se x p a n s i o no fp r o t e c t i o nz o n e,e c o l o g i c a le x p e r i e n c ez o n e,a n dc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n tz o n ei ng e n e r a lc o n t r o la r e a s.A f t e rt h a t,t h eg u i d e l i n e so ft w o d i s t r i c t s h u m a n b e h a v i o rc o n t r o l w e r ef o r m u l a t e dt op e r m i t t h es i xz o n e s h u m a na c t i v i t i e s.T h e r e f o r e,t h ep r o t e c t i o no fF a n j i n g s h a nw a s i n t e-g r a t e dw i t ht h e l i v i n g i m p r o v e m e n to f l o c a l r e s i d e n t s,e c o n o m i cd e v e l o p m e n t,a n ds o c i a l p r o g r e s s.T h ea u-t h e n t i c i t yo f t h ew o r l dh e r i t a g ec a nb ee x p e c t e dt o t r u l yp r o t e c t,i no r d e r t or e a l i z e t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p-m e n to f t h eF a n j i n g s h a na r e a.K e yw o r d s:W o r l dH e r i t a g e;z o n ec o n t r o l;c o n t r o l r e q u i r e m e n t收稿日期:2 0 2 2-0 6-0 8第一作者简介:王旖静(1 9 8 9),女,硕士,工程师,主要从事自然保护地规划研究。E-m a i l:3 7 6 0 5 6 7 3 8q q.c o mDOI:10.16709/ki.gzlykj.2023.01.009贵 州 林 业 科 技5 1卷 梵净山是横亘于贵州、重庆、湖南、湖北四省(区)的武陵山脉主峰,是乌江与沅江的分水岭。梵净山位于贵州省东北部铜仁市的江口、印江、松桃三县交界处,1 9 8 6年7月成为首批国家级自然保护区之一,以黔金丝猴、珙桐等珍稀动植物和中亚热带森林生态系统为主要保护对象;1 9 8 6年1 0月成为中国第二批唯一一个被联合国列入国际“人与生物圈”保护区网络成员;2 0 1 8年7月列入 世界遗产名录,成为我国第5 3处世界遗产、第1 3处世界自然遗产。2 0 1 8年1 1月贵州省调整梵净山世界自然遗产和国家级自然保护区管理体制,将涉及省直有关部门的部分管理权限下放铜仁市人民政府。2 0 1 9年1月梵净山开始实行 铜仁市梵净山保护条例,明确梵净山世界自然遗产保护管理局、梵净山国家级自然保护区管理局具体负责梵净山保护、利用的统一管理工作。至此,梵净山世界自然遗产拥有了明确的管理边界、统一的管理机构和详细的保护条例,其遗产保护、保存和展示有了最根本的基础保障。1 国内外分区管控研究情况“分区管控”是我国各类自然保护地常用的规划与管理方法1,也是世界遗产实现保护管理目标的基本工具。通过科学严谨地分析资源属性、实事求是地分析管理需求、较大规模地征询利益相关者意见并作出适宜性的分区管控,已成为国内外自然保护地管理者普遍关注和采取的方法2。联合国教科文组织最早对自然保护地提出“三圈层同心圆”分区模式3,即“核心区、缓冲区、过渡区”三区,并在分区管控方面进行了长期的探索实践。1 9 7 1年实施的“人与生物圈计划”,强调在保护核心区的基础上,更加重视对缓冲区和过渡区的管理,将保护区及周边地区人民的生活改善、经济发展、社会进步与生态环境保护结合起来,实现区域可持续发展。之后,国外的国家公园等自然保护地分区模式基本都是在“三圈层同心圆”分区模式的基础上,根据管理目标和面临主要矛盾的差异,归纳分为严格保护区、重要保护区、限制性利用区和利用区四类4,如加拿大、美国、日本。目前,我国的自然保护地实行差别化管控,其中国家公园和自然保护区将要实行分区管控,分为核心保护区和一般控制区;自然公园原则上按一般控制区管理5,详见表1。表1 国内外各类自然保护地分区管控一览表序号各类自然保护地名称分区管控模式1世界遗产遗产地、缓冲区2世界生物圈保护区核心区、缓冲区、过渡区3加拿大国家公园特别保护区、荒野区、自然环境区、户外娱乐区4美国国家公园原始自然保护区、特殊自然保护区/文化遗址区、公园发展区、特别使用区5日本国立公园特别地域(特别保护区、第1类、第2类、第3类)、普通地域6中国自然保护地国家公园核心保护区、一般控制区自然保护区核心区、缓冲区、实验区风景名胜区一级保护区、二级保护区、三级保护区森林公园生态保育区、核心景观区、一般游憩区、管理服务区湿地公园保育区、恢复重建区、合理利用区地质公园地质遗迹景观区、自然生态区、人文景观区、综合服务区、居民点保留区沙漠公园生态保育区、宣教展示区、沙漠体验区、管理服务区水利风景区核心保护区、建设控制区、环境协调区、开发利用区2 梵净山世界遗产分区管控现状长期以来,梵净山实行分区保护管理。1 9 8 6年,由贵州梵净山国家级自然保护区作为主体进行管理,划分为核心区、缓冲区、实验区管控;2 0 1 8年,梵净山列入世界自然遗产后,由梵净山世界自061期 王旖静等:梵净山世界遗产分区管控规划研究然遗产保护管理局划分为遗产地和缓冲区两部分管控;2 0 1 9年,施行 铜仁市梵净山保护条例后,梵净山世界自然遗产范围整合了梵净山国家级自然保护区、印江洋溪省级自然保护区、梵净山太平河省级风景名胜区等8处自然保护地,划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区管控。但是,由于以上各类分区管控的出发点不同,管控要求不同,且涉及的自然保护地正在进行范围和功能区优化调整,对梵净山现阶段的保护管理,造成诸多问题。特别是缓冲区与二级、三级保护区范围交叠,管控要求模糊,对梵净山的保护与发展造成困扰。因此,为解决梵净山现实的保护管理问题,需要进一步制定科学合理、管控明确、便于操作的分区管控规划。3 梵净山分区管控规划3.1 现有分区分析3.1.1 梵净山世界自然遗产分区梵净山世界自然遗产保护范围按照