港口企业高风险作业管理难点问题及管控措施研究_黄明龙.pdf

4 4研究与探讨港口企业高风险作业管理难点问题及管控措施研究黄明龙（辽宁港口集团有限公司，辽宁 大连 116001）0 引言高风险作业是指在港口作业过程中存在危险因素较多、风险较大、非日常性、非常规操作的作业项目或经风险识别存在高风险的作业项目，如动火、进入受限空间、盲板抽堵、高处作业、吊装、临时用电、动土、断路等。随着水运和港口行业的高速发展，港口高风险作业数量明显增多，安全管理的难度日益增加，作业现场安全管理形势严峻，一旦管控失效极易引发各类重特大事故。因此，梳理港口企业在高风险作业过程中存在的可能造成重大生产安全事故的共性问题，同时研究分析其产生原因并提出管控措施，对于提升港口企业本质安全水平具有指导意义。1 高风险作业现状分析1.1 高风险作业类型及规模分析我国企业高风险作业活动频繁。经梳理和统计，仅 2018 年上半年，浙江省危险化学品企业开展高风险作业 406 293 次，每家企业月均作业量为 61.84 次；2021 年 4 个月内，天津港相关企业动火作业量达 3 943起，企业月均 28.99 起。根据“海因里希定律”，诱发事故的基数越大，那么出现事故和重伤的概率就越高。在港口企业高风险作业活动中，动火作业、临时用电作业、高处作业、受限空间作业频率远高于其他摘要：近几年，随着水运和港口行业的高速发展，港口高风险作业数量明显增多，安全管理的难度日益增加，作业现场安全管理形势严峻，一旦管控失效极易引发各类重特大事故。本文首先梳理港口企业在高风险作业检查过程中发现的共性问题，进而重点针对共性问题产生原因进行分析探讨并提出管控措施，为防范和化解港口企业重特大安全风险提供参考。关键词：港口企业；高风险作业；管控措施中图分类号：X92 文献标志码：B类型高风险作业。1.2 高风险作业事故分析高风险作业中动火作业、受限空间作业安全风险突出，2016 年以来，全国危险化学品企业发生的较大以上生产安全典型事故 71 起1，造成 584 人死亡、1 828 人受伤，在这些典型事故中，动火作业事故 13 起，占 43.33%；受限空间作业事故 14 起，占 46.67%。1.3 港口企业高风险作业特点分析港口是物流链中的一个重要节点，不同于生产企业，港口企业高风险作业具有 3 各特点。1.3.1 高风险作业频繁港口往往具有规模大，相关方单位多的特点，同时根据市场需求、国家产业政策变化，涉及的改建扩建工程较多，必然决定了港口企业涉及的高风险作业频繁。1.3.2 高风险作业要求不统一很多港口企业（特别是港口集团企业）存在一个港区具备多种装卸工艺的情况，即包括粮食、钢材等普通货物装卸工艺，同时也涵盖液体散货的装卸工艺。由于法规要求不同，对于不同装卸工艺高风险作业要求也不相同，造成港口企业安全管理、上级安全监管尺度不一。1.3.3 高风险作业主体复杂由于港口特殊性，涉及高风险作业的并非只有港作者简介:黄明龙，男，本科，高级工程师，研究方向为港口安全管理，起草 GB 418472022港口防雷与接地技术要求、GB 16994.32021港口作业安全要求 第 3 部分：危险货物集装箱、GB 410232021客滚船码头安全技术及管理要求、JT/T 2782007船舶起重机安全技术操作规程等多项国家标准和行业标准4 5研究与探讨口企业自身，往往还包括驻港经营企业、施工单位、维保单位等2。港口企业作为属地管理者，负有安全监管的职责，但由于不同类型企业的监管主体不同（涉及应急、港航、工信等诸多监理部门），对企业高风险作业的监管要求不同，造成高风险作业的安全监管标准不统一。2 高风险作业存在的共性问题2.1 高风险作业现场风险识别不到位，风险底数不清高风险作业识别、安全措施制定一般由现场作业人员完成，生产单位进行安全评估或审查，风险识别和安全措施制定主要依靠作业人员的经验。而实际情况是现场作业人员以相关单位人员和本单位一线操作工人居多，理论知识水平有限，不能够全面准确地辨识工艺、设备存在的安全风险，使得现场安全风险辨识不到位。例如 2021 年 5 月 24 日，辽宁某发电有限责任公司对老空压机房顶通风器电机进行检修，电气检修工对起吊支架管理不严格，仅凭经验搭设，没有经过核算，没有固定，搭设完成也没有严格履行验收程序，导致起吊支架失稳，站在起吊支架内侧的左面负责吊运电机的王某某被失稳支架裹带、坠落至地面经抢救无效后死亡。2.2 监督、监护人员缺乏必要的安全素养及安全能力国家和行业对高风险作业要求作业前进行风险识别分析、安全教育培训、现场安全监督检查等。例如 中华人民共和国安全生产法第四十三条中规定：生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。但是作业过程存在现场监督、监护人风险管控能力缺失和存在不履职尽责的情况，造成作业过程中的风险识别不到位、不能及时纠正和制止违章行为等。还有一部分监督、监护人玩忽职守，不到岗、对安全措施不确认、监督过程不关注等，造成风险失控。2.3 高风险作业承包方、外协方安全管控不到位承包方、外协方等相关单位管理一直是安全管理难点问题，主要由于相关单位人员安全意识淡薄、安全素质普遍较低，违章作业数量较多。同时，相关方为了追求利润，在安全管理方面投入人力和资金少。实际生产中，高风险作业大部分由相关方完成，造成作业过程中风险陡然增加。例如 2020 年 4 月 19 日，某化工企业外委施工单位对部分高位罐改造安装液位报警设备，但未明确相应的安全责任、未告知动火作业必须严格落实必要的安全防护与应急处置措施，也未对作业人员进行安全教育和安全交底，造成施工人员认为注水就没有危险，直接对危险化学品储罐进行电焊作业，导致发生事故。2.4 高风险作业内部安全管控不到位部分港口企业，由于港区范围较大，存在高风险作业任务多、作业现场距离远等特点。完成纸质审批签字流程耗费人力、精力大，纸质作业票易出现填写不规范、且不易于监管的问题。2020 年某石化企业动火作业时，由于作业票存在内容缺失、审批弄虚作假、关键时间点填写错乱等问题，使得企业许可证被吊销、停业整顿、相关责任人受到处罚。3 高风险作业安全风险防控应对通过对上述难点问题深入剖析，本文对于高风险作业的安全风险防控提出以下对策措施。3.1 强化企业主体责任落实港口企业主要负责人（包括实际控制人）应增强针对高风险作业重大安全风险防控意识，落实好企业主体安全管理责任、承包商及相关方（包括驻港企业）的安全监管责任。强化高风险作业安全管理制度的贯彻实施，严格执行“生产经营单位组织向作业单位或承包商进行充分的作业风险及安全措施的交底”以及“作业内容变更、作业范围扩大、作业地点转移或超过作业票有效期限时，应重新办理安全作业票”的相关要求。3.2 提升监护人员安全素养加强港口企业高风险作业监护人员的自身安全素养，主要包括安全风险辨识能力、高风险作业安全监护能力以及现场应急处置能力。严格执行“监护人必须经培训考核合格，佩戴明显标识、持培训合格证上岗，监护期间不应擅自离开作业现场且不应从事与监护无关的事”的要求。同时，杜绝在突发险情时监护4 6人员因盲目施救而扩大事故后果的情况发生。3.3 加强动火作业安全风险管控港口企业主要负责人应进一步提高对动火作业的安全风险意识，加强火灾爆炸危险场所的风险辨识分析，强化重大危险源场所的作业安全管理以及对存在重大风险的作业场所的重点管控要求。重点关注两点：一是实施动火作业所涉及的临时用电作业，应按照动火作业要求，对周围环境进行可燃气体检测分析；二是在管道、储罐、等设备外壁上动火，须检测设备内气体含量。3.4 完善受限空间作业安全风险管控港口企业主要负责人应进一步完善受限空间作业安全风险管控措施，加强对监护人员的安全教育培训。监护人员应严格执行相关制度要求：在受限空间外进行作业监护；在火灾爆炸场所进行作业监护前须检查工器具是否符合防爆要求；须连续监测受限空间内可燃气体、有毒气体和氧气含量，杜绝因违章操作而导致的伤亡事故。3.5 引入高科技手段，提升高风险作业防控能力及时获取最新的行业动态，将物联网、5G 等高科技手段引入高风险作业的实际风险管控中，实现工业化和信息化深度融合，为企业提升高风险作业防控能力提供强有力技术支撑。4 小结港口企业高风险作业的风险防控是企业安全管理的重要环节，一旦管控缺失，可能造成重大伤亡事故。本文针对港口企业高风险作业过程中的难点问题提出了相应的管控措施，供港口企业及行业管理部门参考。参考文献1 孙煌；陈星.危险化学品企业特殊作业事故易发原因及对策 J.现代职业安全.2022(05).2 于庆增；林聪；陈帅.港口企业动火作业安全管理 J.水上消防.2021(06).安编辑 刘亚民研究与探讨