复杂国际形势下重点行业减排措施_赵佳雪.pdf

2 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月全球气候环境系统和能源系统正面临巨大的危机，为了走绿色可持续发展的道路，人们不得不做出更多的努力，这需要各个国家和行业共同应对。本文梳理了欧盟成员国、印度、美国等典型国家的碳减排力度和政策，与中国的减排政策进行比较分析，取精去糟，为中国重点行业的减排行动提供补充建议。1复杂国际形势与能源环境系统的关系2 0 1 5年，中美曾共同推动了巴黎协定的签署，协定中包括全球升温水平、各国自主减排目标、投入资金、可提供的和希望被提供的技术支持、可获取信息透明度等内容。巴黎协定指出，应当把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2之内，并尽最大努力使温升控制在1.51，以缓解气候变化所带来的生态风险和生存危机。然而，正当各国在为实现节能减排的目标而努力时，2 0 1 9年1 1月，美国突然宣布退出巴黎协定，作为全球最主要的碳排放国之一，美国的退出无疑对巴黎协定的履行造成了不小的打击。虽然2 0 2 1年2月美国又重新加入巴黎协定当中，但这并没有让气候治理问题得到有效缓解。相反，气候治理面临越来越多的挑战：日本福岛核电站发生核泄漏并决定向海洋排放核废水；俄罗斯与乌克兰发生战争，战争本身对于环境的影响自不必说，欧洲各国对俄罗斯的制裁措施也大大加剧了能源危机；“北溪”管道天然气泄漏事件，导致该地区上空形成大片甲烷云并不断扩散蔓延，截至2 0 2 2年9月3 0日，已有至少8 00 0 0t甲烷气体扩散到海洋和大气中这一系列问题将对全球气候系统产生灾难性的影响。2政策调研与梳理2.1中国政府减排降碳的目标与举措中国政府于2 0 1 5年6月提交了强化应对气候变化行动中国国家自主贡献，自提出国家自主贡献以来，中国积极务实地履行承诺，节能减排工作已经取得了显著进展。根据巴黎协定中全球盘点机制所规定的每5年盘点更新一次的要求，中国也在前期减排的基础上制定了新的目标：力争于2 0 3 0年前实现碳达峰，2 0 6 0年前实现碳中和2；到2 0 3 0年，单位国内G D P二氧化碳排放将比2 0 0 5年下降6 5%以上；非化石能源占一次能源消费比例将达到2 5%左右；森林蓄积量将比2 0 0 5年增加6.0 1 09m3；风电、太阳能发电总装机容量将达到收稿日期：2022-10-29作者简介：赵佳雪，1999年生，女，河北石家庄人，在读硕士研究生，主要从事“能源环境系统工程”和“能源与可持续发展”方面的研究。复杂国际形势下重点行业减排措施赵佳雪（天津科技大学，天津3 0 0 4 5 0）摘要：近年来，极端气候、环境灾害频频发生，民众环保意识不断觉醒，“应对能源危机、治理环境问题”已经成为全世界的共识。然而，新冠疫情的跌宕反复和日益紧张的国际形势为全球环境治理带来了新的挑战。为此，对一些较有影响力的国家进行减排政策的调研，从而为中国重点行业的能源转型和减排提供建议。关键词：节能减排；国际形势；气候治理；碳达峰与碳中和；行业减排中图分类号：F 2 0 6文献标志码：A文章编号：2 0 9 5-0 8 0 2-(2 0 2 3)0 3-0 1 0 9-0 3Emission Reduction Measures of Key Industries under Complex International SituationZHAO Jiaxue(Tianjin University of Science and Technology,Tianjin 300450,China)Abstract:In recent years,extreme weather and environmental disasters have occurred frequently,and peoples awareness ofenvironmental protection has been constantly awakened.Dealing with the energy crisis and managing environmental problemshas become a worldwide consensus.However,the ups and downs of COVID-19 pandemic and the increasingly tense internationalsituation have brought new challenges to global environmental governance.For this reason,some influential countries emissionreduction policies had been investigated,so as to provide suggestions for energy transformation and emission reduction of keyindustries in China.Key words:energy conservation and emission reduction;international situation;climate control;carbon peaking and carbonneutrality;industry emission reduction（总第2 1 0期）节能减排1 0 9 DOI:10.16643/ki.14-1360/td.2023.03.0372 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月1.2 1 09k W 以上，各项目标均在前期提供的自主减排承诺上有所提高，充分显示了大国风范和担当，让世界人民看到了中国实现碳达峰与碳中和的决心。为实现新的减排目标，中国采取了一系列举措，包括重点行业的转型升级，对能源结构进行调整优化，推广更节能、高效、清洁的能源，利用市场机制进行调节，提高森林覆盖率，不断完善碳市场交易机制等。2.2美国政府减排降碳的目标与举措美国的碳减排以2 0 0 5年为基准年提出承诺，到2 0 3 0年其温室气体净排放量与基准年相比应当减少5 0%5 2%。美国国家气候顾问和白宫相关部门以及联邦政府对2 0 3 0年目标进行了详细分析，回顾产生二氧化碳和非二氧化碳温室气体的各个部门，包括电力、交通、建筑、工业和土地等部门，考虑了技术可用性、当前成本以及未来成本降低等因素，分析实现国家自主贡献新目标的可行性及对策。除了技术经济分析，国家气候顾问和白宫国内气候政策办公室在联邦政府中进行了跨部门分析，并咨询了一系列其他利益相关者，包括代表团体、数千万倡导者和活动人士。在发展国家自主贡献（N a tio n a llyD e te rm in e dC o n tri-b u tio n s，N D C）时，美国考虑了每个部门的实际情况，制定了不同的减排途径和减排政策。每一项减少排放的政策也是改善公平和支持美国良好就业的机会。美国将使能源部门脱碳，包括减少能源浪费，转向无碳污染电力，汽车、建筑和部分工业的通电和驾驶效率，扩大新能源和无碳氢等载体。为此，美国制定了一系列的行动方案。a)电力部门。美国已经设定了到2 0 3 5年实现1 0 0%无碳污染电力的目标，这可以通过多种具有成本效益的技术和投资途径来实现。电力部门脱碳对于碳中和的实现具有重要意义。消除电力部门的温室气体排放还将减少空气和水污染，对于其他行业减排目标的实现具有促进意义。美国政府提出的符合N D C要求的减排政策包括制定减少污染的激励措施和标准。联邦政府将与州、地方和部落政府共同支持无碳污染发电资源的快速部署和普及，利用无碳污染能源潜力的发电厂改造碳捕获装置和现有的核能资源，同时确保这些措施满足工人、公众和环保主义者们的要求。美国还将支持软件和硬件的研究、开发、示范、商业化部署，以支持一个无碳污染、有弹性、可靠和负担得起的电力系统。b)运输部门。运输的最大排放来源是车辆行驶中燃料的使用，尤其是重型卡车、飞机、船舶和铁路运输。这些运输方式高度依赖于化石燃料，超过9 0%的运输能源使用来自石油。交通提供了获得服务和经济机会的基本途径，但排放的各类气体对气候环境造成了严重的影响。生活中有许多机会可以减少交通运输中的温室气体排放，同时也为家庭节省资金，甚至在一定程度上有利于改善社区的环境质量和健康状况，并为运送人员和货物提供更多的选择。在运输领域，美国也制定了一系列的政策和措施以实现自主减排的承诺，包括规范尾气排放标准和效率标准；鼓励个人车辆实现零排放；为节能环保的公共交通基础设施建设提供资金补贴；研究开发新一代极低碳可再生燃料，并推广普及它在航空航天和其他尖端运输方式中的应用。其中，对节能环保的公共交通基础设施建设的投资也将为旅行者提供更多的选择，从而减少对个人车辆行驶里程的需求。虽然分析的排放途径集中于国内减排，但美国也在探索通过国际海事组织（In te rn a tio n a lM a ritim eO rg a n iz a tio n，IM O）和国际民用航空组织（In te rn a tio n a lC iv ilA v ia tio nO rg a n iz a tio n，IC A O）来支持国际海事和航空能源使用脱碳的方法。c)建筑部门。建筑部门的排放很大一部分来源于电力的使用，有许多选择可以避免或减少这些排放，同时减轻家庭的能源成本负担，提高社区的健康程度和环境修复能力。考虑到建筑行业减排的特殊性，美国政府制定了符合行业特点的减排方案，包括对废旧或高耗能建筑设施改造项目的资助，更广泛地使用热泵和感应炉，对新建建筑采用现代能源规范，支持节能高效的加热烹饪设备等。美国还将投资新技术的研发，以减少与建筑相关的排放，包括高性能电气化建筑等。d)工业部门。重工业部门的排放主要来自能源的使用，包括燃料燃烧和机械设备的电力使用以及其他工业化加工生产过程产生的直接排放。美国政府宣布将支持极低碳、零碳工业过程和产品的研究、开发、示范、商业化推广和部署。例如：美国将鼓励碳捕获和由可再生能源、核能或废弃物产生的新氢资源为工业设施提供动力并发挥自身优势，为这些极低碳和零碳的工业产品提供早期市场。除了能源部门之外，美国还将通过一系列从森林和农业土壤到河流和海岸的生态系统项目和措施，减少森林和农业的排放，提高碳汇。2.3印度政府减排降碳的目标与举措印度国情与中国有许多相同或相近之处，同样人口众多、地域辽阔，能源方面富煤贫油，工业化进程尚未完成。这意味着碳中和的实现依然任重而道远。况且印度的国情与中国相比仍有较大差距，印度大部分地区处于热带，而有学者研究发现，热带气候对于工业化进程的完成有一定的阻碍作用，因此印度酌情制定了切实可行的减排承诺，并决意通过更大的努力实现减排目标。印度政府承诺，以2 0 0 5年为基准，到2 0 3 0年，其G D P排放强度降低4 5%；在国际援助或技术支持条件下，非化石燃料能源实现约5 0%的累计发电装机容量；1 1 0 2 0 2 3年第3期2 0 2 3年3月实现2 5 3 0t碳汇的形成，主要方式为植树造林。为此，印度政府制定了一系列方案：提出并弘扬以保护和节约为观念的健康可持续的生活方式，作为应对气候变化的关键举措；寻找比其他经济发展方式更气候友好和更清洁高效的道路；通过加强对容易受气候变化影响的部门和地区（特别是农业部门、水力资源部门、喜马拉雅地区和沿海地区）发展方案和灾害管理的投资，从而更好地适应气候变化；根据所需资源和资源缺口，调动国内国外资金以及通过国际援助等行为，实施上述缓解和适应行动；构建国内国际架构，以便在印度快速传播前沿气候技术，以及加强对这些先进技术的合作研发。2.4欧盟减排降碳的目标与举措欧盟表示，“在2 0 1 9年新冠肺炎疫情冲击下导致的严峻的经济和社会形势需要采取特殊措施来支持成员国经济的复苏。”这场欧洲经济复苏计划需要大量的公共和私人投资，以支持欧盟走上可持续和弹性复苏的道路，同时创造就业机会，弥补2 0 1 9