俄宣布暂停履约——乌克兰危...阴影下国际军控体系再受冲击_代勋勋.pdf

个性表达74本文责编罗洁010-65265916 军控风云 俄宣布暂停履约乌克兰危机阴影下国际军控体系再受冲击代勋勋军事科学院战争研究院2月21日，俄总统普京宣布俄暂停履行新削减战略武器条约，国际社会大为震动。美国国务卿布林肯迅疾表示，美国“准备随时与俄罗斯讨论限制战略武器的问题，无论世界上或我们的关系发生了什么”。美俄围绕核问题接连斗法，俄暂停履约是其中一环近年来，美顽固坚持冷战思维、奉行大国竞争战略，先后退出中导条约开放天空条约等，导致美俄间一系列军控协议相继失效，目前仅存的新削减战略武器条约也是在到期前最后一刻才仓促延期。当前，在美俄持续对抗的背景下，双方都将核力量视为达成地缘政治目标的手段，政治因素已超越共同安全需求，成为决定条约命运的关键。乌克兰危机期间，美俄在核武器使用上互不示弱。俄持续释放核武器实战化运用信号，先后调整核力量战备等级，警告“三战”将是核战，举行战略遏制力量演习甚至列出核打击清单，标定北约军事介入“天花板”，意图慑止美北约干预冲动、影响战场态势演变。对此，美以“延伸威慑”回应，以“维护盟友安全”之名行“核扩散”之实，试图建立“核联盟”以升级威慑力度、把控地缘政治斗争进程。在核查问题上美俄互相指责对方阻碍军控进程。2022年8月，俄宣布暂停美对其设施的核查活动，表示是对美剥夺俄核查权利的被迫应对；11月，美俄讨论恢复设施核查机制但无果；2023年1月，美国务院提交报告，称俄拒绝美在俄领土上进行核查，因此无法证明俄遵守军控条约。据华盛顿邮报称，“新削减战略武器条约规定的定期核查在过去三年中没有进行”，条约几近名存实亡。此次俄宣布暂停履约，主要有以下三点考虑。一是军控权利义务失衡，核查机制面临现实阻碍。由于美西方对俄施加单边制裁，俄美间正常航空服务已中断，部分国家对俄关闭领空，俄核查人员无法前往美国，但美相关人员却可以不受限制地前往俄。二是“西方集体”一致反俄，核武器“联盟”对俄构WORLD AFFAIRS2023.0775成新威胁。俄事实上与整个西方世界对抗，成为美英法三个拥核国家核武库的潜在“打击对象”。为此，俄必须将“西方集体”的核实力作为一个整体进行研判，评估其对俄的安全威胁，遂要求美英法参与军控机制。三是威胁取消升级核威慑的诸多限制，以迫使美审慎考虑对乌援助问题。因此，俄既“撂出狠话”，表示如果美进行核试验，俄将对等开展核试验；更“留有余地”，表示此举具有临时性，俄仍遵守条约限制，为自己和对手留下转圜空间。核武器工具化趋势加剧，现行军控机制前景堪忧作为世界上最大的两个拥核国家，美俄间达成的一系列军控协议是国际战略均势的重要保障。但近年来，俄与以美国为首的西方阵营的对抗日趋显化激烈化，美俄两国都有倾尽“工具箱”手段削弱对方的架势，其中就包括使用核手段。核武器工具化趋势严重破坏了现行军控机制，爆发核“对决”的风险急剧上升。一是核博弈夹杂大国竞争因素，美俄核力量使用愈发激进。为了在大国竞争中获取优势，美俄对核力量愈发倚重，核武器在捍卫国家利益方面的地位上升。俄在2020年颁布的最新版俄联邦核遏制领域国家政策基础中，就明确提出使用核武器的四种情形，核武器使用门槛显著降低。美国核力量使用则更具进攻性，调整了核武器使用限制条件，突出强化首次打击、跨域打击、有限核战争等，意图同时威慑中俄两国。二是美俄加紧抢占核竞争新赛道，现有机制难以约束军备竞赛。由于战略核武器具有限制约束多、使用条件严苛、打击范围不可控、后果极端严重等一系列局限性，美俄纷纷开辟核竞争新赛道，不断推动核武器小型化战术化，积极研发高超声速武器，推动太空、深海、极地核武化，而现行军控体系对此没有明确规定，难以有效约束。在核力量发展状况不明的情况下，本着“料敌从宽”原则，美俄两国核备战冲动升高，核军备竞赛可能加剧。三是乌克兰危机耗尽美俄战略互信，军控的共同利益基础不复存在。乌克兰危机前，尽管美俄间存在巨大分歧，但总体上仍遵守避免爆发核战争的共识。然而，危机的爆发打破了这一局面，美旗帜鲜明地挺乌反俄，对俄毫无保留地制裁，对乌倾尽全力地援助，美俄双方已处于事实上的敌对状态。为了在这场触及根本利益的斗争中赢得胜利，美俄可能祭出所有手段，更无暇顾及军控体系崩溃带来的严重后果。