府际合约治理的制约因素及改进———以大湘西片区为例*收稿日期:2022－06－23;修订日期:2022－08－29基金项目:国家社会科学基金项目“面向区域治理的协同决策信息共享问题研究”(19XTQ009)作者简介:王友云，男，铜仁学院经济管理学院教授，博士，硕士生导师。王友云(铜仁学院经济管理学院，贵州铜仁554300)摘要:梳理大湘西片区公共事务治理签署的主要合作协议，提炼为一种区域公共事务治理的新方式，即府际合约治理。采用文本分析方法分析协议文本，以个案分析方法重点分析“锰三角”区域环境污染合约治理。结合案例，探讨府际合约治理在实践中受到的多重制约因素，从构建合约不完全性有效执行的机制、优化合约应用环境、构建提升合约管理能力和执行力的有效机制等方面，探讨大湘西片区府际合约有效实施的制度安排与机制设计。关键词:府际;合约治理;制约因素;改进;大湘西片区中图分类号:F127;D630文献标志码:A文章编号:1674－0297(2023)02－0074－09随着跨区域公共问题的增多，区域公共事务的治理成为人类普遍关注的问题。区域内各地方政府通过签署合约解决区域公共问题和实现区域发展，合约治理正发展成为区域治理一种新方式［1］。大湘西片区山同脉、水同源、民俗相近，是湖南省欠发达地区，通过梳理大湘西片区公共事务合约治理实践，探讨多重制约因素和改进策略，对完善府际合约治理具有重要意义。一、大湘西片区府际合约治理的实践探索(一)大湘西片区公共事务治理签署的主要合作协议大湘西片区在地理意义上主要指湖南的西部地区，一般称“湘西地区”“大湘西”“湘西”，主要包括湖南西部的张家界市、湘西自治州、怀化市和邵阳市四个市州。大湘西片区地处湖南西部地区，处于湘鄂渝黔桂五省(区、市)毗邻的省际边界地带，远离省会长沙，经济落后，是湖南的深度贫困地区和欠发达地区，是老、少、边、穷、库地区。但是大湘西地区有很多优势，旅游、水力、中药材等资源丰富，生态环境良好，区位优势日益明显，是富饶的贫困地区。随着区域一体化进程的加快，大湘西片区在区域旅游、流域治理、生态治理、跨域危机等方面开展合作。通过签署协议的方式达成合作，并积极推进协议落实，以合约方式进行大湘西片区公共事务治理成为主要模式。厘清大湘西片区通过合约实现合作的发展历程，尤其是通过签署协议的方式进行经贸合作、跨域公共问题解决、区域开发，收集大湘西片区各层级政府、组织、主要企业间签署的合作协议。本文梳理21世纪以来大湘西片区签署的...
