多元发力__锻造外向型经济韧劲_王春丽.pdf

|海峡通讯2023年第1期聚焦文_王春丽多元发力 锻造外向型经济韧劲福建因海而生、向海而兴，作为最早实施对外开放政策的省份之一，外向型经济一直是福建加快发展的重要途径。2022年中央经济工作会议强调，要“更大力度吸引和利用外资。要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要更大力度推动外贸稳规模、优结构，更大力度促进外资稳存量、扩增量，培育国际经贸合作新增长点”。这不仅为我国持续推进高水平对外开放指明了方向，明确了重点，也为福建推进外向型经济发展提出了新要求，注入了新动力。作为传统外贸大省，福建外向型经济发展水平一直走在全国前列。2022年福建外贸再创新高，前11个月就基本完成去年全年进出口贸易规模，外贸进出口总额1.8万亿元人民币，比2021年同期增长6.9%。其中，出口1.1万亿元，增长11.9%；进口7048.2亿元，与2021年同期基本持平。当前，世界经济发展正面临着严峻的形势，各种不确定、不稳定因素增多，各种潜在矛盾仍有待消化。面对新时期的各种风险挑战，福建要着力解决外向型经济发展过程中还存在的整体实力不足、竞争优势弱化、结构性失衡、体制创新略显滞后等问题，以创新为驱动，以改革为支撑，多元发力，持续推进外向型经济高质量发展。创新发展新业态新模式，持续释放外贸增长新动能近年来，福建加快推进以结构调整促产业转型，在此带动下，贸易结构也有了较大转变。从出口产品结构来看，机电产品出口持续增长；从进口产品结构来看，消费类商品进口大幅增加。外贸产品结构日益优化也推动了福建贸易方式结构的改善，主要贸易方式由加工贸易向一般贸易转变。与此同时，外贸转型升级持续推进，新业态新模式快速发展，跨境电商、服务贸易等稳步增长。但不容忽视的是，鉴于福建原有产业结构基础较弱和传统贸易结构惯性，外向型经济发展整体实力仍显不足，如在外贸产品结构方面，还表现为传统劳动密集型产品占比较大、高新技术产品占比较小等问题。为此，福建要在巩固传统优势的同时，加快培育竞争新优势，大力提高出口产品质量，增强贸易创新能力，提升贸易综合竞争力。继续推动贸易发展方式转变，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，积极培育贸易新型业态和功能，实现贸易高质量发展。推动货物贸易优化升级，引导生产企业通过加强技术改造和技术创新，提高出口产品附加值，以保持福建在关键领域和行业的优势地位。通过强化政策引导、创新激励和服务保障机制，2022年9月15日，满载着电动机、划船器、机械配件等货品的“沃德菲宁波”号集装箱轮从泉州港石湖码头缓缓驶出，前往俄罗斯符拉迪沃斯托克，标志着海上丝绸之路起点泉州正式开通俄罗斯远东外贸集装箱航线。（新华社记者 魏培全 摄）22海峡通讯|鼓励创新型企业发展，通过科技创新、制度创新、模式和业态创新，加快推动跨境电商、海外仓、市场采购贸易等新业态、新模式发展，利用新技术新渠道开拓国际市场，激发福建外贸活力，增加外贸发展新动能。创新服务贸易发展机制，大力发展服务贸易和数字贸易，推动服务贸易数字化转型，不断提升外贸国际合作和竞争新优势。积极开拓国际市场，为外贸发展提供广阔空间作为中国沿海重要省份之一，福建具有独特的港澳台侨资源优势。据统计，福建有闽籍华侨华人1580万人，分布在世界188个国家和地区，为福建开拓海外市场提供了坚实的基础。近年来，福建不断推进对外贸易体制改革，坚持以国际市场为导向，以国内市场为依托，大进大出，对外贸易实现迅猛发展。但在对外贸易市场结构方面，福建还表现为出口市场集中度过高等问题。虽然近年来受益于“一带一路”建设，福建开拓其他区域市场特别是新兴市场份额占比日益增长，但由于长期以来，福建对外贸易的市场主要集中于美欧日等发达国家，多年以来培育的产品类别、销售渠道和终端都难以在短时期内得到调整，因此，福建对外贸易市场结构性矛盾在一定时期内仍将存在。对此，福建要在深耕发达经济体等传统市场的同时，持续深化与RCEP成员国、“一带一路”沿线国家或地区的贸易合作，扩大与周边国家贸易规模，不断拓展非洲、亚洲、拉美等新兴市场，逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在福建对外贸易中的比重。鼎力推进“丝路海运”和“丝路飞翔”建设，打造覆盖日韩、东南亚等周边地区，通达非洲、欧洲、美洲的便捷海上通道网络，完善航空枢纽快速换乘体系，争取加密国际国内空中航线，提高机场承载能力和中转服务功能，强化与“一带一路”共建国家的海空联系。加快发展国际快船、中欧班列等运输模式，搭建带动沿海、辐射内陆、拓展港澳台、联通21世纪海上丝绸之路的国际航运服务新平台，构建与中欧班列无缝衔接、相得益彰的东西双向互济、陆海内外联动新通道。打造一流营商环境，更大力度吸引和利用外资党的十八大以来，在中央实行更加积极主动开放战略的引领下，福建先后设立了平潭综合实验区、福建自贸试验区、21世纪海上丝绸之路核心区。基于这些改革开放先行区的先行先试、创新发展，福建大胆探索、勇于突破，在体制机制方面推出一批创新举措，营商环境也有了较大改善。但从现状来看，受发达国家强势推动新一轮国际经贸规则重构的影响，近年来国际经贸规则体系呈现出许多新特点或新趋势，这些新特点新趋势对体制机制的创新带来更加严格的标准，从而使得福建在对外开放体制机制的创新方面也表现出一定的滞后性，这既有客观条件的制约，也有自身创新性不足的问题。为此，福建要紧跟国家战略步伐，继续推进平潭综合实验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设，实施福建自由贸易试验区提升战略，以制度型开放为引领，积极对接国际先进规则，立足于市场化、法治化、国际化和便利化等制度性改革，进一步推动营商环境优化升级。继续放宽对外资的准入限制，加大现代服务业开放力度，争取在教育、电信、医疗、养老、金融等服务业领域率先扩大开放。基于准入前国民待遇加负面清单管理模式，通过建立公平开放透明的市场规则，营造适应各类投资者平等准入的市场环境，扩大对外开放的力度和广度。落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度，营造更加公平的市场竞争环境。继续优化投资软环境，通过简政放权、法治建设、深化服务等，推动政府职能转变，为企业创造一个稳定、透明、可预期的营商环境，以此激发各类市场主体的投资动力和活力。发挥平台资源优势，提升双向投资合作质量和水平近年来，福建在大力实施“引进来”战略的同时，抢抓新一轮开放机遇，多措并举支持企业扩大境外投资，逐步形成了独具特色的跨境投资与合作优势。创新招商引资模式，完善投资促进机制，为福建利用外资提质增效创造了良好条件。鼓励各类企业赴境外投资，将优势产能稳步有序转移到海丝沿线国家和地区，极大拓展了福建企业的生存发展空间。但由于开放程度和水平受到限制，福建双向投资合作还存在一些现实问题，如利用发达国家外资占比较低、高技术产业利用外资水平较低；企业对外投资规模较小，对外投资结构和方式不合理；对外投资企业对境外风险认识不足，应对能力有待提升等。为此，福建要充分发挥平台资源优势，畅通跨境投资渠道，推动“引进来”和“走出去”协调发展。要依托厦门国际投资贸易洽谈会、海峡两岸经贸交易会等重要经贸平台，着力完善双向投资促进、权威信息发布和投资趋势研讨三大板块，努力将投洽会、交易会办成国际化、专业化、品牌化的精品，打造新一轮高水平对外开放的重要平台。通过构筑更加开放的先进制造业产业体系，鼓励外资投资先进制造业，支持外资通过搭建创新平台、推进智能工厂建设、提供系统化解决方案，投资进入高端制造和智能制造领域。加快境外汽车、工程机械、食品机械、电力设备、船舶等组装和服务基地建设，重点支持企业在“海丝”沿线国家和地区建设冶金、机械、纺织、服装、制鞋等产业合作园区与制造基地。鼓励企业在充分评估风险的基础上，打造具有区位优势、产业定位清晰、运营管理先进、基础设施完善的境外经贸合作园区，注重提升双向投资的质量和水平，为高质量发展注入新动力、拓展新空间。2023年第1期稳中求进 敢拼会赢责任编辑/廖燕源H23