多维视角下的伊朗水资源问题探析_曹华.pdf

国别研究多维视角下的伊朗水资源问题探析曹 华 谢书缘摘 要：年伊朗胡齐斯坦省大规模抗议活动揭示了水资源短缺问题影响社会稳定和国家安全的严峻现实。宏观而言，伊朗水资源问题是国家发展模式转变和多种现实因素叠加作用的结果。世纪 年代以来，巴列维王朝为推进现代化建设，引入美国田纳西河模式，使伊朗水管理模式由坎儿井时代向水利时代过渡，伊朗发展模式也由低限度的可持续发展向以环境为代价的高速发展转型。年伊斯兰共和国建立后，延续巴列维王朝的水资源管理模式和发展模式，使伊朗水资源承受着更大的压力。世纪末至今，气候干旱、人口增长、国际冲突等因素使得伊朗水资源问题日趋严重并波及民生、经济领域，最终升级为一个紧迫的政治问题。伊朗政府通过开拓水源和推行节水等多种措施缓解用水矛盾，虽然取得了一定成效，但受伊朗整体发展水平和特定政策导向的影响，水资源问题将继续是伊朗政府不得不面对的重大问题。关 键 词：伊朗；水资源问题；水政策；水治理作者简介：曹华，博士，重庆邮电大学国际学院教授（重庆）；谢书缘，硕士，西南大学伊朗研究中心兼职研究员（重庆）。文章编号：（）中图分类号：文献标识码：本文系 年度国家社科基金重点项目“中东跨界水资源争端研究”（）的阶段性成果。多维视角下的伊朗水资源问题探析 年 月，伊朗西南部胡齐斯坦省出现严重的水资源短缺问题，对现状不满的人们发起大规模的抗议活动，导致至少 名抗议者死亡、名警察被杀以及数百人被捕的严重后果。此次抗议活动迅速蔓延至东阿塞拜疆、洛雷斯坦等省份以及伊斯法罕、德黑兰等大城市，表明了伊朗水问题的全国性特征。值得注意的是，抗议者最初只针对水源短缺问题，但后来却把反对的矛头直接指向伊斯兰共和国和最高领袖。显然，伊朗水问题已经不仅是资源和民生问题，也是严重影响伊朗社会稳定和国家安全的政治问题。本文将透视伊朗水资源问题的历史成因，阐释伊朗水资源问题的现实困境，分析伊朗应对水资源问题的措施及成效，进而深化对伊朗当前处境的认识。一、伊朗水资源问题的历史成因伊朗在各个发展阶段有着不同的水管理模式，以巴列维王朝的现代化为分水岭，伊朗的水管理模式大致可划分为两个时代。在传统的坎儿井时代，伊朗的人口和农业遵循水资源的自然分布，主要集中于水源所在地，受自然条件限制处于低限度的可持续发展水平。世纪进入水力时代后，伊朗大量兴建现代水利设施，突破自然水源分布的限制，将水资源转化为电力和农业用水以推进现代化建设，伊朗也步入高速发展阶段。水管理模式的转型适应了现代化的发展需求，但同时也加剧了伊朗水资源的供需矛盾，并对水环境造成破坏，是当今伊朗水资源问题的主要成因。（一）坎儿井：伊朗传统水资源管理模式从公元前 年晚期到公元前 年早期，中东地区的气候十分炎热干旱，出现于距今约 年前的坎儿井正是当时伊朗人应对干旱气候的适应性措施。坎儿井是一种引水暗渠系统，依靠重力将山区地下含水层的水从地下水道引入人类定居点，最大限度地减少了地表蒸发。坎儿井系统是伊朗早期王朝整合水源、土地、劳动力等资源的范例，伊朗水，“，？，”，：，上网时间：年 月 日。，“：，”，阿拉伯世界研究 年第 期 管理的历史就此起步。阿契美尼德王朝崛起后，水资源的短缺促使这一中央集权帝国在官方层面积极推动坎儿井的建设。以当时的技术水平，建造坎儿井的时间和经济成本均十分高昂，因此，阿契美尼德王朝特许坎儿井建设者的五代子孙都可获得所建坎儿井的收益。坎儿井系统得以大量出现，不仅推动了原有居民点的勃兴和新居民点的出现，还促进了伊朗“全季节农业的出现，从而确保了农业集约化以及粮食供应和收入的增加”。萨珊帝国时期，坎儿井被用来提供动力。坎儿井磨坊大量出现，水磨生产的面粉满足了当时的粮食需求。萨珊帝国也意识到了水源对维系农业生产、经济发展以及帝国统治的重要性，为此萨珊帝国专门成立了一个管理水资源的部门，专门解决用水冲突、管理水资源和征收水利设施水税。公元 世纪，阿拉伯征服者保留了这一水务部门，并继续沿用其征收水税的职能。伊斯兰时代，伊朗的统治者们修复和改造了大量被战争摧毁的水利设施，坎儿井技术也传播到世界许多国家，这得益于同时期水利科学的巨大发展。世纪初，伊朗科学家穆罕默德卡拉吉（）的著作探寻隐秘之水（）详细记录了水的种类和来源，以及寻找地下水和建造坎儿井的方法。该书是世界上最早关于水文学的著作之一。古代伊朗人建造了以坎儿井为主，包含地下蓄水池、地下冰窖、水坝、水磨机的宏伟水利体系，建立了受中央政权管辖的水管理制度，并撰写了关于水资源的科学著作，构成了当时较为先进的水管理体系。总体而言，坎儿井系统保障了农业用水的供给，推动了农业规模的扩大和人口的增长，促进了伊朗早期王朝的发展。人口和农业遵循水源的自然地理分布是坎儿井时代的重要特征之一。坎儿井在干旱的伊朗高原中部、东部和东南部地区（今日克尔曼省、霍尔木兹甘省、亚兹德省等）得到广泛应用，在水资源相对充足的胡齐斯坦、马赞达兰、吉兰等地，则鲜有坎儿井的出现。定居点从临近自然水源的地方开始，以坎儿井为纽带呈 ，“：，”，“，”，该部门在萨珊波斯时期被称为“”。，：，“？，”，多维视角下的伊朗水资源问题探析 线性分布。在单一定居点中，家庭房屋沿着自然河道或坎儿井分布。坎儿井也影响了“人水”关系，催生出独特的伊朗水文化。由于坎儿井的建造和维护十分昂贵且费时，因此需要上层富人出资，下层百姓出力，才能保持坎儿井在漫长时间中的运转。跨社会各阶层的广泛合作导致了坎儿井所有权、用水权的迅速分化，一座坎儿井可以有众多“持股人”，坎儿井的“股权”根据持股人在坎儿井建设和维护中出资或出力的多少来分配，而股权份额直接决定了一个灌溉周期内持股人能够拥有的水量。世纪 年代发现的关于克尔曼省马汉（）的瓦基拉巴德坎儿井（）记录表明了其股份的分配和演变过程。最初，这座坎儿井的用水权被三个人持有，其中一人获得了总股份中六分之一的股份。后来，该持股人的 个后裔逐渐持有该坎儿井总股份中三分之一的股份，另外约 户家庭持有其余三分之二的股份。马汉另一个坎儿井的用水权被划分得更加细微 持股最少的人每 天（约为当地的一个灌溉周期）只能获得该坎儿井 秒的水流量。为了保障灌溉的公平，伊朗人使用水钟来计算灌溉时间，水钟的一个时间单位约为 分钟，即一名持有一个时间单位的股东可以在一个灌溉周期内使用 分钟的水，而灌溉周期的每一天都用大股东们的名字来命名。伊朗中部农村也有应对缺水的保障措施。当坎儿井干涸时，古代伊朗人会为坎儿井娶一个妻子 通常是村中寡妇，村民们会再次进行集资，部分钱财会成为保障寡妇生活的资金，另一部分则被用于疏浚和维修坎儿井。在水资源更为充沛、坎儿井系统较少的胡齐斯坦，也呈现出不同社会阶层合作维护水利设施的模式。直至近代早期，胡齐斯坦的统治者仍像 世纪至 世纪的先辈一样为水利项目注资。由此可见，坎儿井时代伊朗灌溉农业形成了轮流使用水资源的权利和共同维护坎儿井系统的义务，反映出小农生产的集体性和自给性。可持续性是坎儿井时代的另一个重要特征。伊朗农民长期重视对环境和水灌溉周期决定了每个股东何时灌溉，以及一年中有权使用水的次数。该周期受股东人数、气候条件、作物种类、土壤条件等具体因素的影响。，“，”，:，：，被称为“乔雷”（），是一种伊朗传统水钟的名字。，:,，阿拉伯世界研究 年第 期 源的保护，即便是到第二次世界大战后，“伊朗大多数农民使用的方法和技术在近代史上没有发生显著的变化，农民们使用役畜来拉相对较轻的木犁，并像 世纪的先辈们那样，使用梯田和坎儿井以及保护某些树木，以尽最大努力防止水分流失”。这揭示了伊朗传统水管理模式中农业发展严重受制于水自然分配的缺点。坎儿井的水流量取决于其源头含水层的补给速率，不同年份的供水量和一年中不同季节的供水量由此波动很大。在干旱的伊朗，自然水分配的不稳定再加上人为水分配的缺失导致了保守的种植策略。人们广泛种植小麦、大麦等低风险、低水耗、低价值的农作物，农业规模因水资源不足而受限。坎儿井时代的伊朗农业和整体发展水平实际上处于一种低限度的可持续发展。传统水管理模式塑造了伊朗早期的人口、农业与城市分布，农业生产依赖于自然水分配，农业发展处于低限度的可持续发展水平。这直接导致伊朗人口直到 世纪 年代长期处于低增长状态，世纪 年代伊朗进入水力时代后，人口增长才开始提速。以历史视角来看，传统水管理模式促进了伊朗早期帝国的发展，而其可持续的优点对解决当今伊朗水问题有着重要的现实意义。但在伊朗急需发展的特殊历史时期，传统水管理模式可承载的农业规模和人口数量长期无法实现根本性突破。因此，巴列维王朝为了实现国家的现代化，学习美国的水力开发经验，使得伊朗告别传统水管理模式，向水力时代迈进。（二）巴列维王朝的美国经验和现代化水力追求为了实现农业现代化，巴列维王朝推行了一系列政策来变革传统农业模式：削减大地主土地面积，以出租和出售的形式将土地分配给农民；鼓励地主和佃农组成农业联合体，建立配备机械化农业设备的大型现代化农场；允许外国资本进入伊朗，建立外资农业公司。这些措施扩大了农业规模，改变了伊朗低效的农业模式。为保障农业用水，伊朗水管理模式步入“水力时代”。政府将水资源收归国有，由国家进行调配，并将多用途水坝建设列入五大国家发展计划之中。伊朗的农业用水由自然分配向人为分配转变，人与自然的和谐共生转变为人为了服务于现代化试图控制自然。，“，”，“：，”，：，上网时间：年 月 日。，,，多维视角下的伊朗水资源问题探析 在面向全国的白色革命开始前，巴列维王朝将美国的区域开发经验引入胡齐斯坦省进行农业现代化建设。选择胡齐斯坦有几个重要原因：在资源方面，该地区水源丰沛，除石油外还有大量具有开发价值的自然资源。在水管理模式方面，胡齐斯坦有着悠久的水管理历史，起源于胡齐斯坦的古埃兰文明留下了伊朗最古老的供水系统。在意识形态方面，胡齐斯坦则对伊朗具有重要的历史象征意义。在萨珊波斯时期，该地种植的水稻和甘蔗能够满足伊朗和美索不达米亚地区大部分的需求。巴列维王朝希望在此地恢复波斯帝国的荣光。积极支持伊朗是冷战时期美国中东战略的重要内容。主导胡齐斯坦项目的开发与资源公司（）脱胎于美国的田纳西河谷管理局（）。美国田纳西河的开发是一个区域性综合项目。该项目以大规模的水利设施为基础，掌控自然水力解决电力和能源问题以及水源和农业问题，成功化解了美国贫困地区的人口和就业问题，成为开发自然水力推动现代化建设的范本。世纪 年代，大卫利连萨尔（）和戈登克莱普（）先后担任田纳西河谷管理局主席，他们成立开发与资源公司，旨在指导世界各地的开发项目，伊朗胡齐斯坦省正是其重要的开发对象。美国对胡齐斯坦项目充满希望，纽约时报曾在 年将胡齐斯坦描述为一片圣地，“在一定程度上与圣经中描述的埃兰土地相对应”，“它的主要城市苏萨（）在近 年前成为大流士（）统治下庞大的波斯帝国的首都，曾经肥沃的苏萨那（）低地出产大量粮食。根据历史学家希罗多德的说法，这个省曾养活，万人”。开发与资源公司的胡齐斯坦计划较为完备，他们计划建立一个由 座水坝组成的综合水利系统，其中最具代表性的是穆罕默德礼萨沙巴列维大坝（即现在的德兹水坝，）。截至 年，该水坝的供水能力已能够覆盖 万公顷的灌溉面积。在田纳西河模式的推动下，现代水利设施建设在整个伊朗迅速铺开。世纪 年代，伊朗为了发电和供水启动了 个大坝项目，其中 个项目在 年前完工。在现代水利设施提供农业用水的情况下，伊朗的农业规模迅速扩大。，:,，“，；，”，:,，阿拉伯世界研究 年第 期 世纪 年代，白色革命的土地改革使大约 的农民，即生活在大约 万个村庄和农场的 万个家庭拥有了自己的土地，灌溉农业用地的面积从 年的，平方千米增加到 年的，平方千米。伊朗的经济作物和粮食作物产量得以大幅提升，到 世纪 年代，巴列维王朝实现了粮食自给自足的目标。但是，农业规模的扩大却给伊朗环境带来负面影响。大量的牧场、草地、湿地转变为农业灌溉土地，大规模的灌溉农业造成农药、化肥、除草剂等化学物质的下渗，对土壤、地下水造成污染。世纪 年代末，深井在农业用途上逐渐取代坎儿井。深井在基层农场的生产中具有私人化、挖掘快速、维护成本较低和取水效率更高