国务院国资委召开地方国资委...发展__着力建设现代新国企_原诗萌.pdf

012飒飒客时讯头条HOT TOPIC OF SASAC 2023 年 1 月 12 日，国务院国资委召开地方国资委负责人会议，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议部署，总结 2022 年国资国企工作，明确 2023 年重点任务，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，提升企业核心竞争力、增强核心功能，着力建设现代新国企。记者从会上了解到，2022 年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地国资委和国有企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大和学习贯彻党的二十大精神为主线，全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，坚决落实党中央、国务院决策部署，按照地方党委、政府工作要求，统筹疫情防控和国资国企工作，推动国资国企改革发展取得了新的重要进展和明显成效，为保持经济社会大局稳定提供了有力支撑。2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。国务院国资委党委书记张玉卓出席会议并讲话强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，围绕扎实推进中国式现代化，坚持党对国资国企的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局，聚焦推进高质量发展，着力强化党建引领，突出创造价值、科技自强、深化改革、优化布局、守牢底线，进一步做强做优做大国有资本和国有企业，全面加快建设世界一流企业，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用，积极促进稳增长、稳就业、稳物价，为推动全国经济运行整体好转、实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出新的更大贡献。国企改革三年行动高位推动强力推进2022 年是国企改革三年行动的收官之年。各地方国资委积极动员部署，高位推动，强力推进，国务院国资委召开地方国资委负责人会议 聚焦推进高质量发展着力建设现代新国企本刊记者 原诗萌飒飒客时讯头条HOT TOPIC OF SASAC012飒飒客时讯头条HOT TOPIC OF SASAC013基本实现了“三个明显成效”预期目标，决战决胜国企改革三年行动实现高质量圆满收官。中国特色现代企业制度更加成熟定型。上海市国资委会同上海市委组织部制定关于我市市属国有企业在完善公司治理中加强党的领导的意见，明晰国有企业党委讨论和决定重大事项的职责范围、要求和程序，并形成党组织研究讨论前置程序指导意见和功能保障、金融服务、市场竞争三类企业清单。天津市管一级企业和重要子企业全部实现董事会应建尽建、配齐建强、外部董事占多数，全周期了解企业董事会运作及外部董事履职质量，对不称职外部董事予以解聘，促进董事会高效运行。2022 年，各地方一级企业及重要子企业全面完成“党建入章”，全部制定实施党委前置研究事项清单。数据显示，724 户地方一级企业、2.5万户各级子企业建立董事会，各地普遍建立外部董事人才库，31 个地方推行外部董事召集人制度，董事会授权管理制度全面建立。三项制度改革大范围深层次破冰破局。四川省国资委以三项制度改革激活“三能”机制，省属企业集团和子企业经理层任期制契约化管理、新进员工公开招聘、全员绩效考核均达 100%，新聘任管理人员竞聘上岗比例超过 99%，省属企业 100 余户子企业选聘 300 多名职业经理人，管理人员末等调整或不胜任退出达 3%。湖北省国资委推动省属一级企业和子企业经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖，全年市场化选聘中层及以上管理人员、职业经理人近100人，真正变“行政管理”为“契约管理”，变“伯乐相马”为“赛场选马”，变“上级打分”为“市场考核”，充分激发企业内部活力动力。此外，青岛实现监管企业集团层面经理层成员任期制契约化管理、市直企业新进员工公开招聘和全员绩效考核全覆盖，内蒙古组织开展经理层任期制和契约化管理专项检查，广东出台股权激励、增量激励、专项激励等 16 种激励方式，指导企业用好中长期激励政策。数据显示，地方国资国企推进经理层成员任期制和契约化全覆盖，截至 2022 年 11 月底，开展竞争上岗的管理人员占比达 56.25%。同时，进一步拓展中长期激励方式和覆盖面，共计 3596户地方各级企业实行中长期激励，惠及 15.2 万人。安徽铜冠铜箔集团厂区014飒飒客时讯头条HOT TOPIC OF SASAC混合所有制改革积极稳妥深化。两年来，浙江省集中推出中央、省企、市企混改项目 48 个，省属企业新增混改企业 237 户，合计引入社会资本 397 亿元，完成并购重组注资约 112 亿元，推进 5 家“双百企业”、20 多家“科改示范企业”深化改革，支持 9 家混改企业分别探索优化员工持股、国有优先股，指导多家相对控股企业实施差异化管控。2022 年，天津市国资委完成 27 户二三级国企混改，累计完成 17 家一级企业混改，带动 792户子企业引入市场化机制。混改后企业收入增长80%以上，净利润增长 4 倍以上，搞活了机制、做强了产业。此外，辽宁通过混改推动沈鼓集团等一批老企业焕发新活力。山东出台混改全过程监督实施意见，切实防止国有资产流失。国企改革三年行动以来，地方国有企业累计引入各类非国有资本超过 5400 亿元，62 户国有控股上市公司引入持股比例 5%以上战略投资者作为积极股东。国有资本配置整体功能显著增强2022 年，地方国有企业战略性重组、专业化整合深入开展。2022 年 12 月 30 日，中国通航交接暨跨琼州海峡首飞仪式在海南省海口市举行，海南省国资委与中国航空器材集团（简称中国航材）交换了划转移交协议，中国通用航空有限责任公司（简称中国通航）无偿划转至海南省国资委。中国人民大学国有经济研究院执行院长、国家发展与战略研究院教授刘瑞明表示，中国通航剥离中国航材划入海南省国资委，更加有利于发挥专业化整合优势，实现国有企业“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标。江苏省港口集团生产场景飒飒客时讯头条HOT TOPIC OF SASAC015湖北省国资委将资源向优势企业和主业企业集中，将 28 户省属企业整合为 10 户，推动形成公路、铁路、港口、机场一体化运营的“四张网”，补齐产业发展、金融投资、农业农垦、国际贸易“四个短板”，巩固文化旅游、建筑施工、产权交易、工程设计“四大行业”，基本做到“一主业一主体”。目前，改革重组后的省属企业核心竞争力不断增强，服务大局能力不断提升。此外，河北加快整合省市企业港口资源，组建新的河北港口集团，山东坚持“一主业一主体”组建了省环保集团、省体育集团、省电子口岸公司等一批特色优势企业。瘦身健体取得积极成效。天津国企“瘦身健体”成果明显，企业管理层级大幅压减，总部去行政化、去机关化有力推进，列入国资委名单的 92 户“僵尸企业”全部出清，1029 户低效无效企业完成处置，92 户重点亏损子企业均得到有效治理。黑龙江全面完成“三供一业”、社保职能移交、退休人员社会化管理等改革，全部完成欠地方税款补缴任务。四川清理退出“两非”“两资”企业 98户，治理重点亏损子企业 92 户，全面扫尾“僵尸企业”处置、国企历史遗留问题。结构调整，有退亦有进。2022 年，地方国资国企产业转型升级持续推进。“十四五”以来，安徽省属企业累计完成工业投资 1267 亿元、新兴产业投资 431.5 亿元。2022 年 1-11 月，新兴产业投资 340.2 亿元，同比增长 80.3%，保持强劲增长态势，铜冠铜箔集团年产 2 万吨高精度储能用超薄电子铜箔、皖维集团 PVA 光学薄膜等一批新兴产业重大项目建成投运。甘肃立足资源禀赋和产业基础比较优势，推动新材料、新能源和现代农业等特色优势产业快速发展，“三新”业务收入同比增长超 46%。宁波全面推进国资国企数字化转型，组建了全国领先的产业综合投资运营平台。数据显示，2022 年 1-11 月，地方监管企业研发经费投入 4151.8 亿元，同比增长 25.1%。科技创新明显加强。另外值得注意的是，地方国资国企与民营企业协同发展有力有效。深圳高效运营 1000 亿元民营企业平稳发展基金，累计为 473 家民营企业提供流动性支持 679 亿元，涉及就业人数超过 60 万人次，有力提振市场信心。重庆围绕加快构建新能源汽车产业新业态，与蔚来、吉利、奇瑞、长城等 7 家汽车产业链龙头企业深化战略合作。国资监管系统性有效性切实提升2022 年，地方国资监管制度持续健全。2022年4月，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发了 关于全面加强国有企业监管的意见，并配套制定了一系列制度，系统集成国企改革三年行动成果，形成国资国企“1+N”监管制度体系，构建内外衔接、上下贯通的国有企业监管格局，进一步夯实了专业化、体系化、法治化国资监管基础，努力构建更加成熟更加定型的国资国企监管体制。2021 年 11 月，甘肃省国资委印发甘肃省属企业境外国有产权管理办法（试行）的通知，加强和规范省属企业境外国有产权管理，保障和维护境外国有产权的合法权益。监管方式更加高效。浙江省国资委打造“浙016飒飒客时讯头条HOT TOPIC OF SASAC里国资运营监管应用”，国资国企在线监管系统全面投入运行。同时，迭代升级智慧国资监管大脑，重点建立企业间、部门间信息共享和业务协同机制，形成覆盖事前事中事后各关键节点的在线监管闭环，大额资金监控预警系统、浙里国企党建应用和“三重一大”决策监督管理系统实现省属企业贯通应用。上海市国资委上线上海国资国企在线监管服务平台，完善企业价值评估指数系统，对 90 余家本市地方国有控股上市公司进行价值画像分析评估。重庆等地探索开展重点行业、重要企业的穿透式监管、提级监管。目前，全国国资国企在线监管系统全面建成，实现省、市两级国资监管机构及所监管企业全覆盖。集中统一监管取得重大进展。江西推动完成省级层面 75 户一级法人企业、470 亿元经营性资产纳入集中统一监管，市级层面集中统一监管比例由 82%跃升至 100%。内蒙古在完成区本级集中统一监管的基础上，健全完善区属国有企业委托监管办法，加强对委托监管企业的国有资产监督管理，大力推动盟市基本完成集中统一监管。数据显示，省级、地市级国资委集中统一监管比例从 2020 年的 90%提升到 99%。各地国资委还着力查办重大违规经营投资问题，责任追究工作警示作用不断强化。上海市国资委优化全面风险预警系统，将359 户重点子企业纳入集团风险预警监测范围，构建“1+1+N”风险预警指标体系，形成事前风险指标预测、事中风险边界管控和事后风险应对的闭环式风险预警管理机制。厦门持续加强对投资、担保、招投标、金融衍生业务、PPP 业务等重点风险监管。青海编制企业风险防控政策汇编，对监管企业有息债务、财务指标等情况进行月分析月报告，对负债率较高的企业及时下发风险防范提示函。充分发挥国有经济战略支撑作用2022 年，面对各类风险因素增多特别是二季度主要经济指标急转直下、经济下行压力陡然加大的不利局面，各地国资委采取一系列有针对性的硬措施，指导推动企业全力稳生产、稳经营、稳市场，国资国企在大战大考中服务党和国家工作大局的战略支撑作用充分发挥。截至 2022 年 11 月底，地方监管企业资产总额达到 205.5 万亿元，同比增长 10.1%，实现营业收入 33.7 万亿元，同比增长 8.1%，投资拉动作用突出，税收贡献明显提升，国有企业克服重重困难，为推动地方经济社会发展发挥重要作用。四川省属企业积极实施一批具有基础性、支撑性、引领性的重大项目，完成投资 2400 亿元，同比增长 30%。安徽与央企签约合作项目 150 个，投资规模近 3000 亿元，同比增长 92.2%。云南扎实做好“央企入滇”活动后半篇文章，58 个签约项目已落地投产 40 个，完成投资约700 亿元。深圳市国资委全力落实区域协调发展战略，扎实开展 6 省 11 市帮扶协作，特区建发集团深哈产业园推动深圳、哈尔滨达成产业合作项目 145个，总投资 2111 亿元、完成投资 377 亿元。在全国减税降费 1 万亿元的情况下，2