国家职业教育改革背景下“职教高考”制度的困境与突破_黄亮.pdf

年第 期第 卷 浙江师范大学学报（社会科学版）（），国家职业教育改革背景下“职教高考”制度的困境与突破黄 亮（浙江省教育考试院，浙江 杭州）摘 要：国家职业教育改革对建立“职教高考”制度、健全职业学校评价和完善高等职业教育考试招生办法提出了明确要求和具体任务，成为“十四五”期间推动职业教育发展的制度安排。新一轮改革下，“职教高考”制度在招考体系、考试内容、学业评价、组织管理、招录机制等方面存在现实困境。基于此，对新一轮改革下的“职教高考”制度提出“一探索、四推进”的策略思考，即探索以分类考试为主干的“职教高考”制度，推进以职业教育为特点的考试内容改革，推进以技能人才培养为核心的考试评价改革，推进政行校企协同的组织模式改革，推进以人本价值为导向的招录机制改革。关键词：职业教育改革；教育评价改革；“职教高考”制度中图分类号：文献标识码：文章编号：（）步入新时代以来，国家高度重视职业教育发展，不断推进职业教育的纵深改革。“职教高考”制度是我国高等职业学校招收新生的一项系统性制度，由一系列符合高等职业教育人才选拔需要的考试招生制度组成，是职业教育基本制度的重要组成部分。年，国务院印发国家职业教育改革实施方案，提出了“建立职业教育制度框架”等 条改革行动（以下简称“职教 条”），着力推动职业教育高质量发展，首次提出建立“职教高考”制度。年，中共中央、国务院印发深化新时代教育评价改革总体方案（以下简称总体方案），强调“完善高等职业教育文化素质职业技能考试招生办法”。年，中共中央、国务院印发了关于推动现代职业教育高质量发展的意见（以下简称意见），要求加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。作为改革的具体内容，“职教高考”制度正逐渐成为撬动高等职业教育人才培养的重要支点，需要各界和各地深刻理解和把握改革的理念精髓和政策的价值遵循，明晰“职教高考”制度的现实困境，研究和构建符合职业教育发展需求的行动方略。一、国家职业教育改革背景下“职教高考”制度的价值遵循习近平对职业教育做出重要指示，要求加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。我国高等职业教育考试招生在较长的一段时间内都依托普通高校招考办法（即普通高等学校招生全国统一考试，简称“高考”），且处于高考录取批次的尾端而导致社会认可度低。收稿日期：作者简介：黄 亮（），男，浙江衢州人，浙江省教育考试院。基金项目：国家教育考试科研规划重点课题“面向新一轮高等职业教育与教育评价改革的招考制度研究：基于浙江省的思考与探索”（）“职教高考”制度作为完善职业教育体系的重要一环，既应满足个人的职业生涯发展的需求，也应符合企业对不同层次技能型人才的需求。由此，国家职业教育改革正面临着新要求，尤其是对培养一批高素质技能人才提出了新挑战。当前，“职教 条”、总体方案与意见在理念、内容和任务上都对“职教高考”制度寄予了深厚期望，也对“职教高考”制度框架设计提出明确要求。（一一）突突显显育育人人使使命命践行全面发展和人人发展的理念，要求“职教高考”实现基于选择的分类考试评价，突出职业教育类型特色，促进“职教高考”面向社会，满足不同类型学习者的技术技能发展需求，坚守职业教育培育真实完整的、全面自由的人的教育使命。总体方案规划了中国职业教育类型化改革的“未来蓝图”和改革行动的“施工路线”，提出了教育主管部门、学校、教师、学生和用人单位五个层面的评价改革任务，着力促进学生个性潜能的全面发展、人人发展。作为构建现代职业教育体系的一项重要制度设计，“职教高考”是上下衔接、左右沟通的枢纽，是扭转高职院校生存危机的关键，更是职业教育发展的重要转折点。由此，培育更多的高素质人才，以“职教高考”作为突破口的现代职业教育改革之路势在必行。“职教高考”制度应牢牢坚守育人使命，以职业教育适应性为导向，“完善一个体系、构建一个标准、促进双元育人、建设多元格局、加强督导评价”，确保其与国家职业教育改革进程紧密相连。将“职教高考”打造为高质量职业教育生源群体获得的新“入口”，可以切实发挥“职教高考”的枢纽作用，实现职业教育优质育人目标，培养高素质技能型人才。（二二）强强调调战战略略面面向向国家职业教育改革应与我国建成制造业强国、工业化强国和现代化强国的国家战略相匹配，其目标是完善“育训并重”的职业教育体系，为促进经济社会发展和提高国家竞争力培养高素质劳动者和技能人才。独立与科学的“职教高考”是激活高等职业人才选拔培养枢纽作用的关键所在，亦是当前整体推进人才强国战略的时代需要。一方面，为满足科技进步和产业结构调整的社会发展需要，“职教高考”制度需要与企业、行业发展需求相适应，不仅需要通过“职教高考”确保技能人才的规模与质量，还需利用“职教高考”选拔与培养一批兼具理论知识与实践技能的高素质劳动者。另一方面，职业教育改革发展需要立足区域实际和发展需要，以区域资源为基础，以区域特色为亮点，以服务区域为依归。当然，国家职业教育改革鼓励有条件的地区通过省级统筹的方式，将职业教育工作纳入省级政府履行教育职责的工作内容。“职教高考”制度由省级政府统筹管理，有利于调动地方政府的积极性，让各省有机会针对当地经济社会发展需求进行招考方式方法的特色化探索，进一步扩大高职院校人才选拔自主权，增强职业技能考试、职业适应性测试的人才选拔效果。（三三）确确保保科科学学公公正正“职教高考”制度的科学性与专业性，既要求以全局性规划、系统性部署、综合性评价推动职教招考制度实施，又要求完善多方联动的保障机制，以协同共治确保“职教高考”技术、人才、设施等多方面的资源保障。“职教高考”制度作为推进职业教育与普通教育融合发展的连接通道，要在考试招生设计中科学地呈现职业教育类型特色；要在招考体系中打通中高职衔接、普职融通和职教本科入学通道，实现职业教育的内部贯通和横向融通，为国家建设发展选拔高素质应用型人才，包括技术技能型人才、产业链匹配人才、高素质潜能人才。归纳分析当前关于“职教高考”制度要求的相关政策，不难发现“公平公正”这一根本价值诉求始终 第 期 黄 亮国家职业教育改革背景下“职教高考”制度的困境与突破贯穿其中。目前在职业教育分类考试的基础上，已形成一套符合职业教育特点的考试评价方式，但反观现阶段“职教高考”制度的制度基础和实践经验，还存在很多现实困境，需进一步持续深化“文化素质职业技能”考试招生制度改革，通过扩大职业本科、应用型本科在“职教高考”中的招生规模，使职业学校学生在升学方面与普通学校学生享有平等的机会。二、国家职业教育改革背景下“职教高考”制度的现实困境“职教高考”是针对职业教育的专门性高考，和普通高考形成并行的“双轨”体系，其不仅为中职学生提供升学路径，还涉及健全应用型与技术型人才培养体系、促进职业教育与普通教育交互融合等深层次内容。对照职业教育和教育评价改革的精神实质，结合职业教育的特点与需求，“职教高考”制度在以下五个方面仍存在着完善空间。（一一）招招考考体体系系难难以以契契合合“类类型型 层层次次”的的职职教教发发展展战战略略“职教 条”开宗明义地确立了职业教育的类型教育地位，职业教育的类型属性赫然明确，但当前的职业教育招考体系难以完全满足多样化的教育需求，尤其是分层次、分类型的技能教育需要。“中高职贯通培养”“本科层次职业教育”“高水平高等职业学校和专业建设”“专业学位硕士研究生培养”等重要举措正不断推进，但目前的“职教高考”制度尚未发挥出联通枢纽作用，难以为职业教育培养高素质技术技能人才提供多样化入口通道。一方面，职业教育作为类型教育的认知缺失，导致“职教高考”未能成为和普通高考同等地位的独立招生考试制度。当前职业教育招考依赖普通高校招生办法，“高考失利者”就读职业院校，误导社会将职业教育视为低层次教育，与当下“类型层次”的职教发展改革初心相违背。另一方面，根据职业教育的人才培养目标，面向普高、职高、中专、同等学力等多元且规模较大的考生群体，未能建立起“纵向贯通、横向融通”的招生考试制度，职业高等教育、职业中等教育、普通中等教育之间的纵向招考通道不畅通，职业教育、普通教育、继续教育、技能培训等不同类型教育之间的横向招考通道未联通，进而难以推动职业教育与其他教育类型之间既自成体系又相互融通，难以推进“一体两翼”的高质量教育体系的建立。例如，现行高职院校自主招生的标准不统一，学生通过不同渠道参与高职院校招生，其入学的标准和难度也不尽相同，影响“职教高考”招生体系的科学性与公平性。（二二）考考试试内内容容尚尚未未满满足足“学学历历证证书书 技技能能证证书书”的的人人才才规规格格需需求求新一轮改革对高等职业教育人才规格提出了新的要求，启动了“学历证书若干职业技能等级证书”制度（“”证书制度）试点。加之我国生源复杂、人数大、差异大等因素，必须走出中国式“职教高考”的特色之路，这对现行的“职教高考”考试内容的规范性与科学性提出了更高的要求。同时，以应用型与技能型人才为培养导向，这就要求“职教高考”的考试内容具有基础性和职业性两方面的内容。其一，针对目前的职业性考试内容，由于相关考核程序尚未健全，相关设备不能满足需要等问题，开展大规模、规范化的“职教高考”存在一定难度。其二，“职教高考”往往只根据考试的特定需要编制局部化的考试内容，导致“职教高考”的内容与专业教学标准内容相脱节，高考对教学内容的整体导向功能没有发挥出来。（三三）学学业业评评价价未未能能充充分分体体现现“文文化化素素质质 职职业业技技能能”的的人人才才培培养养目目标标契合职业教育人才培养目标，推进文化素质考核与职业技能评价并行，完善“文化素质职业技能”招生考试办法是“职教高考”制度改革的核心目标。这一改革的实施，主要面临两个方面的难题。一是职业教育生源复杂多样，如受教育年限存在差异，文化素质基础不均衡等。新一轮职业教育改浙江师范大学学报（社会科学版）第 卷革进一步扩大了高等职业教育的招生范围，在原有普通高中和中职学校毕业生基础上，增加了退役军人、下岗职工、农民工和高素质农民等社会人员考生群体。二是技能专业分类众多，缺乏统一规范的专业教学标准。同时，为发挥高考科学选才和促进社会公平的功能，“职教高考”制度的一个重点就是要充分认识和尊重技术技能人才培养的基本规律，在坚持“文化素质职业技能”评价方式大框架的基础下，细化文化素质和职业技能在不同类型生源考试招生中的权重、内容、方式等要求，分层分类制定不同群体的考试招生方案。这对“职教高考”提出了更具体、更实际的要求。如何保证“职教高考”选拔出来的学生既具备较宽的知识面、较完善的知识结构，又有解决实际问题的动手能力与技术实操能力，是“职教高考”需要破解的重点难题。（四四）组组织织模模式式无无法法突突显显“高高职职院院校校 行行业业企企业业”的的多多元元主主体体办办学学特特征征“由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变”是本轮职业教育改革的一大重要变化。“职教 条”对政府部门、高职院校、行业、企业在高等职业教育办学中的定位、职能、作用作出了全新的定义与诠释。总体方案也对完善党对教育工作全面领导、政府履行教育职责、产教融合、校企合作、扩大行业企业参与评价等方面作出了新的要求。办学和评价主体地位的落实，同样体现在“职教高考”过程中的生源入口端。当前“职教高考”制度建设中招生院校、行业企业的话语权与裁量权尚未真正得以落实与保障，进而难以回应人才发展、技术革新、社会经济发展等多样性的需求，难以有效实现国家与学校、社会与学校、个人与学校的协同关系。具体而言，“职教高考”制度中构建“政校行企”联动的工作组织模式，本意是实现政府部门、高等院校和行业企业的多元共治，但目前组织管理中高等院校未能依据自身办学特色与办学优势制定招生专业及名额，探索定向录取、委培录取、滚动录取等招生模式；行业企业对市场所需人才发展未能提出要求并进行前瞻性预测，未能积极参与职业技能考核的各个环节。（五五）招招录录机机制制较较难难适适应应“社社会会需需要要 价价值值取取向向”的的系系统统改改革革要要求求“