国家电投境外风电项目工程建设管理经验_付宏达.pdf

LOW CARBON WORLD 2022/11国家电投境外风电项目工程建设管理经验付宏达1，石文强2，薛信春2，方险峰2，周奎应3（1.甘肃中电瓜州风力发电有限公司，甘肃 酒泉 736100；2.中国电力国际发展有限公司，北京 100000；3.国家电力投资集团有限公司，北京 100000）【摘要】国家电力投资集团有限公司境外发电工程的装机容量已突破600万kW，境外在建装机容量为162万kW，业务范围分布在46个国家（地区），其中清洁能源占比达70%。随着境外业务的扩展，对工程项目的建设及运营管理提出较高要求，以哈萨克斯坦风电项目管理实践为基础，浅析并总结境外风电项目工程建设管理经验，为中国在“一带一路”的风电建设提供参考。【关键词】境外；风电项目；工程建设管理经验【中图分类号】TM614【文献标识码】A【文章编号】2095-2066（2022）11-0109-031工程概况哈萨克斯坦札纳塔斯 100 MW 风电项目地处哈萨克斯坦江布尔州札纳塔斯市，风电场规划装机容量为 100 MW，安装 40 台 2 500 kW 型风力发电机组，新建 110 kV 升压站一座，安装两台 63 MVA 变压器，以 1 回 110 kV 线路接至南部电网 220 kV 变电站。2工程建设经验分享项目地处哈萨克斯坦中部的江布尔州，项目建设存在 3 个方面的问题：在设备运输方面，出口岸后陆运运输距离超 1 100 km，且需在口岸进行车辆换装、海关报关清关等手续。哈萨克斯坦的建设标准和设计理念与国内存在较大差异，图纸需经当地设计院进行审查和转换。施工资源有限，没有大型吊装机械，中方人员办理签证周期较长，且有劳工比例限制。2.1疫情2020 年伊始，随着新冠肺炎疫情的全球暴发，对全世界经济产生巨大影响。哈萨克斯坦采取航班停航、口岸关闭、签证停办等措施，使得国内工程技术人员、设备无法入境，进度大受影响，不能按计划推进。同时受哈萨克斯坦防疫模式及文化差异影响，哈萨克斯坦国内疫情形势长期严峻，外部防疫压力巨大。在施工现场，各单位划定区域居住，分时段、分区域作业，最大限度进行物理隔离并减少交叉作业。新入场人员采取严格的隔离措施，并积极开展疫情突发应急演练，提高防疫能力。同时，项目公司联合工程 总 承 包（engineering procurement construction,EPC）单位，积极对接哈萨克斯坦能源部与中国海商法协会，寻求政府层面的政策支持，最终争取到哈萨克斯坦总理特批人员签证办理名额，通过撤离留学生包机及第三国中转方式，逆向输送现场急需的人员，保证施工的连续性。2.2恶劣天气哈萨克斯坦属大陆性气候，由于国土面积大，不同区域气候差异明显。项目所在地冬歇期长达 5 个月，且冬季低温、大雾天气较多，对施工产生了较大影响。冬季风机吊装时，钢丝绳覆冰严重，吊装工作危险性较高。面对这种不利条件，项目公司与 EPC 单位商议，制定轻度覆冰（图 1）时除冰后作业，重度覆冰（图 2）时停止吊装的策略1，紧盯天气变化情况，利用一切有利时机开展风机吊装工作。2.3设备运输清关本项目制定了备用运输方案，当霍尔果斯口岸不具备超长件通过能力时，机组设备接货口岸将调图1轻度覆冰能源管理109DOI:10.16844/10-1007/tk.2022.11.008LOW CARBON WORLD 2022/11整至都拉塔口岸，该口岸距离霍尔果斯 70 km。设备在口岸换装哈方车辆完成出口报关后发运，在到达哈萨克斯坦口岸后办理转关或清关手续，安排车辆公路运输至项目现场。2.3.1出口报关的前期准备对所有货物的情况进行具体分析和归类，根据货物清单进行配车和配货，确定发运的批次以及装车顺序，同时制作商业发票和装箱单2，以保证退税的可行性。在工程项目中，大量使用设备配套的辅材，包括基础的预埋件及后期发运的钢结构、支架和建筑辅料等。这些产品并不是国家鼓励出口的货物，在出口时尽量将这些货物同设备类产品一起采购，同时发运，在报关时按设备配套的配件，将货物纳入整体设备中，以确保整体退税。2.3.2出口报关报关时间预计为 23 d，有先装车后报关和先报关后装车两种方式。在申报时需提前将转关信息录入海关系统，因为已申报的装车数据不能更改，先报关后装车的方式对车辆或集装箱的配载有较高要求。2.3.3进口清关项目进口设备清关地点可选择 3 种方式：口岸清关。塔拉兹清关。项目现场清关。各清关地点需设立海关监管场地，地点选择不当可能存在二次短倒的额外工作。本项目采取口岸清关的方式，车辆到达哈萨克斯坦霍尔果斯口岸后直接办理清关放行手续，需同步办理大件车辆的运输手续，以上清关手续完毕后，车辆即可行驶运输。2.4人员签证由于哈萨克斯坦国的特性、地理位置，以及与我国领土接壤的地域特点，中资企业很多。但哈萨克斯坦签证政策是中亚地区最为严格的国家，签证类型和办理流程不断变化，让中资企业望而兴叹。从 2017年修改签证类型，到 2018 年修改落地签办理流程（在海关不填报出入境卡，改为用工单位出具邀请函到移民局备案后签发信函盖章）。在哈萨克斯坦，劳务签证的办理尤为困难。哈萨克斯坦为保障当地居民就业，在哈申请劳务签证的企业必须雇佣一定比例的当地居民，一般要求管理岗位中哈员工比例为3:7，技术操作岗位中哈员工比例为 1:9。本项目在实施过程中，采用劳务签和商务签相结合的方式来满足用工需求。2.5建设标准及设计理念建设标准方面，哈萨克斯坦没有新能源建设标准，目前现有大部分建设标准均延用苏联时期的标准和规范，给设计工作带来不少困难。中国 EPC 方设计的图纸必须经当地设计院的审查和转换，符合当地标准和规范后才能出版图纸，且全套图纸需哈萨克斯坦政府主管部门审核备案。在设计理念方面，哈萨克斯坦设计院通用做法是依据设计院所使用的设计方案，直接套图出版图纸，全套图纸出版后报政府审核备案，建设单位按备案图纸进行建设施工。报审版图纸非常详细，详细到钢筋和水泥的厂家及型号。当地工业基础薄弱，升压站主要电气设备均为跨国企业生产，所以在图纸设计阶段，几乎不征询建设单位意见，直接在图纸中明确设备厂家或钢筋供应商，由建设单位按图纸要求的厂家和型号去采购。这与国内建设方式大相径庭，相当于设计院在设计图纸时已指定设备及材料厂家，施工时直接按图纸进行采购，成本价格根本无法控制。如果中国 EPC 方提供设备不在当地设计院成熟方案内，就需要当地设计院吸纳和接受中国制造的设备，在其原成熟设计图纸的基础上大幅修改和转换，其中涉及中国标准与苏联标准、欧美标准的碰撞，设计人员难免出现抵触情绪。在哈萨克斯坦项目执行初期，为顺利拿到政府开工许可批文，由当地设计院按通用做法将设计图纸进行报审备案。中国 EPC 方根据工程实施进展，陆续完成相关设备招标和图纸设计，与报审图纸出入较大。为了保证工期进度，EPC 方采取边按中方设计图纸施工，边协调当地设计院修改原报审图纸的策略。此时阻碍施工的情况层出不穷，首先是当地设计院不愿意修改图纸，报审版图纸设计工作已完成，并报政府审核备案。当地的施工人员从未使用过中国图2重度覆冰能源管理110LOW CARBON WORLD 2022/11制造的设备，尤其是电气二次设备，与哈萨克斯坦现有设备存在接口协议转换的问题，增加工作量，人员抵触情绪很严重。其次现场设计监理认为未按图纸施工，对相关验收文件不予签收。后期经过项目公司协调，当地设计院同意修改图纸，按现场实际施工情况进行修改并重新报审，但需签署合同补充协议，并收取一定数额的费用。中国制造设备走出国门，被认可和接纳还需要一个过程，但随着“一带一路”政策的持续推进，将会有更多的中资企业入驻哈萨克斯坦，会有更多的中国制造走出国门。2.6施工资源限制哈萨克斯坦曾以畜牧业为主要产业，矿产资源丰富，但工业基础薄弱，施工相关资源非常有限。哈萨克斯坦没有风机吊装使用的大型吊车，且车辆需从中国或俄罗斯购买或租赁，给施工造成不便。在工程前期阶段应进行相关调研，提前策划大型施工机械进场方案，并随机附带一定数量的备件，以便在设备故障时第一时间排除。当地实验室设施资源有限，常规建筑材料可进行试验，但对于风电领域使用的大直径锚栓及高强螺栓没有相关试验设备3。按规范要求，锚栓和高强螺栓在进场时应在业主工程师见证下取样送检，由于当地无法开展复检试验工作，存在材料进场后不能及时送检，耽误工期的问题。鉴于此问题，项目公司、业主工程师及 EPC 单位共同协调，制定相关措施：锚栓和高强螺栓在中国境内出厂时，由监造单位见证取样4，送第三方实验室复检，复检报告出具后扫描发至现场，所有复检报告最终统一邮寄至项目现场存档。升压站设备在调试时缺少相关试验设备，当地的耐压试验设备最高电压等级为 35 kV，超过 35 kV的电气设备，当地一般只做绝缘试验5，不再做耐压试验，默认为设备（一般均为进口设备）有出厂合格证，且在出厂时已做相关试验，设备投运前只需进行绝缘测试即可，这与国内交接试验标准差异较大。为了保证安装质量及设备投运安全，试验设备需从俄罗斯或中国租赁或购买。当地人力资源有限，高技能工人很少，有高技能要求的工作需由中国人完成，但受哈萨克斯坦劳工配额影响（如施工人员 1:9）以及哈萨克斯坦政府每年签证名额的限制，召集用于增加工作面或赶抢工期的劳动力几乎无法实现。为了改变这种现状，中国EPC 单位组织当地有经验的人员，在中方技术工人的带领下进行授业培训，并动手指导实践，技能逐渐熟练，再由经培训的当地熟练工，培训当地的普通劳工，以加快现场施工进度。3结语根据以上管理经验，在哈萨克斯坦投资的中资企业，需在工程开工前做好充分的前期策划，依据施工进度提前 35 个月制订人员、设备进场计划，储备管理人员和施工人员，尽早落实签证手续；在当地设计院选聘设计人员时，优先考虑实力雄厚且承接电网设计业务多者；国内设备招标尽可能提前开展，将选定设备资料提交当地设计院进行学习和熟悉，设计工作开展时派专人对接设计院，在办公室将问题解决，不要留到施工现场；需要复检的材料，特殊试验项目在出境时由国内试验室完成；施工过程中做好人员帮扶式培训，树立良好企业形象，处理好企业与政府、企业与地方势力的关系。参考文献1 中华人民共和国住房和城乡建设部.危险性较大的分部分项工程安全管理规定A/OL.（2018-03-08）2022-08-08.http:/ 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.风力发电工程施工与验收规范：GB/T 511212015S.北京：中国计划出版社，2015.3 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.钢结构用高强度大六角头螺栓、大六角螺母、垫圈技术条件：GB/T 12312006S.北京：中国标准出版社，2006.4 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会.合金结构钢：GB/T 30772015S.北京：中国标准出版社，2015.5 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.电气装置安装工程电气设备交接试验标准：GB 501502016S.北京：中国计划出版社，2016.作者简介：付宏达（1985），男，汉族，甘肃酒泉人，本科，工程师，主要从事风电项目工程管理和技术管理工作。通信作者：石文强（1987），男，汉族，甘肃酒泉人，硕士研究生，工程师，主要从事新能源工程管理及公司管理工作。能源管理111