广西国有钦廉林场森林资源管理难点及对策_梁仁义.pdf

第17卷第2期南方农业2023年1月Vol.17No.2SouthChinaAgricultureJan.2023139139梁仁义，刘资华，黄梅英.广西国有钦廉林场森林资源管理难点及对策 J.南方农业，2023，17（2）：139-141.广西国有钦廉林场森林资源管理难点及对策梁仁义，刘资华*，黄梅英（广西壮族自治区国有钦廉林场，广西钦州 535000）摘 要 森林资源是人类生存和社会发展的重要基础资源，而国有林场是保护培育森林资源、保障国家生态安全的关键单位，因此，做好国有林场森林资源管理工作，是确保森林资源稳定增长的关键环节。为加强国有林场森林资源管理，以广西国有钦廉林场为例，结合林场森林资源现状，分析了国有林场森林资源管理的难点，并提出科学提升林地生产力、加强森林资源保护、加强森林资源管理的科技支撑、强化林场职工队伍培训工作等对策。关键词 森林资源管理；国有林场；对策；广西国有钦廉林场中图分类号：F326.2文献标志码：CDOI：10.19415/ki.1673-890 x.2023.02.044狭义的森林资源主要指的是林木资源，而广义上的森林资源还包括林地、林下植物、野生动物、土壤微生物及其他自然环境因子等资源1。本文论述的是广义上的森林资源。广西壮族自治区国有钦廉林场（以下简称钦廉林场）是北部湾绿色生态屏障的重要组成部分，担负着森林资源保护与培育、木材战略储备、林产品供给、生态安全屏障等重要职责，做好森林资源管理工作有利于促进林场功能的发挥和生态事业的发展。1 钦廉林场森林资源概况1.1 林场基本情况钦廉林场创建于 1963 年，是广西壮族自治区林业局直属国有林场。截至 2022 年，钦廉林场经营土地总面积 86 933.34 hm2，其中场内 60 126.67 hm2（移交给斯道拉恩索公司 20 800.00 hm2）、场外 26 806.67 hm2，分布在广西 12 个市 37 个县（区）范围内。钦廉林场地形属中低丘陵台地，海拔一般在 40 100 m，林地边缘多为农田和水沟；属北热带湿热季风气候区，年平均气温22.0 22.3，年平均降水量1 771.42 103.3 mm；土壤主要有砖红壤和赤红壤两类。钦廉林场人工林树种主要有桉树、马尾松、湿地松、加勒比松、杉木、荔枝、龙眼及油茶等；天然次生植被主要乔木树种有火力楠、红锥、罗浮锥及大叶栎等，灌木有野牡丹、桃金娘、岗松、三叉苦、鸭脚木、白背桐及盐肤木等；常见的草本植物有五节芒、蔓生莠竹、鹧鸪草、铁芒萁及其他蕨类。1.2 林场森林资源现状截至 2021 年底，钦廉林场松、杉、桉商品林面积 28 146.67 hm2，蓄积量为 267.23 万 m3，其中场内面积 3 733.33 hm2、蓄积量 29.7 万 m3，场外林地面积24 413.33 hm2、蓄积量 237.53 万 m3。截至 2022 年底，钦廉林场松、杉、桉商品林面积 32 060 hm2，蓄积量为 302.01 万 m3，其中场内面积 3 733.33 hm2、蓄积量 30.78 万 m3，场外林地面积 28 326.67 hm2、蓄积量271.23 万 m3。2021 年，钦廉林场完成造林 1 610.54 hm2，其中桉树 1 380.73 hm2、白千层 90.99 hm2、香樟 73.46 hm2、其他乡土树种 65.36 hm2。2022 年，钦廉林场完成造林 1 500.43 hm2，其中桉树 1 207.48 hm2、白千层 25.39 hm2、杉木 93.04 hm2、油茶 134.15 hm2、其他乡土树种 40.37 hm2。钦廉林场林业科学研究所拥有苗圃面积13.13 hm2，主要培育造林苗木有桉树、白千层、黑木相思、火力楠及红锥等，绿化苗有小叶榄仁、扁桃、桃花心木及秋枫等，花卉类有桑蓓斯凤仙、金鱼草、彩叶草及一串红等。可以看出，钦廉林场近两年商品林面积、林木蓄收稿日期：2022-12-10作者简介：梁仁义（1983），女，广西三江人，本科，林业工程师，主要从事林业管理。*为通信作者，E-mail：。第17卷第2期南方农业2023年1月Vol.17No.2SouthChinaAgricultureJan.2023140140积量均有所增长，增长部分主要集中在场外林地的商品林、用材林，松、杉、桉纯林面积不断增加且以短轮伐期林分为主。2 国有林场森林资源管理的难点2.1 林地生产力开发有待加强近年来，钦廉林场按照广西壮族自治区林业局、钦州市林业局等部门的工作部署，不断加强公益林、用材林、珍贵乡土树种混交林的培育和林下经济发展，混交林、林下套种药材面积持续扩大，生态效益和经济效益得到进一步提升。但是，钦廉林场混交林营造集中在低效公益林改造方面，如针对马尾松低效公益林，开展林冠下套种刨花润楠、土沉香、格木、火力楠、红锥等珍贵乡土树种；针对尾巨桉低效公益林，开展林下改培湿地松工作。而用材林仍以桉树、杉木、马尾松等纯林为主，且经营上以短轮伐期营林为主要目标，培育大径级用材林的面积占比偏小，用材林林龄产生低龄化现象。从整体上看，钦廉林场仍存在树种结构、林龄结构不合理的问题，如用材林面积偏大、用材林树种单一、大径材林分较少等。这些问题导致林场的林地生产力没有得到充分开发，既影响了木材产量和质量，也影响了森林生态功能、林木资源储备功能的有效发挥。2.2 森林资源被侵占现象屡禁不止1）盗伐林木、盗采偷猎野生动植物现象长期存在。钦廉林场林地分布较为分散，部分林地处于交通落后地区，周边村民生态意识、法律意识较为薄弱，他们出于取暖、炊事、房屋建造、家具制作等目的盗伐林场林木，或出于自用和出售目的捕猎野生动物、采挖野生药材。与此同时，部分个体木材加工厂、家具制造作坊等在经济利益的驱动下，组织人员偷砍林木，或违规向周边村民收购木材，也使盗伐林木现象屡禁不止。2）林地资源被侵占现象时有发生。钦廉林场分布在广西12个市37个县（区）范围内，且多处林地与村囤、农田交错，导致管理较为困难。部分单位和村民为了经济利益，或私自开垦林地种植粮食作物或经济作物，或占用林地建造房屋、养殖场、砖窖、炭窖，或非法取土、采砂、采石等。非法占用林地、改变林地用途、破坏森林资源等行为呈现由个体违法发展为群体性违法行为的趋势，严重影响了国有林场森林资源管理的成效。据统计，20172021 年，钦廉林场及执法部门依法处理盗伐滥伐、私建房屋、非法采矿、违法占用林地等违法事件 380 多起，配合地方相关部门办理林地纠纷案 85 起。同时，国有林场部分林地所在地的乡（镇）、村囤、村民，以林地权属界线不清、林地和林木收益分配不当等为由，要求归还林场承包的林地或侵占林地，引发林权纠纷，也对国有林场森林资源管理工作造成消极影响。2.3 森林资源管理科技支撑不足随着广西壮族自治区林业局大力搭建林业“一张图”平台，构建“天空地网”动态监管体系，森林资源数据平台、卫星遥感等高新科技在森林资源管理中得到广泛应用。但是，部分国有林场仍存在现代高新技术应用水平低、森林资源监测网络不完善等问题。目前，钦廉林场已建成覆盖全场的基于 ArcGIS 的林业调查规划 GIS 通用采集系统，以无人机、航空摄影仪等设备为核心的林地林木调查评估、营造林面积核查、林业执法管理、伐区调查等外业调查系统，覆盖场部办公楼、综合楼的无线接入点（Access Point，AP）系统，支持了林场的森林资源管理工作。但高分卫星遥感、无人机建模、激光雷达、人工智能及云计算等高新技术在森林资源管理中的应用水平还很低，无法满足现代生态林业建设的要求。2.4 职工队伍整体素质较低1）林场部分干部和职工缺乏强烈的市场经济意识和高新技术的运用能力，在运用生态理念指导森林资源管理工作和应用现代高新技术进行森林资源调查、监测工作上存在一定困难，影响了林场森林资源管理工作效率的提升。2）林场林业行政综合执法队伍专业素质低。自2018 年起，钦廉林场在钦州市林业局、北海市林业局、合浦县自然资源局的委托授权下，作为被委托执法单位，由林场林业行政综合执法大队对辖区内的涉林违法案件进行查处。但执法人员主要由其他部门抽调，缺少法律、公安专业人员，在案件侦查、法律运用、办案程序、法律文书等方面存在不规范、效率低、结案率低的问题，影响了林场森林资源保护管理工作的整体效率。3 对策3.1 科学提升林地生产力1）钦廉林场应抓住广西壮族自治区出台的“一场两制”改革、培育国家林业产业示范园区、国家储备林“双千”计划、北部湾进口木材贸易加工产业集群等政策机遇，加强建设工业原料林基地，调整林分结构，第17卷第2期南方农业2023年1月Vol.17No.2SouthChinaAgricultureJan.2023141141实施森林资源的分类经营。同时，大力引进并挖掘本地优良阔叶树种，加大珍贵树种的造林力度，分区逐步推进大径级用材林培育工作，从整体上提高林场森林资源的产量和质量。2）钦廉林场林政科、营林科和各营林分场要充分发挥职责作用，科学制定营林方案，制订造林、抚育生产和投资计划，从树种结构调查、加强抚育管理、做好病虫害防治、开发林下种养新模式、适当延长轮伐期等方面加强森林资源管理，提高林分质量和生态价值、经济价值。3.2 加强森林资源保护1）加强林业相关法律宣传和生态理念宣传工作。钦廉林场林政科要组织、联合林场及相关单位，加强 中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法实施条例等法律法规的普及工作，以及“绿水青山就是金山银山”等生态理念的宣传工作，切实提高林场职工及周边村民的生态意识和法律意识，使他们自觉保护森林资源，减少对林场森林资源的破坏和侵占2-3。2）加强对侵占森林资源行为的打击。钦廉林场林政科、营林科、各营林分场和造林基地管理要形成工作合力，及时发现、制止、查处、报告破坏森林资源的违法行为。作为被委托授权的执法单位，钦廉林场缺乏实质意义上的行政执法权，因此应争取上级部门的支持，协调、联合林业主管部门、森林公安等单位，积极开展联合执法，并做好案件和线索的上报工作，提高林业行政执法效率，切实加大森林资源保护力度。3.3 加强森林资源管理的科技支撑1）加强基础设施建设。2022 年，钦廉林场开展了智慧林业服务平台一期项目建设工作，加快全场云视频会议平台、林业资源数据库、营林生产管理平台的建设，目标是实现林业数据管理、林政管理、林业生产经营管理的信息化、精细化、智慧化。项目建成后，将提高林场森林资源管理的信息化水平。2）加强高新技术的应用。钦廉林场要做好森林资源管理“一张图”云端平台更新工作，破解森林资源违法行为发现难、数据量大、监管难的问题4。同时，钦廉林场应协调区、市、县林业主管部门，应用林区“天空地网”监管体系数据，运用高、中分辨率卫星遥感，无人机建模，激光雷达，人工智能及云计算等技术，完善森林资源动态监管系统，准确掌握森林资源动态信息，为资源情况核实、涉林违法行为上报、案件查处等工作提供技术支撑。3.4 强化林场职工队伍培训工作3.4.1加强人力资源管理1）加强在职职工的培训工作，通过定期培训、外出交流、轮岗等方式，不断提高职工的专业能力，增强职工对岗位要求的适应能力5。2）制定科学的考核制度，对在日常工作、培训学习中表现优秀的职工进行奖励，调动职工提升自我的积极性。3）加强与高校、科研机构的合作，实现人才的定制化培养，提高新聘用人员与林场工作实际的适应性。4）做好人才引流，吸纳具有森林资源管理专业能力的实用性人才，补充林场职工队伍的新鲜血液，促进职工队伍整体素质的提升。3.4.2加强行政综合执法队伍建设林政科、林业行政综合执法大队要通过招聘、借调的方式增强森林执法力量，提高森林资源管理能力；同时加强执法人员培训，从法律法规、案件查处、法律文书、办案程序等方面提升执法人员的业务能力，为打击涉林违法行为和提升森林资源保护工作效率提供坚实的人员保障。4 结语加强森林资源保护管理是生态建设的要求，也是保障国家生态安全和林业产品供给的重要措施。钦廉林场作为广西壮族自治区直属大一型国有林场，始终重视森林资源