上海人大2023年第3期关于对区检察院适用认罪认罚从宽制度情况开展监督调研的实践与思考文/虹口区人大监察和司法委员会2022年，虹口区人大监察和司法委员会对区检察院认罪认罚从宽制度适用情况开展了监督调研，取得预期成效。一、调研开展的基本情况一是在监督选题上注重与司法领域改革的关联性。近年来，在司法体制综合配套改革的大背景下，人民检察院的职能发生较大变化。我们认识到，认罪认罚从宽制度作为刑事司法改革的重要组成部分，对于强化人权司法保障、节约司法资源、化解社会矛盾具有重要意义。我们参照上级人大的做法，从理念转变、机制完善、队伍建设等方面找到监督切入点，深入开展调研。二是在调研方法上呈现人大监督形式的多样性。认罪认罚从宽制度专业性较强，要让代表审议好这项议题，必须做足功课。在区检察院的支持下，我们制定了详尽的调研方案，组织代表学习法律、法规及典型案例，查阅卷宗，与检察官开展面对面研讨、听取专题汇报，观摩犯罪嫌疑人认罪认罚具结过程，现场旁听相对不起诉案件公开听证会，为深入调研打下坚实基础。三是在调研内容上反映制度实践的全面性。一方面肯定区检察院的经验和做法，如在构建运行机制方面，区检察院加强与其他办案部门协调，共同制定了《职务犯罪案件适用认罪认罚的规定》等制度。又如，为提高量刑建议精准度，区检察院针对常见罪名制定量刑建议参考细则，实行阶差化认定方法。对嫌疑人是否认罪认罚，在处理结果体现差异。另一方面，坚持问题导向，指出区检察院在发挥好主导作用、各办案部门在保障值班律师依法履职的机制建设等方面存在的不足。四是在对策建议中体现分析思考的系统性。我们立足基层办案实际，分析问题产生的深层原因，尽可能提出整体性解决方案。如，提出各办案部门要加强犯罪治理成效的宣传，持续打造精品案例，突出制度宣传的综合效果。又如，强调坚持实事求是和证据裁判的原则，当宽则宽、该严则严，不片面追求适用率。有代表建议，深入贯彻《上海市人民代表大会常务委员会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，将监督融入认罪认罚从宽办案全过程，促进办案机关相互配合与制约，进一步防范廉政风险。二、工作体会一是调研前准备要充分，调研中注重听取各方面意见。2022年年初，区人大常委会主要领导带队走访区检察院，听取选题意见，分管领导对调研方案提出要求，多次带队参加座谈、视察。检察长和分管检察长亲自向代表作说明解释。我们邀请了代表中法律界、...
