共同富裕阶段下安徽省乡村振兴策略研究_张莉.pdf

Nong Jia Can Mou|科教兴村2002023.5下共同富裕阶段下安徽省乡村振兴策略研究张莉（中共舒城县委党校，安徽舒城，231300）摘要：现今，伴随着乡村振兴战略的持续推进以及共同富裕目标的提出，安徽省部分地区进一步加紧推动了乡村振兴与农业现代化的发展步伐。本文就结合安徽省实际情况，着重分析共同富裕阶段下安徽省地区的乡村振兴策略，包括持续巩固与扩展脱贫攻坚成果、持续推进脱贫地区乡村振兴、常态化帮扶农村低收入人口、把控粮食与重要农产品生产供给、打造种业强省、坚决守住耕地红线、加强现代化农业科技创新与装备支撑、推进乡村产业振兴计划。关键词：共同富裕；乡村振兴；逻辑关系；实践策略；振兴计划中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：1003-5494（2023）05-0200-03作者简介：张莉（1982），女，研究方向：思想政治教育，乡村振兴。安徽地处中国华东地区，经济上属于中国东部经济 区。地 理 位 置 东 经114 54119 37，北 纬29 41 34 38。淮河以北属暖温带半湿润季风气候，淮河以南属亚热带湿润季风气候。季风明显，四季分明，春暖多变，夏雨集中，秋高气爽，冬季寒冷。据统计，截至2021年，安徽省粮食播种面积73096km2，比上年增加200.67km2；粮食产量4087.6万t，比上年增产1.7%。其中，夏粮1699.9万t，增产1.7%；早稻99.2万t，增产8.8%；秋粮2288.5万t，增产1.4%。油料产量167.1万t，增产2.9%。2021年末全省农业机械总动力6924万kW，比上年增长1.8%。主要农作物耕种收综合机械化率82.1%。累计建成高标准农田36733.33km2。新增节水灌溉面积235.33km2。从这些数据不难看出，安徽省地区十分重视农业经济发展，尤其是在当前这个共同富裕阶段下，农业经济与农业现代化发展都是推动乡村振兴实现的重要方向与手段。1共同富裕与乡村振兴的逻辑关系分析1.1乡村振兴的主要抓手为农业现代化，这是激发共同发展潜力的根本途径共同富裕属于社会主义现代化发展的重要目标取向。农业现代化发展作为重要的现代化目标，同时也属于乡村振兴的主要内容，促进农业现代化发展可以有效激发农村地区的发展潜力，从本质上解决农村“三农”问题，从而促进共同富裕目标的实现。在社会主义现代化发展进程期间，信息化、工业化以及城镇化都得到了有序推进，而农业现代化则属于限制现代化发展目标实现的主要短板与薄弱性环节。受到农业生产过程中的科技落后、自然特性、价格天花板以及生产力落后等问题的影响，农业现代化与社会主义发展现代化之间的距离依旧有着较大差距。1.2乡村振兴的主要阵地为农村，这是补齐共同富裕短板的重要举措农村属于共同富裕与乡村振兴的最薄弱环节，长时间受到传统发展体制的影响，在许多方面都存在和城镇发展不同步以及不协调的问题，与共同富裕这一理念有所不符。城乡融合发展则属于缩小城乡之间发展差距的关键性举措，致使城乡之间产生发展差距的本质原因就是在推进共同富裕期间出现的呈现发展不同步问题，所以从本质上解决城乡间存在的发展不均衡与不充分的问题，已经成为了共同富裕的重要任务。一方面，基于城乡关系这一发展历程出发，推进共同富裕离不开农村全新发展阶段的高度适应性。现如今，在城乡融合发展过程中，出现了更多新的机遇与挑战，应当深刻把握住以工业反哺农村、农业的机遇，同时应对城乡发展不均衡以及资源短缺等重要挑战。另外一方面，基于农村空间发展格局角度出发，农村共同富裕得以实现的关键所在就是乡村振兴的推进，对城乡空间布局的优化，缩小城乡之间存在的发展差距。实现共同富裕这一目标，对城乡之间的空间布局进行优化，属于农村地区重要的发展潜力。1.3乡村振兴的重要主体为农民，这是实现共同富裕目标的必经之路农民群体共同富裕除了包括物质方面的富裕之外，还包括精神上的富裕。其中物质富裕属于精神富裕的重要基础，而精神富裕则属于物质富裕的重要主导。一方面，当代农民的增产增收也属于实现共同富裕这一目标的重要保障。从微观主体角度来看，所有农民群众都属于推动共同富裕这一目标实现的弱势群体，更是解决贫|Nong Jia Can Mou 科教兴村2012023.5下困问题的主要目标受众，怎样推动农民群体在经济收入方面的不断增长，持续缩小城乡间居民的生活与收入水平上存在的差距，让人们能够实现共同富裕的目标，这属于事关现代化建设的历史任务。近年来，伴随着安徽省农民收入水平的不断增加，农民生活水平也得到了明显的提升，生活质量都有了质的飞跃。基于党的脱贫政策的大力支持，当地脱贫攻坚战略获取了全方位胜利。另外一方面，推动农民精神层面的富裕也属于共同富裕这一目标得以实现的“软要求”。农村地区的公共文化服务在均等化发展方面属于对精神共同富裕的内涵进行丰富的主要手段，精神文化生活的一同富裕这一实现程度对农民群体的幸福感与满足感都至关重要，将对共同富裕质量产生直接影响。2共同富裕阶段下安徽省乡村振兴的实践策略分析2.1持续巩固与扩展脱贫攻坚成果“十四五”规划落实期间，加大对脱贫攻坚的巩固与拓展力度，同时将工作成果与乡村振兴战略之间进行有效的衔接与规划。在过渡期内，需要维持当前的主要帮扶工作政策，确保整体的稳定性，同时做好分类统筹衔接，加快出台相关政策，对具体推进办法进行完善与优化。针对容易返贫可致贫的人口，对其收入水平进行稳定，巩固好“两不愁三保障”，推进常态化监测工作，及时发现并帮扶，坚决守住避免规模化返贫工作底线。聚焦于大规模的安置区域，基于就业需求、后续配套以及产业发展等角度出发，提高与完善对这些方面的扶持政策与支持力度，提高社区管理水平与服务水平，不断巩固异地搬迁脱贫工作成果。加大对扶贫项目成本的管理与监督力度，保障其作用能够得到持续且稳定的发挥。充分发挥出防致贫和返贫过程中的保险价值与作用1。2.2持续推进脱贫地区乡村振兴推进脱贫地区的特色化种植与养殖产业提升行动，比如“四带一自”。深入推进农副产品的产销对接工作，促进消费帮扶工作的提档升级。组织合理有序的劳务输出。统筹利用公益岗位，落实就业困难部分人员的认定服务与救援服务。基于农业农村地区基础设施的建设行业内主动推广落实以工代赈的工作方式，推动越来越多脱贫人口与低收入人群的整体就业增收。确定一批在落实乡村振兴战略过程中的重点帮扶县与村落，进行集中大力支持。探索经济实力较为强劲的县一级欠发达地区之间的结对帮扶和优势互补等全新道路，坚持完善相关社会力量广泛参与和帮扶工作机制。2.3常态化帮扶农村低收入人口推进与落实农村地区的低收入人口动态化监测，落实分层帮扶和分类帮扶措施。针对劳动能力健全的农村低收入人群，需要着重帮助其发展产业和参与社会就业。针对收入水平较低家庭内的重病患者与残疾人员，无法借助于发展产业和就业的方式使他们获取稳定经济收入的，或者应完全或部分失去劳动能力的农村人群，则可以根据规定将其纳入到农村低保救助或者特困人员帮扶范围之内，同时根据具体困难类型，给予及时的专项或临时救助工作。针对在医疗、就业、教育以及住房等方面存在的各类困难，根据规定需要给予其对应专项的社会救助资金。针对遭遇了临时性、突发性以及紧迫性的一些事件，或者受到传染性疾病一类突发的社会公共卫生安全事件影响，以及因为受到其他各类特殊原因造成的基础生活性困难问题，都需要根据规定给予一些紧急的社会救助。在低收入水平人口相对较多的村庄或社区内，还可以建立专门的社会救助服务站点。2.4把控粮食与重要农产品生产供给严格贯彻落实安徽省地区的粮食食品安全党政同步责任，坚决肩负起粮食安全方面的政治责任。在乡村振兴背景下，应当对粮食种植面积进行着重稳定，对单产水平进行着重提升，更好的完成政府下达的相关粮食生产工作任务与目标。加强34666.67km2食品粮食深层加工功能区域以及12666.67km2关键性农产品生产保护区域的建设。稳定推进种粮农民专项补贴，让种粮能够获取合理效益。执行好小麦与稻谷的最低收购价格政策。贯彻落实农业产业结构的优化调整，促进品牌培优、品牌打造、标准生产以及品质提升。支持优质专用粮食的大力发展。积极鼓励与发展安徽省地区青贮玉米一类优质饲草产品与饲料产品的发展，着重推进设施蔬菜种植，稳定当地大豆生产，多举措推动油菜、油茶以及花生一类油料的生产。根据国家部署战略，稳步持续的推进玉米、稻谷以及小麦这三大粮食种植作物的成本保险与收入保险试点，同时适当将产粮大县内的三大粮食种植作物保险费用以及补贴比例降低。贯彻落实优质粮食产业工程。推动规模化养殖、冰鲜上市、集中屠宰以及冷链运输产业模式，建立起现代化的畜禽养殖、加工流通、循环发展以及动物防疫新体系。对生猪基础产能加以保护，狠抓安徽省地区的生猪产业发展。稳定当地本地家禽产业。经济推进牛羊产业发展，持续落实奶业振兴。推动水产绿色可持续养殖产业发展，对当地稻虾养殖、稻鱼养殖等种养行业进行规范。推动木本粮油以及林下经济产业的发展。优化安徽省农产品贸易布局，加大企业与农产品供应链融合的支持力度，全面推广粮食节约理念与行动。Nong Jia Can Mou|科教兴村2022023.5下2.5打造种业强省加强对农业种质资源的保护、开发与利用，推进种质资源的收集与保护活动，建设一批专属于安徽省省级的农作物、农业微生物以及畜禽等种质资源库。研究育种基础性，同时给予重点育种工作项目的长期稳定支持。加速落实农业生物育种关键性科技项目。合理有序的推动生物育种的产业化发展与应用。推进全新一轮的畜禽遗传基因改良计划以及现代化种业优化工程，支持相关企业与科研院所进行小麦、玉米以及水稻一类作物和生猪、家禽一类畜禽良种的攻关工程，加速培育具备自主知识产权的畜禽和农作物优良新品种。加大育种领域内的知识产权保护工作力度，鼓励进行原始创新。加速建设标准更高的种业基地，扩大其生产规模，完善其配套服务。支持当地龙头种业企业建立完善的商业育种模式，强化良种繁育工作体系和专用品牌粮食生产的有效衔接，推动繁殖和育种一体化、种子和粮食一体化的发展，针对具备上市条件的企业给予大力支持2。2.6坚决守住耕地红线选择“长牙齿”手段，落实严格的现代化耕地保护工作制度。贯彻落实“六个严禁”，推动农村地区乱占耕地专项整治活动，针对违法违规占用耕地建设房屋的行为，坚决“零容忍”，遏制耕地向着非农化和非粮化方向发展。进一步明确耕地的先后利用顺序，永久性基础农田着重应用到粮食尤其是口粮生产当中，一般耕地着重应用到粮食以及蔬菜、棉花、油料等农作物和饲草饲料的生产当中。明确安徽省耕地与永久农田在管制强度与目标上的差异，严格把控耕地与林地、园地一类农用地的转换，加强对土地流转具体用途的监管工作，保障耕地数量能够不减少，质量能够有效提升。推进与落实高标准农田建设与改造工程，加强建设成本投入，提升建设质量与标准，完善现有管护机制，在高标准农田建设工程统筹推进过程中，纳入农田水利建设的“最后一公里”。截至2021年，安徽省地区已经完成了高标准农田建设总计3333.33km2。在建设高标准农田过程中，增加的部分耕地当做占补平衡对耕地指标进行补充，以满足省内调剂需求，所得收益全部应用到高标准农田工程建设当中。强化与优化建设占补平衡与耕地占用的管理工作，落实新增耕地监督与核定，加大补充耕地入库与核查的管理力度。完善耕地质量与数量监管机制，加强对耕地保护的监督。2.7加强现代化农业科技创新与装备支撑推进中大型灌区配套建设与现代化改造。至2025年完成对现有水库的全部除险加固作业。加大对农业科研基础的研究支持力度，在农产品加工、食品加工、生态环保以及智慧农业一类重点领域当中，组织引领一批专项科技类项目。组织推进乡村振兴战略项目的落实。大力引导与支持当地高校院所在乡村振兴过程中的智力服务。加强安徽省现代化农业产业当中的技术体系与制度建设。建设完善的农业科技服务体系与社会化发展体系，启动落实科技服务人员创新创业的行动计划。支持重点制造类企业提升农机设备的自主研发能力，大力支持智能化、现代化装备的研发与制造，增加购置补贴工作力度，推进农机生产补贴的落地落实。