广西：从“全区通办”迈向“跨省通办”_韦红艺.pdf

64中国社会保障2023年第1期近年来，广西壮族自治区社保部门以推动社保经办数字化转型为契机，依托“数智人社”信息系统，打通数据共享堵点，打破办理层级、地域限制，实现社保政务服务从多部门分散办理到“一门式”办理，从“跑多次”到“最多跑一次”，从“窗口办”到“网上办”“掌上办”，从“全区通办”到“跨省通办”，社保服务迈入高效便民的快车道。打牢基础实现“全区通办”广西壮族自治区社保中心意识到改革必须循序渐进，制定了先“区内”后“跨省”的路线图。为了确保社保公共服务事项 100%实现“全区通办”，广西全面梳理服务事项，认真编制通办事项目录，统一“全区通办”流程，在信息系统暂未能实现统一的情况下，加强系统对接和业务协同，以标准化为引领，在全自治区推行统一的经办服务模式，统一群众办事指南、统一业务经办标准，着力打造自上而下的标准规范服务体系。一是统一经办服务模式。2017 年 9月起，广西各级社保经办机构先后启动社保经办“一门式”服务改革，将所有对外服务大厅，整合为业务受理和结果反馈“一进一出”2 个大厅，把只能办理一项险种业务的“五险分设”专窗合并为“多险合一”的综合窗口，这是积极深化“最多跑一次”服务改革的重要举措。经过多年努力，全自治区县级以上经办机构全部实行“一门式”经办服务模式。二是统一群众办事清单和服务指南。2018 年，广西制定了社会保险公共服务事项群众办事清单及指南，做到事项名称、事项编码、适用依据、申请材料、申请条件、业务经办流程、办理时限、表单内容“八统一”，并建立起动态调整机制，确保全自治区执行统一的标准。三是统一业务经办标准。2021 年，广西发布了 80 项社会保险业务标准，为各级社保经办机构提供具体业务指导，涵盖所有险种，覆盖全部社保经办公共服务事项，贯穿业务受理、审核、结果反馈全过程。它与向群众公布的行政审批和公共服务事项办事指南一一对应，构建“全区域、全险种、全项目、全流程”的完整标准体系。2022 年，广西制定发布了社会保险基金财务管理标准和社会保险业务档案管理标准。一系列标准的发布实施，对促进社保经办均等化、规范化、标准化具有重要意义，为全自治区通办业务提供了服务支撑。以标准化建设为基础，广西通过“授权受理、流转经办、电子反馈、属地归档”的模式推进社保公共服务全自治区通办。通过组织业务梳理、深化流程再造、强化信息系统协同，2020 年 6 月 30 日起，第一批 47 项社会保险公共服务事项实现全自治区通办。2021 年 11 月起，社保领域 88 项公共服务事项全部实现“全区通办”，其中“企业社会保险登记”等 80 项业务是通过信息系统流转方式实现异地通办，占全部社会保险公共服务事项的 90.9%；“工程建设项目办理工伤保险参保登记”等 8 项业务则通过异地代收代办方式实现异地通办，占全部社会保险公共服务事项的 9.1%。“全区通办”覆盖自治区本级社保经办机构和 14 个统筹地区县级以上（含县级）社保经办机构。据统计，2021 年全年完成通办业务 825.28 万笔，极大方便了办事群众。循序渐进向“跨省通办”延伸广西壮族自治区每年有近 800 万务工人员到广东务工，群众跨省办理需求期盼很高。实现社保公共服务“跨省通办”既是落实国务院办公厅的部署要求，也是满足人民群众对美好生活向往的重要举措。2020 年 9 月，国务院办公厅印发 关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见后，广西基于“全区通办”的成功经验，开始积极探索从“全区通办”向“跨省通办”延伸。打造“数智人社”一体化新格局。针对各地社保服务信息系统管理分散、“信息孤岛”现象突出等痛点问题，自治区人社厅党组研判认为，当前信息系统已经不能适应改善民生和实现社会保障事业高质量发展的需要，经认真研究，作出了构建以信息数据即时共享、业务高效协同为基础，实现“上下贯通、内部融通、外部联通”+“一网通办、一广西：从“全区通办”迈向“跨省通办”文韦红艺Vision智慧社保纵横2023-01内文.indd 642023/2/16 上午9:2065中国社会保障2023年第1期窗办理、一次即办”建设目标的决定。2022 年 7 月 25 日，广西“数智人社”一体化信息平台上线，标志着全自治区统一的社保公共服务平台正式建成，形成全自治区纵向全贯通、横向全覆盖“一张网”，实现跨系统、跨地区、跨部门、跨层级的人社业务协同、数据共享，为“跨省通办”提供基础支撑。提升数据信息共享能力。“跨省通办”的核心是实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，关键在于实现数据信息联网、共享、核验。2020 年以来，广西人社部门不断完善与国家社保公共服务平台、广西政务一体化平台的政务数据信息共享。从部级平台授权获取 28 项数据，开展部省级数据共享和业务协同。加快推进自治区人社厅自建专业业务办理系统与广西数字政务一体化平台对接。同时，主动推动与公安、税务、市场监管、民政、医保等相关部门共享数据，通过内部数据实时协同和跨部门、跨层级数据互联共享，形成“数据多跑路，群众少跑腿”的服务模式。目前，广西社保所有公共服务事项完成了与广西数字政务一体化平台对接。推进风险防控进制度、进规程、进系统。一是推进风险防控“进制度”。出台广西社会保险经办机构内部控制管理办法，对组织机构、业务运行、财务会计、信息系统、内控管理与监督等进行明确，进一步从制度上堵塞漏洞。二是推进风险防控“进规程”。印发广西社会保险经办风险防控手册，制定社保经办内部控制规范、标准和风险控制矩阵，形成全自治区统一的风险识别、风险评估、风险预警、风险应对、风险监督、风险报告“六位一体”风险防控体系。三是推进风险防控“进系统”。全面梳理经办薄弱环节和风险点，将 34项预警指标嵌入业务系统中，具备事前控制、事中预警、事后检查功能，形成全自治区风控一张网，为“跨省通办”及社保基金的平稳运行筑起安全屏障。聚焦“高频事项”推动“全程网办”广西社保中心主动加强与国家社会保险公共服务平台的对接，执行全国平台统一的业务规则和标准。在 2019 年年底开通企业职工养老保险关系跨省转移网上申请服务的基础上，广西社保中心在 2020 年2022 年期间，又相继将城乡居民、机关事业单位工作人员、退役军人等养老保险关系转移接续，养老保险领取待遇资格认证，失业保险金申领，城乡居民养老保险待遇申请等 23个高频服务事项纳入“跨省通办”范围。2022 年 111 月，办理“跨省通办”业务共计 2.39 万笔，真正做到了“跨省一通办，便民千万里”。关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见 提出了“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”3种“跨省通办”模式。为了给参保人员提供更高效便捷的服务，广西结合实际优先采用“全程网办”模式。按照“应上尽上、线上服务优先”原则，近年来，广西社保部门进一步优化业务流程再造、强化业务协同，逐步提高“全程网办”事项比重，进一步简化业务环节、精简证明材料、压缩办理时间，实现企业和群众跨省办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。对暂时无法实现“全程网办”的事项，我们采用“线上申请、线下多地联办”模式，让参保人员少跑腿，甚至不跑腿。目前，除涉及养老保险关系转移接续申请采用“多地联办”模式外，其余“跨省通办”事项全部采取“全程网办”模式，原先需要参保人员分别到不同地方现场办理的服务事项，改由网上申请、部门内部协同，实现“上一张网、办两地事”。在大力发展线上服务的同时，广西社保部门还采取“实体网点”和“线上服务”并存的方式，弥合城乡“数字鸿沟”，消除老年群体数字障碍，为参保人员提供线上线下多样化办事渠道。此外，为精准服务大批到广东省就业的务工人员，广西社保中心与广东省社会保险基金管理局多次就推进社保经办服务通、共享比对数据通、基金安全风控通等方面进行沟通洽谈，目前已达成合作共识。双方计划在省级网站、移动互联网应用程序（App）、微信公众号设立“粤桂社保通”服务专区，为参保对象办理社保业务提供“跨省通办”服务。同时，提供政策咨询、业务受理等线下社保公共服务，对各险种查询打印、资格认证等不涉及待遇计算、基金支出的低风险高频业务实施“跨省通办”。广西在改革的过程中始终坚持顺应时代的要求，始终以参保人为中心，群众的期盼就是改革的方向。下一步，广西将以落实“粤桂社保通”为重点，实现与各省各地区更多事项、更大范围“跨省通办”，为群众提供更好、更方便、更贴心的服务。作者单位：广西壮族自治区社会保险事业管理中心 征稿启事为更好地展现各地实践成果，2023 年，“智慧社保”栏目将约稿范围扩展到各级社保经办机构。投稿作品要求原创，未曾公开出版或发表。稿件内容突出理论实践相结合，围绕本地数字化转型探索过程中的某一具体成功案例进行探讨。字数 3800 字左右。征稿邮箱：。来稿请注明:智慧社保栏目。Vision智慧社保纵横2023-01内文.indd 652023/2/16 上午9:20