关于儿童交通安全宣传教育的思考与实践_曹健.pdf

经验交流Experience Communication100随着机动车保有量与驾驶人数量的增加，人、车、路、环境之间的供需矛盾也日益突出，交通安全问题涉及每一位交通参与者的出行、每一个家庭的幸福，不可忽视，也不容忽视。其中涉及儿童的交通事故更是在网络上深受关注，每一起都存在“画面惨烈令人触情”“公众情绪影响事故定责”的舆情风险。2019 年，国务院印发交通强国建设纲要明确指出：到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的“交通强国”，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。在如今严峻的道路交通安全态势下，如何实现从“交通大国”向“交通强国”的转变，提升交通安全水平，改善儿童交通安全现状，成为我国在走向“交通强国”进程中一个必须要正视的问题。根据中国疾控中心的数据显示，交通事故伤害已成为中国儿童第二位伤害死因；而在全球范围内，交通事故伤害已经成为 5 29 岁儿童和青年的首位死亡原因。如何在社会经济飞速发展、机动出行需求旺盛的新时代，保障作为弱势群体的儿童交通安全，减少儿童交通事故伤亡，避免网络舆情、缓解社会矛盾，应是公安交警部门思考与实践的重点。儿童交通事故原因分析交通参与者的交通角色是定性交通事故的法理基础，而他/她的交通行为是交通事故发生最重要的诱因。儿童交通事故可以根据儿童的交通角色、行为或者第一次碰撞地点，分为车内乘员事故和车外碰撞事故。根据近年来部局通报的全国道路交通事故情况，结合笔者所在的苏州工业园区交通管理现状和交通事故深度调查数据进行分析，儿童交通事故频发主要有如下几个原因：机动车辆技术与设计对儿童体征的考虑不足机动车辆的乘坐设计，尤其是座椅和安全带是根据“95 分位”成年男性的体征特点进行设计的，这在很大程度上会增加儿童交通伤害的风险。例如，因儿童身高体征因素和交通安全意识薄弱，使得儿童行人更容易进入车辆驾驶人的视野盲区；车内安全带“斜肩带”能够保护住成人胸部位置，但因无法调节高度更容易“勒住”儿童乘员脖颈；虽然车内儿童安全座椅能够在事故中有效地保护儿童乘员，但是欠佳的乘坐舒适度和繁琐的安装方式也是家长不愿意使用的重要因素。关于儿童交通安全宣传教育的思考与实践截至 2022 年底，我国机动车保有量达 4.17 亿辆，其中汽车 3.19 亿辆；机动车驾驶人 5.02 亿人，其中汽车驾驶人 4.64 亿人。在全球范围内，我国的机动车保有量、驾驶人数量、高速公路里程均位居第一，我国成为名副其实的“交通大国”。2022 年 10 月 15 日 17 时，苏州市机动车保有量突破 500 万辆，位居江苏省第一；汽车总量在全国大中城市中位列第四，已然是“交通大市”。文 江苏省苏州市公安局 曹健 许立经验交流Experience Communication101现行道路交通法律法规缺乏“儿童向”条款在现行的道路交通法律法规、部门规章、地方条例中，除了对儿童骑行、乘坐非机动车的年龄有详细规定，关于儿童的其他交通行为均参照成人执行，“儿童向”条款较为宽泛或缺乏。例如，近年来全国交警都在大力宣传正确使用儿童安全座椅，但普及性仍然不高。笔者认为的重要原因是，从道路交通安全法道路交通安全法实施条例到江苏省道路交通管理条例都没有针对儿童安全座椅的条款。2020 年 3 月 24 日，公安部发布道路交通安全法（修订建议稿）征求意见稿，虽对使用儿童安全座椅等约束系统作出了具体规定，“身高不足一百四十厘米的乘车人乘坐家庭乘用车，应当使用符合国家标准的儿童安全座椅或者增高垫等约束系统”“驾驶人不得安排未满 12 周岁未成年人乘坐副驾驶座位”，但全国人大尚未予以正式修改。2021 年6 月 1 日，新修订施行的中华人民共和国未成年人保护法第十八条规定：“采取配备儿童安全座椅、教育未成年人遵守交通规则等措施，防止未成年人受到交通事故的伤害”，这是“儿童安全座椅”首次被写进全国性立法，但文中没有列出执法细则或提及相关强制要求。根据世界卫生组织的数据显示，在事故发生时，正确使用儿童安全座椅可以将 0 3 岁婴儿的死亡率降低 71%，3 6 岁幼儿的死亡率降低 54%。此外，儿童使用安全座椅的比例提高 10%，儿童受致命伤害的概率会降低 35%。由此可见，儿童安全座椅对于儿童乘客的保护作用是显著的。所以缺乏“儿童向”全国性道路交通法律法规，无法从根本上为儿童交通安全提供完善的法律支撑。交通参与者的文明理念和安全意识亟需提升相比成人交通事故，儿童交通事故的参与主体表面为儿童，其实是家长监护人。家长监护人本身的文明理念、安全意识淡薄，法律法规知识匮乏，会直接将儿童暴露于交通危险隐患之中，大幅增加儿童发生事故的风险。例如家长载着儿童骑乘电动自行车闯红灯、不佩戴安全头盔，行走时过街不走斑马线、任由儿童在道路上随意跑动玩耍等危险行为，都有可能直接引发交通事故。根据笔者所在的苏州市公安局苏州工业园区分局交警大队事故中心 2022 年的统计数据，在儿童交通事故中，存在家长监护人看护监管疏忽的事故占总数的 83.2%。所以，家长监护人对于交通安全的重视、对于道路危险因素的预见，在防范儿童交通事故中起着至关重要的作用。另外，儿童没有良好的交通行为习惯、缺乏必要的交通行为约束、没有系统的交通安全知识也是导致儿童交通事故频发的内在原因。目前在全国中小学义务教育中，虽会针对交通安全进行基本知识的普及，但绝大部分仅停留在邀请交警进行“开学第一课”“假期前教育”等“授课任务”层面，大部分儿童在学校中没有进行系统、全面、持续地学习；而在生活环境中，也没有在老师的正确教导与约束下养成良好的出行习惯。综上，家长监护人道路安全意识的强化、儿童良好交通习惯的养成、学校内交通安全系统教育的完善，需要全国公安交警部门全面、持续、有力的推动。苏州工业园区儿童交通事故现状以笔者所在的苏州工业园区为例，每年涉及包括婴幼儿、儿童在内未成年人的交通事故多达数百起，其中致伤数十起，对当事人人身、学业经验交流Experience Communication102及其家庭造成无法挽回的损失与伤害。截至 2022 年底，苏州工业园区行政面积 278平方公里，常住人口 137 万人，城市道路里程1136.6 公里；区内驾驶人注册数达 50 万人，机动车注册数达 40 万辆，电动自行车注册数达70 万辆，日均出行总量达 480 万人次（2022 年国庆假期期间峰值超 520 万人次）。仅在 2022年，苏州工业园区公安分局交警大队总计接处警12.8 万起，其中交通事故警情 11.3 万起（道路事故 8.2 万起、非道路事故 3.1 万起，事故致伤1.1 万人、致死 39 人），经济损失约 12864 万元，道路交通事故十万人死亡率 2.8 人/10 万人（在苏州大市范围数值最低）。截至 2022 年底，苏州工业园区“施教区”交通管理任务约占苏州市区范围 40%；各类中小学校、幼儿园数量多达 170 所，在籍学生、儿童 173214 人。近三年涉及未成年人（包括行人、驾驶人或乘车人等全量事故角色，未受伤、受伤等全量事故形态）交通事故数为：2020 年，学龄前儿童（3 6 岁）43 起、小学生（7 12岁）68 起、中 学 生（13 18 岁）139 起，总计 250 起；2021 年，学龄前儿童（3 6 岁）57 起、小学生（7 12 岁）91 起、中学生（13 18岁）184 起，总计 332 起；2022 年，学龄前儿童（3 6 岁）54 起、小学生（7 12 岁）84起、中学生（13 18 岁）169 起，总计 307 起。综上，近年来，苏州工业园区虽未发生涉及包括婴幼儿、儿童在内的未成年人的死亡事故，但轻微事故、致伤事故时有发生，相关事故预防工作任重而道远。古人云：“防患于未然。”预防事故除了从道路硬件设施、交通标志标线、交通防护措施、交警执勤执法等方面进行优化与完善以外，充分发挥交通安全宣传教育的作用，提升低龄、未成年交通参与者的道路交通安全意识、守法意识、文明意识更是“前置”的、“源头”的和“根本”的。所以，关于儿童交通安全宣传教育，需要我们深入思考和积极实践。关于儿童交通安全宣传教育的思考与实践正是因为深知要真正实现全方位提升交通参与者的文明素养，引导市民文明出行、营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度大幅提升的“交通强国”目标，进行“适龄”“适度”“全量”的儿童道路安全宣传教育是非常必要的。交通行为是道路交通环境的产物，人的交通行为都不是天生的，而是通过模仿、学习、实践获得的。个人交通行为习惯在养成前具有一定的可塑性，而在养成后具有相对的稳定性。所以，关于儿童交通安全的宣传教育，要“趁早”且“规范”，从而促进儿童及其相关人的交通行为纠偏与固化，形成优良的文明交通个人素养。近年来，笔者所在的苏州工业园区公安分局交警大队在强化执法规范化、管理精细化、科技信息化、服务贴心化的同时，也在“友好交通”理念方面持续发力，依托首创的“警格+铁骑+社区”新型交警勤务模式、成熟的智能交通管控系统，按照“一校一策”理念联合园区教育局、规建委、属地社工委、综合执法局、市政服务集团等部门，全力做好校园安保工作、打造“儿童友好”交通体系。2020 年至 2022 年，因疫情防控政策，大队日常交通安全宣传教育“七进”工作中的“进学校”次数受到较大限制。但大队“警格”警力经验交流Experience Communication103仍在与分局派出所警力共同做好每所学校门口的护学、周边路段的交管工作，“警格”民警辅警兼任部分学校法制副校长、法制辅导员的基础上，开展了每学期 2 次以“开学第一课”“交通安全进校园”或“假期前安全教育”为主题的宣传教育活动，扎实守好“面对面”宣传教育“基本盘”。另外，大队还以“护学为中心”、以“安全为底线”，深入思考、主动作为、积极实践，首创或借鉴深化各项儿童道路安全宣传教育“自选动作”：原创“园警说定格动画”视频品牌2020 年 4 月 以 来，大 队 注 重 收 集 社 情 民意、瞄准实战需求、定位网络热点，以“精准宣传”“精准普法”“精准教育”为目的导向，整合社会资源、打破部门壁垒，持续推出了原创编导拍摄的“园警说定格动画”系列交通安全宣传短视频（已累计拍摄推出 7 集），向 全 社 会 倡 导“交 通 出 行 也 是 家 庭 生 活 一 部分”“交通安全需要家庭关注”的思想认知，通过结构化积木搭建、原创动画视频拍摄，整合成年人与儿童共同受教的“家庭观看场景”，营造法治教育的“家庭自习氛围”，改变以往交通安全宣传、普法教育由交警“单方说教”向家庭“自主学习”模式转变，有利于消除儿童抵触心理、激发家长榜样意识，以可观、可行、可感、可复制的方式将交通安全理念融入儿童的日常家庭生活。“定格动画”系列交通安全宣传短视频因形式新颖、内容贴切，受众年龄全、教育效果好、传播范围广等特点，于 2020年、2021 年连续 2 年获评中央广播电视总台“年度影响力法律融媒体作品”称号。“1 米高度”看安全“一校五方”同守护所谓“1 米高度”，其实是一个最富象征意义的比喻，“1 米高度”的背后，是让孩子能够“平视”自己生活世界的诉求。作为与儿童世界相对的“成年的”城市，要想在“1 米高度”上大有作为，能够透过这个高度“看到什么”十分关键。概括而言，“1 米安全”“1 米健康”“1米沟通”“1 米幸福”应当成为儿童友好城市的建设方向。其中，“1 米安全”就是要通过包括警方、校方、家庭在内的多方紧密互动与配合，让任何人或物都不得对儿童构成伤害和侵犯，让儿童自主树立正确的交通安全意识、养成良好的交通行为习惯。2021 年 11 月 29 日，苏州工业园区首个校内智慧地下接送系统，即金鸡湖学校（苏桐路校区）地下学生接送通道正式启用。家长的机动车辆可以驶入学校地下车库，学生通过“航站楼式”门径系统出入学校，家长车辆再也无需在校园周边道路停留积压，让校园周边交通流顺畅地“动起来”。这是苏州工业园区坚持以人民为中心的发展理念，全力践行“两在两同”建新功，助力儿童友好型城市建设