公园城市：迈向新时代的高品质城市建设_原珂.pdf

在 2015 年召开的中央城市工作会议上，国家首次提出中国要从速度型城市建设转变到质量型城市建设。放眼全球，城市既是各类要素资源和经济社会活动最为集中的地方，也是各类“大城市病”如“出行难、教育难、看病难、住房难”等问题的主要汇聚地和爆发地。在中国近 40 多年的经济社会发展中，城市作为改革开放和现代化建设的主战场，全国 80%以上的经济总量产生于城市，超过 60%的人口生活在城市，城市显然已成为新时代国家与社会治理的重心所在。在此大背景下，若要全面践收稿日期 2022-06-25基金项目 全球挑战研究基金项目“The GCRE Centre for Sustainable,Healthy,and Learning Cities and Neighbourhoods”（ES/P011020/1）；对外经济贸易大学优秀青年学者资助项目“中国城市社区发展治理创新研究”（21YQ20）。作者简介 原珂，男，山西河津人，石河子大学法学院副院长，对外经济贸易大学国家对外开放研究院副教授、政府管理学院硕士生导师，博士，对外经济贸易大学“惠园优秀青年学者”，主要从事城市问题与社区治理、教育经济管理等研究。摘要 规划好建设好公园城市是新时代我国城市高质量发展和高品质建设的重要方向。新时代的中国公园城市建设应坚持以人民为中心、生态优先绿色发展、公园与城市融合发展、地域特质与千城千面的原则，并在此基础上着力从以下方面深入推进：以人民为中心，全民参与，共建共治共享;以绿色生态推进人与自然和谐宜居的公园式社区建设;以公园思维推动新城开发与旧城更新，注重型塑与串联不同城乡社区的公共开敞空间;因地制宜，千城千面地开展具有地域特质的公园城市建设等。关键词 公园城市；城市建设；绿色生态；宜居城市中图分类号 TU986文章标识码 A文章编号 1671-0304(2023)01-0016-07Park Cities:High-quality City Construction in the New EraYUAN Ke1,2(1.Collage of Law,Shihezi University,Shihezi 832003,Xinjiang,China；2.Academy of China Open Economy Studies,University of International Business and Economics,100029,Beijing,China)Abstract:Planning and building a good park city is the important direction for the high-quality developmentand valuable construction of cities of China in the New Era.The construction of park cities should adhere tothe principles of putting people at the center,giving priority to green development of ecology,integratingdevelopment of parks and cities,regional characteristics and so on in the different cities,and focusing on thefollowing paths based on those principles:people-centered awareness,the participation of the whole people,co-construction,co-governance and sharing;promoting the construction of a harmonious and livable park-likecommunity between human and nature with green ecology;promoting the development of new cities and therenewal of old cities on building it as a park,and focusing on shaping and connecting the public opening ofdifferent urban and rural communities space;adapting measures to local conditions so as to carry out theconstruction of park cities with regional characteristics in various approaches.Keywords:park cities;urban construction;green ecology;the habitable city【政治与社会】公园城市：迈向新时代的高品质城市建设原珂1，2（1.石河子大学 法学院，新疆 石河子市 832003；2.对外经济贸易大学 国家对外开放研究院，北京 100029）根据国家统计局最新数据显示，2022 年中国城镇化率为 65.22%。详见国家统计局官网 2022 年国民经济顶住压力再上新台阶，http:/ 37 卷第 1 期2023 年 2 月石河子大学学报(哲学社会科学版)Journal of Shihezi University(Philosophy and Social Sciences)Vol.37No.1Feb2023DOI:10.13880/65-1210/c.2023.01.003第 1 期行可持续发展理念，重点在城市、难点也应在城市。2018 年 2 月，习近平总书记在四川视察时要求成都“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。自此，公园城市作为一种新的城市发展理念被正式提上议程。同年 3 月，习近平总书记在参加首都植树活动时，再次指出“一个城市的预期就是整个城市是一个大公园，老百姓走出来就像在自己家的花园一样”,这为新时代中国公园城市的建设与发展指明了方向。2020 年 1 月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上再次明确提出“建设践行新发展理念的公园城市”，要求支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区1，这则标志着公园城市建设进入实质性发展阶段。同年 4月，习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上关于 国家中长期经济社会发展战略若干重大问题 讲话中，进一步要求“建立高质量的城市生态系统”28。2022 年 1 月 28 日，国务院关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复 印发，这标志着成都公园城市建设不仅取得了重大进展、积累了重要经验，而且获得了国家和社会的支持与认可。从根本上来说，公园城市作为生态文明建设新时代城市发展的一种新模式319，对于建设美丽中国、实现中国梦具有重大意义。很大程度上，“公园城市”理念的提出，一方面具有深刻的时代内涵，是对习近平生态文明思想的生动实践，是一种建设美丽中国的生态文明表达，同时还是一种新的文明思想的逻辑演进，可以为人类文明进步贡献中国智慧和中国方案；另一方面，它是社会转型后期中国城市规划、建设、发展及治理理念的一次全面升华，为我国城市高质量发展和高品质建设明确方向，尤其是对中国城市的可持续转型发展具有极高极强的理论指导意义。一、公园城市及其内涵公园，在古代主要是指供极少数人（达官贵族等）享受的官家园子。现代意义上的公园，通常指地方政府为了提高民众生活品质和美化城市环境而划定的特定供人们游玩、休憩的公共区域。实际生活中，每座城市都会有若干个大大小小的公园，即所谓的城市公园。这些城市公园的建设与管理，对所在城市及其居民日常生活等均有着重要作用。相较于城市公园，“公园城市”则是相对较新的一个概念。目前学界尚无明确界定，还处于不断探索与提炼之中。简单来说，公园城市不是传统公园与城市的简单叠加或机械相加，即“公园城市公园+城市”。某种意义上，公园城市作为未来城市发展的一种高级形态，应是覆盖全城市的大生态系统，而非目前孤岛式分布的且难以形成有机体系的一个个“散落状”公园。既有研究中，谢正义认为公园城市是以城市为单位来考虑公园规划建设，以公园建设推动整个城市的发展475。杨雪峰认为公园城市主要是按照生态城市原理进行城市规划与设计的生态宜居、人与自然协调发展的人类聚居环境5。由此可知，上述既有对公园城市的界定均较为注重从城市规划设计视角出发，而缺乏对其政治、社会、经济、文化及生态等属性的综合考量，如潘家华就提出公园城市应具有人民性、生态性、现代性、生产性和文化传承性等特性6,王香春等则认为公园城市应是一个集生态性、景观性、功能性、文化性、普惠性于一体的宜居宜业宜学宜养宜游美丽家园722-25。这种意义上，公园城市作为一种全新的城市发展理念和未来城市发展的一种高级形态，其内涵兼具有公共品、生态、空间、文化、经济社会及政治属性等多重内涵，但对其核心内涵的把握，或许从以下两方面比较考量更为科学。一是相较于“山水城市”“园林城市”及“生态园林城市”等，“公园城市”更着眼于我国城市化的美丽、健康、可持续发展，其在（生态）园林城市发展模式的基础上进一步提升了生态文明建设和绿主要指由政府或公共团体建设经营，供公众游览、观赏、休憩、娱乐、进行户外科普等，兼具生态、防灾、美化及较为完善设施的开放型社会公共绿地空间。自 1989 年提出建设卫生城市开始，我国相继提出建设山水城市、园林城市、生态园林城市等城市建设发展模式。特别是从20 世纪 90 年代我国大规模开展和推广“园林城市”的创建工作，21 世纪以来又逐步推进“生态园林城市”的创建工作等，这些都大大提高了城市园林绿化建设的水平。参见吴岩、王忠杰、束晨阳、刘冬梅、郝钰 “公园城市”的理念内涵和实践路径研究，中国园林 2018 年第 10 期，第 30-33 页。原珂：公园城市：迈向新时代的高品质城市建设17石河子大学学报（哲学社会科学版）第 37 卷色宜居融合发展的内涵和目标838-41；二是相较于“田园城市”98和“森林城市”107-8，“公园城市”理念更突出公共性和开放性、城市绿地系统和公园体系与城市空间结构的耦合协调以及绿色生态空间等的复合功能，以带动城市转型发展1130-33。其中，开放性生态是现代公园城市建设的一个重要特征。特别是在全球化的开放竞争环境下，越来越多的世界城市更加注重城市开放包容、绿色生态等方面的宜居性建设及维护，力促外来资源与本地内生资源形成良性互动，力争形成多方受益的可持续发展模式。由上可知，“公园城市”理念相承于“园”、着眼于“城”、核心在“公”，兼具“普惠”“系统”和“宜居”三大突出特征，即将生态系统引入城市发展基础上提高全民生活品质与可宜居性。也就是说，公园城市“并不是在城市中建公园，而是把城市变成大公园”，实现“人在园中”的绿色健康生活方式及低碳环保的现代性生态工作模式。二、高品质城市视域下的公园城市建设原则古希腊著名思想家亚里士多德曾经说过：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更美好。”改革开放以来的中国城市化进程为这一名言作了有力而生动的阐释。2015 年中央城市工作会议提出，城市工作要把创造优良人居环境作为中心目标，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。新时代以来，习近平总书记多次就城市问题作出重要指示，明确“城市归根结底是人民的城市、老百姓的幸福乐园。公共空间要扩大，公共空间要提质，让人民群众在这里有获得感，有幸福感”。很大程度上，“公园城市”理念就充分体现了新时代中央对城市生态文明建设及对美好生活和幸福家园建设的高度重视。本质上，公园城市作为全面体现新发展理念的城市发展高级形态，是对以人民为中心，以生态文明为引领，普惠公平