公务员考录公平问题的历史经验和域外经验_郑婷.pdf

产业与科技论坛2023年第22卷 第3期Industrial&Science Tribune2023（22）3公务员考录公平问题的历史经验和域外经验郑婷潘翠云陆通【内容摘要】我国公务员考录制度在近几年得到了较快的发展，但由于我国公务员考录制度起步较晚，进程较短，历史经验积累还远远不够，因此当下的各项公务员考录工作亟须完善，尤其是对于公务员考录过程中的公平性问题是我们首要研究与解决的问题。以史为鉴，可以知兴替。中华民族有着悠久的历史文化传统，这些传统中也包含着古代文职人员的任用制度，并且这一制度在当时的人才选取上发挥了重要的作用。如今我国公务员制度的建立和完善，应该向更深处开掘，从我国的国情出发，借鉴古代治吏的成功经验，寻根溯源，扬长避短，尤其是要汲取古代在选官任官方面的有益成果，以供当前解决当代公务员考录过程中的公平问题。同样，纵观人类优秀文明的发展史，都经历了不断的批判与继承，因此我国公务员考录制度，也应该借鉴其他国家的有益成果并与我国的客观实际相结合，来促进我国公务员考录制度中的公平性。因此，要认真研究比较发达国家公务员考录制度发展完善的历史进程。【关键词】公务员;考试录用;公平性;考录制度【基金项目】本文为黑龙江省教育厅项目(编号:2017 KYYMF 0564)、省教育厅基本科研业务费基础研究项目研究成果。【作者简介】郑婷(1986 4)，女，黑龙江佳木斯人，佳木斯大学讲师，硕士;研究方向:行政法学潘翠云(1980 7)，女，山东青岛人，佳木斯大学副教授，硕士;研究方向:知识产权法陆通(1968 10)，女，黑龙江佳木斯人，佳木斯大学副教授，硕士;研究方向:思想政治教育和基础教育教学管理一、国内外有关公务员考录公平问题的研究综述(一)国外研究综述。西方公务员制度从建立到现在已经有二百多年的历史并且一直在进行着积极的改革，不断地完善，形成了比较完备的法制体系。在西方的政治体制中，将公务员制度作为其中一项重要的组成部分，而作为重中之重的考录公平问题也无疑成为了其政治体制中的主要研究内容。西方国家重点围绕这几个方面进行探究:一是通过对别的国家的公务员制度的研究，进而吸收其有关公务员录用公平性方面的有益经验。二是将各国不同的考录方法进行对比考察，然后在此基础上结合本国的历史发展和基本国情，总结出适合本国国情的公平考录制度。因此，大多数西方国家在坚持公开公平原则的基础上，结合本国的政治体制、经济体制、文化体制制定了适合本国国情的公务员考录规定。三是不断对公务员的考录进行创新和完善。20 世纪60 年代到 70 年代，西方各国都普遍建立起比较完善的公务员考录制度，同时伴随着国家与社会各方面的发展与进步，公务员考录制度也在不停地发展与创新，比如在 1978 年美国对公务员制度进行了一次比较全面的改革与创新，主要表现为通过了 公务员制度改革法，其中最为重要的内容之一就是为公开公平的竞争营造良好的氛围，公务员的录用要以知识水平、职业技能为前提。四是对我国古代科举制度的研究。可以说我国古代的科举制度对许多西方国家进行公务员考录制度的探究有着极其重要的参考价值，从而使得一些学者对我国古代的科举制度产生了浓厚的兴趣，为此他们对科举制这种考试制度中所具有的公平性进行了深入细致的分析。西方的公务员制度深受我国古代科举制的影响，考录制度也在这种影响下得到了进一步的发展。(二)国内研究综述。我国对公务员考录公平问题的研究大致从四个方面入手:一是通过对新中国干部选拔录用制度发展进程进行探究，认为这一进程中摸索、积累的经验为建立公务员考录制度奠定了良好的基础。二是梳理我国的公务员制度借鉴了西方国家公务员制度中的有益成果以及创新理念，思考这些成果及理念对于保证我国公务员考录的公平性又发挥着怎样的作用。三是在研究我国古代科举制度的过程中做到取其精华，去其糟粕，充分利用科举制度中最具有价值的部分来发展完善现今的考录制度，吸收科举制中体现公开、公平的具体做法来保证现实中考录的公平性。四是对考试内容、方法进行深入细致的研究。二、我国古代公职人员考录公平性的体现我国古代的官吏选任制度为适应不同社会形态和统治者巩固政权的需要，不断进行变革、调整、充实，由此形成了以选任为首要内容的有机整体。“任人唯贤”是古代选官的一个重要指导思想，也是择贤而仕的官吏任用制度，该制度按照选任体系严密规范，选任方式开放竞争，选人程序严格把关的标准在一定程度上保证了我国古代选官任官的公平性。中国的国家公职任用制度历史悠久，在数千年的封建社会中，完备的高度的中央集权的政治体制的作用十分重要，而相对公平公开的科举取士是维持封建统治的根本制度保障之一。特别是科举制以考试的方法选拔官吏，使得科举制成为中国文官制度发展史上的重大创新。苏东坡曾说:“三代以上出于学，战国至秦出于客，汉以后出于郡县吏，魏晋原来出于九品中正，隋唐至今出于科举。”1 通过苏东坡的这段表述可以看出，在中国古代科举制度推行前的选官制度基本是由士族门阀来把控，所实行的九品中正制基本都以门阀贵族子弟为选拔基础也进而导致了“上品无寒门，下品无士族”的局面。可以说是科举制开创了人才竞争的先河，科举制度为平民阶层步入仕途为官提供了重要契机，极大程度上改善了以往的用人制度，使得一些真正拥有才华的读书人受到重862023年第22卷 第3期产业与科技论坛2023（22）3Industrial&Science Tribune用，科举制度也更有利于封建统治的稳定。科举制度是中国古代选拔官员的重要方式，在我国历史上有着举足轻重的重要地位，更有学者形象地称之为“中国的第五大发明”2。古代的科举制度所体现出的我国古代官员录用考试制度的公平之处主要体现在以下几点:科举制度面向社会选拔人才，把读书、考试和做官三者结合到一起，不论是否有背景，不论是否有社会地位，不论贫穷富有，都可以报名参加考试，使得更多的寒门子弟只要好好读书就有可能步入仕途。科举制度更注重强调考试面前人人都有机会，人人都平等，进而改变了以往只看重门第、不重视人才的现象。不管是平民百姓，还是豪门贵族，都最终以考试结果作为选拔的标准和门槛，体现了唯才是举、选贤任能的思想。同时也破除了世家大族垄断官场的情形。科举制的建立，是古代选官制度上的重大改革，它有利于冲破门阀等级观念的局限，遏制选官制度中任人唯亲、压制人才的腐败之风，扩大选吏范围。中国古代的科举制度强调“平等竞争，择优入仕”，可以说在选贤任能方面发挥了不可替代的重大作用，这是因为科举制把读书、考试、做官组织联系在一起建立了一个较为完整的、协调统一的选人用人的标准体系，科举制的出现让那些寒窗苦读的寒门子弟通过努力读书进而入仕途参与公共管理成为了可能。三、发达国家公平考录公务员的经验许多西方发达国家即使历史传统存在差异，但是基本都建立了公平、公开的公务员考录制度，进而确保能够选拔出优秀的人才来不断壮大公务员队伍，保证了行政系统的持续、高效运转。为了从根本上确保其公务员考录的公平公正，这些国家的公务员考录基本都遵循以下几个重要原则。(一)机会平等的原则。不管公民的性别、年龄、种族、教育背景、出身情况如何，一律平等对待。当然要想充分地享有平等的机会，还需具备相应的知识水平和职业技能。(二)公开考试、择优选取的原则。在坚持公开、公平竞争的基础上，许多发达国家都是通过公开的考试来择优选取优秀人才，除此之外还要考虑报考者的人生阅历、学历背景、道德水平。最后将这些条件综合在一起，从而选拔出合适的人才。(三)“政治中立”的原则。“政治中立”的原则明确要求公务员不能参与党派的竞选活动，不能参加任何党派斗争，如果不遵守这一规定，会取消入选公务员的机会，如果在进入公务员队伍后参加党派竞争，将会立刻要求其辞职。四、发达国家公平考录公务员的主要做法(一)严格的录用程序。严格的程序规定是确保发达国家公务员制度一直比较稳定的重要因素之一。尽管发达国家所处的社会背景不同，所建立的政治经济体制不一致，但在公务员的选拔录用上都具有严格的规定。经过多种考试后，按成绩选拔优秀人才，并在试用期合格后才能被正式任用。必须保证这些规定中的选拔步骤、次序以及时限被严格执行，才能使选拔录用程序具有一定的确定性，进而为选拔录用机制的顺利进行提供一定的保障。(二)重视考录信息公开。许多发达国家都十分重视完善公务员的考录程序，及时、准确地公开考录信息，最大程度地保障考生的参与权和知情权。例如，日本要求国家公务员的考试公告必须第一时间散发到各个地方，确保全国范围的了解。并且在 国家公务员法 中明确规定:“拖延或扣压考试公告者，处一年以下徒刑或三万日元以下罚款。”再如，美国为了最大程度上保障考生的参与权和知情权，通过报刊和电视广播来公开报道国家公务员的相关报考事宜，并且美国联邦政府在全国各地设立了许多部报考咨询的热线电话，以为有报考意愿的考生提供便利，这极大地方便了有意愿的报考者能及时咨询和掌握有关公务员报考方面的事项。(三)多种多样的考试方法强化了录用的公平性。在西方国家的公务员考录中，多种多样的考试方法是其重要特点之一。英国一般采用一种或两种考试方法。第一种方法是报考者要先进行笔试，共有五张卷需要报考者完成，笔试的内容主要以大学所学的课程为基础，并且可以从在大学期间辅修过的科目中任选一科，所选的科目没有专业上的限制。第二种方法，主要是通过面试、心理测验、处理比较复杂的案例三方面来考查应试者。二战后，英国改变了以往的考试方法，笔试仍旧是第一环节，最重要的是增加了面试这一环节。英国的公务员录用考试还包括其他方面的考察考核，包括智力测验、直觉测验、个别测验、实际练习、互评。应试人员互评的目的在于通过互评考察应试者对他人的客观认识能力3。美国公务员录用考试由笔试、口试和实际操作等部分组成。集合考试和非集合考试是两种主要的考试形式。集合考试重点考查报考者是否具有所要报考职位所需要的能力，通常采用笔试、口试和实际操作相结合的方式。非集合考试主要针对颁发专业资格证的人员，在相关专业的职位考试中，对专业知识不再进行重新考试，仅是对其进行全面的考察和评价。加拿大公务员考试方法除了传统的笔试外，还注重面谈或面试。这种面谈最初包括非结构性面谈和结构性面谈。非结构性面谈主要是指在事先并没有准备的前提下，在与考官会面时由考官随机提出问题。之后，公务员委员会提倡结构性面谈，即事先周密设计提问内容的几个部分各占多少比重，具体列出问题、答案、评分标准。对不同职组的考试，结构性面谈各不相同。这种根据测试内容的不同比例组合而成的结构性面谈，成了主要的面试方式4。纵观我国古代的科举制度以及西方国家的公务员考录制度，公平与公正是公务员考录的核心问题，也是永恒的主题。实现公平与公正的目标不仅是社会公众的期待，更是众多考生的期盼，也是实现建设高素质的公务员队伍的现实需要。如果不能很好地遵循公平与公正的原则，那么公务员考试的生命力就会受到很大的影响，进而影响公务员考录制度的建设。因此，在公务员考录中要始终坚持公平与公正，让考录制度在阳光下运行，使其成为选人用人的最佳方式。【参考文献】1 林戈 公务员立法思想研究 M 北京:中国人事出版社，2006:111 2 王力语 中国科举制 M 成都:四川大学出版社，1999:9 3 姜海如 中外公务员制度比较M 北京:商务印书馆，2003:126 4 刘厚金 中外公务员制度概论M 北京:北京大学出版社，2010:19096