国际贸易视角下加快北京“两区”建设的思考_彭波.pdf

17 2023.32023年第3期“两区”1建设是在我国实行更加积极主动的开放战略背景下，党中央、国务院作出的一项重要政策部署。对北京市而言，这是中央支持北京市开放发展的重大决策，也是国家在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局过程中赋予北京市的重大历史机遇，北京市自身也将从中获得重要发展动力。一、国际贸易的复杂性和重要性“两区”建设强调扩大对外开放的重要性，而对外开放的具体政策实施及其成效极其依赖于国际形势。当前，国际格局正在发生重大变化，国际贸易的发展已经进入一个高度复杂、严峻的时期，这必然深刻影响到“两区”建设的发展。（一）全球贸易形势日益严峻美国次贷危机（简称“次贷危机”）是全球化的一个转折点。在次贷危机之前，全球每年贸易量增长约达经济增速的两倍左右。在次贷危机之后，全球贸易显著放缓，国际贸易增量落后于经济增速。2008年至今，全球并没有真正走出次贷危机的影响，相当大程度上只是依赖于现代货币理论作者简介：彭波，男，1973年生，博士，研究员，孙冶方经济科学奖获得者，研究方向：金融、外贸、经济史。陈奇，男，1997年生，硕士研究生，研究方向：金融学。曾莉雯，女，1999年生，硕士研究生，研究方向：金融学。彭波陈奇曾莉雯商务部国际贸易经济合作研究院，北京，100710摘要：当前，国际贸易形势复杂多变，全球贸易萎缩，经济增长放缓，中美贸易摩擦升级，疫情带来的外部需求正在消退。在困难的外部环境下，北京“两区”建设目标的实现既面临严峻的挑战，又面临难得的机遇。文章阐述了北京“两区”建设的重大意义及目标特色，从 3 个方面分析了当前国际贸易形势对北京“两区”建设的影响。在此基础上，文章从7个方面提出加快北京“两区”建设的思考：更好地发挥北京对资源的集聚作用，开放引导改革、改革促进发展，立足于促进国家整体的产业升级，促进消费升级和经济内外均衡发展，通过主动扩大进口促进出口，充分利用市场过剩驱动创新，完善政府与市场有机互补关系。关键词：国际贸易视角；“两区”建设；高质量发展；开放战略；历史机遇中图分类号：F719；F752 文献标识码：A DOI：10.19881/ki.1006-3676.2023.03.03国际贸易视角下加快北京“两区”建设的思考经济高质量发展18 2023.32023年第3期（MMT）指导下的货币扩张，才得以维持经济社会的基本稳定。西方主要国家的政策主导趋向也在逐渐发生转变，由大力推动经济全球化自由化，逐渐转向“逆全球化”和区域化。同时，西方主要国家对我国深化融入经济全球化的态度，也由欢迎和推动转变为排斥和抵制，甚至“脱钩”和联合围堵，我国对外开放形势面临日益严峻的压力。当前，国际贸易形势险峻。2022 年 10 月，世界贸易组织（WTO）发布的贸易统计及展望报告指出，预计 2022 年全球商品贸易量增长 3.5，而 2023 年该数据将仅增长1.0，远低于此前估计的3.4，更远低于2021年的9.7。2022年10月，国际货币基金组织发布的世界经济展望指出，预计2023年全球贸易增速为2.5，比2022年4月预测低1.9个百分点。可以预见，未来相当长一段时间内全球及我国对外贸易增长将会显著放缓。（二）中美贸易战愈演愈烈2018年以来，中美贸易战愈演愈烈。拜登政府上台之后，继承具有“新冷战”性质的特朗普主义基本方向，延续特朗普对华政策的主要遏制性内涵，持续对我国强化贸易战，同时继续在高科技领域推进对我国的“精准化脱钩”。美国对我国的遏制，严重损害了我国的外部发展环境及对外贸易的发展，中美博弈的进程将可能决定宏观经济及全球资本的流向，决定世界历史未来的长期走向和人类的命运。（三）疫情带来的外部需求正在消退新冠疫情暴发之后，为了对冲疫情带来的破坏性影响，世界各国采取极度宽松的货币扩张政策。自2020 年以来，由于疫情带来的全球货币扩张影响，国际购买力强劲。出口一直是我国经济的重要支撑，2020年和 2021 年我国货物贸易出口按人民币计算分别同比增长 4.0和 21.2，按美元计算则分别增长 3.6和30.0。2但随着欧洲冲突加剧、全球通货膨胀和供给端不确定性增强，疫情带来的货币扩张需求消退，这种情势正在发生变化，并将给我国的出口带来双重影响：一方面，部分西方发达国家（以欧洲国家为代表）因正常生产受阻而增加对我国商品的需求；另一方面，因全球购买力下降，对我国商品的需求相对减少，两种对立趋势相互抵消，以负面影响为主，我国未来外贸增速或将放缓。2023 年 1 月，海关总署公布的我国 2022 年外贸进出口数据显示，2022 年我国货物贸易进出口总值 42.07万亿元人民币，比 2021 年增长 7.7。全年进出口总值首次突破 40 万亿元人民币关口，连续 6 年保持世界第一货物贸易国地位，出口国际市场份额连续 14 年居全球首位。外贸质量有所提升，但全球通货膨胀及国外货币紧缩导致外部需求下降、外部竞争加剧等风险与挑战不断增多。2023 年 1 月，中国物流与采购联合会发布的数据显示，2022 年 12 月全球制造业采购经理指数（PMI）为 48.6，较上月下降 0.1 个百分点，连续 7 个月环比下降，连续 3 个月低于 50，这意味全球经济偏弱运行。从 2022 年全年看，在疫情、通货膨胀以及地缘政治冲突的影响下，2022 年全球制造业需求收缩压力持续加大，全球制造业呈现波动下行趋势。2023年2月，中国物流与采购联合会发布的数据显示，2023 年 1 月美洲制造业 PMI 为 47.7，较上月下降 0.7个百分点，连续 8 个月环比下降，连续 3 个月运行在50以下，再次刷新自 2020 年 6 月以来的最低纪录；欧洲制造业 PMI 为 49.1，较上月上升 0.9 个百分点，但仍处于50以下的收缩区间。国际货币基金组织（IMF）称，20 国集团（G20）中越来越多国家的制造业 PMI 数据降至收缩区间。多数主要经济体疲弱，经济活动收缩，通货膨胀仍居高不下。上述数据表明，全球经济运行偏弱，美洲和欧洲的制造业仍处于收缩区间。为了应对外部需求减弱，我国自身的经济结构也发生了根本性的转型，由以出口导向为主、进口替代为辅，转向进出口兼用互补。在积极参与国际大循环的同时，我国经济对内循环的依赖将显著增强，内需重要性提升。经济高质量发展19 2023.3彭波，陈奇，曾莉雯.国际贸易视角下加快北京“两区”建设的思考二、北京“两区”建设的重大意义及目标特色2020年9月，国家主席习近平在中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的致辞提出：“支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区，加大先行先试力度，探索更多可复制可推广经验；设立以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。”这为北京“两区”建设奠定了基调，指引了方向。（一）北京“两区”建设的重大意义“十四五”开局起步，北京市将把推进“两区”建设作为发力点、重头戏，蹄疾步稳，突出科技创新、服务业开放、数字经济特征，推动构建京津冀协同发展的高水平开放平台，以首善标准搭建立体化开放体系，探索形成“北京样板”。“两区”建设是北京市未来发展的重要驱动力和突破点。北京市拥有丰富的政治、经济、智力资源，在促进改革开放的政策设计和引领创新开拓方面具有无可比拟的优势。对我国未来的整体发展来说，“两区”建设不仅是单纯打造区域性亮点，更是立足于助力新发展格局的形成、高起点向前推进，为我国进一步的改革开放探路先行。（二）北京“两区”建设的目标特色2020年9月，国务院发布的深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案指出，北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区的发展目标是：“到2025年，基本健全以贸易便利、投资便利为重点的服务业扩大开放政策制度体系，市场化、法治化、国际化营商环境进一步优化，产业竞争力显著增强，风险防控有力有效，为全国服务业扩大开放提供更强的示范引领。”“到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。”1中国（北京）自由贸易试验区的总体目标是：以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，全面落实中央关于深入实施创新驱动发展、推动京津冀协同发展战略等要求，助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。2经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，强化原始创新、技术创新、开放创新、协同创新优势能力，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，为进一步扩大对外开放积累实践经验，努力建成贸易投资便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。2强化自贸试验区改革同北京市改革的联动，各项改革试点任务具备条件的在中关村国家自主创新示范区范围内全面实施，并逐步在北京市推广试验。2“两区”建设之间相互协调，共同推进。“服务业扩大开放综合示范区是按照行业推进开放，可以理解成纵向的；自贸试验区是按照区域打造开放集成的高地，横向推进，互促共进。”3横纵联合、条块结合，形成北京“两区”建设独特的格局。3“两区建设，就要做到园区开放和产业开放。核心任务是制度创新，推动贸易、投资和人才流动自由化便利化，营造国际一流营商环境；特色是科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放。”3北京市2023年政府工作报告中提到，北京市将聚力抓好“两区”建设，推动改革开放，进一步增强发展动力和活力，累计形成近 200 项全国首创性、突破性开放创新举措，不断优化营商环境、事项办理流程，提高办事效率和精简各项证明材料等。推进“两区”建设是实现北京市高质量发展的重要举措。不仅要加快形成与国际接轨的投资贸易服务体系，还要探索实施供地、融资、人才、技术、数据等要素配置的突破性政策。20 2023.32023年第3期三、当前国际贸易形势对北京“两区”建设的影响北京“两区”建设的本质是建立高于一般性开放的开放新格局，以北京市为中心，带动全世界优质资源的高效流动与合作。当前，国际格局急剧变化，对北京“两区”建设必然带来深刻的影响，同时，北京“两区”建设也将反馈于世界百年未有之大变局。（一）各国贸易“脱钩”及产业链供应链内化带来不利影响一方面，近年来，美国联合其盟国，对我国发动了集中在高科技领域上的贸易“脱钩”，阻碍国际资源的流动，实施了诸如将我国科技企业列入出口管制清单，扩大技术出口的管控范围，增加供应链内我国企业的审查条款，限制签证办理等措施。另一方面，当前国际局势日益不稳定，各国都在推进产业链供应链内化，不利于国际分工合作的进一步深化。这些将在一定程度上阻碍北京“两区”建设目标的顺利实现。（二）我国对国际优质要素的吸引力上升部分西方国家破坏国际市场的行为，加剧了国际市场的风险，阻碍了国际资本的流动。相比之下，我国则充分保障国际优质要素的安全，对全球要素的吸引力显著上升。具体体现在以下3个方面：（1）引资规模稳步提升。2023 年 1 月，商务部发布的数据显示，2022 年全国实际使用外资金额 12 326.8亿元人民币，按可比口径同比增长 6.3（折合 1891.3亿美元，增长8），保持稳定增长。在2022年实际使用外资金额首次突破万亿元高基数基础上，我国吸引外资实现稳中有增、量质齐升，保持稳中向好态势。制造业实际使用外资同比增长46.1，占全国实际使用外资比例达26.3，较2021年提升了7.8个百分点。3（2）高技术产业成重要拉动点。高技术产业实际使用外资4449.5亿元，同比增长28.3，占全国实际使用外资比例达36.1，较2021年提升了7.1个百分点。带动吸收外资的质量进一步提升。3其中，高技术制造业、高技术服务业引资分别增长49.6和21.9，科技成果转化服务、研发与设计服务等领