海南自由贸易港法治化营商环境建设研究_常健.pdf

书书书2023 年 3 月南 海 学 刊Mar 2023第 9 卷 第 2 期The Journal of South China Sea StudiesVol 9 No 2海南自由贸易港法治化营商环境建设研究常健，王清粤(海南大学 法学院，海南 海口 570228)摘要在国内国际双循环的新发展格局下，推进海南自由贸易港法治化营商环境建设是实现更高水平开放的应有之义。海南自由贸易港法治化营商环境建设的基本要求是实现“四个有利于”，即有利于提升市场主体的满意度，有利于贸易投资自由化便利化，有利于提高海南自由贸易港国际化水平，有利于促进形成国内国际双循环重要交汇点。海南自由贸易港建设法治化营商环境的路径包括:立法层面，用好用足立法权，加强法治化营商环境的制度供给;执法层面，严格规范监管执法行为，切实保护市场主体合法权益;司法层面，推进严格司法，营造公平公正的司法环境;守法层面，营造全民守法的法治氛围，保障市场主体安心经营;主动对标国际高水平经贸规则，突出海南自由贸易港法治化营商环境特色。关键词 海南自由贸易港;营商环境;法治化;市场主体 中图分类号 D927;F752 8 文献标识码A 文章编号 2096 0166(2023)02 0001 11 收稿日期2022 11 25 基金项目海南省高等学校教育教学改革研究重点项目(Hnjg2021ZD 2);海南省马克思主义理论研究和建设工程专项课题(2021HNMGC02);海南省法学会法学研究课题(2022)009;海南省研究生创新科研课题(Qhyb2022 08)作者简介常健(1976)，男，河南济源人，海南大学法学院教授、博士生导师，研究方向为经济法学、金融法学、自由贸易港法学;王清粤(1996)，女，土家族，湖南张家界人，海南大学法学院2021 级博士研究生，研究方向为经济法学、自由贸易港法学。习近平:高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗 在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告 ，人民日报，2022 年 10 月 26 日，第 2 版。党的二十大报告明确要求“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。习近平总书记在 2018 年“413”重要讲话中强调，海南要“加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境”。中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见 要求海南到 2025 年“营商环境达到国内一流水平”，到 2035 年“营商环境跻身全球前列”。海南自由贸易港建设总体方案 明确指出，到 2025 年“营商环境总体达到国内一流水平”，到 2035 年“营商环境更加优化”。以上要求有力地体现了党中央对海南自由贸易港营商环境建设寄予的厚望，彰显了党和国家将海南自由贸易港打造成对外开放新高地的决心。营商环境建设是海南自由贸易港建设的关键因素，事关海南自由贸易港社会和经济的发展布局，海南必须谋划全局，用独具特色的一流营商环境向世界展示我国对外开放的新篇章。1一、海南自由贸易港法治化营商环境的基本理论(一)法治化营商环境的内涵与核心要义营商环境的本质就是一系列制度安排，具体涉及市场主体准入和退出自由便利、生产经营公平有序等方面。而法治是中国式现代化国家治理的基本方式，国家治理现代化的内在要求是用法治的手段进行治理。社会主义市场经济的本质就是法治经济，法治化营商环境是最好的营商环境。法治化营商环境的核心要义可以界定为:营商环境相关的法律法规体系健全、完备并得以有效贯彻落实的一系列制度安排。海南自由贸易港营商环境建设的三大目标是法治化、国际化、便利化，其中法治化在营商环境的建设中发挥着根本性、基础性和关键性的作用。法治化营商环境代表着海南自由贸易港政策体系和法规体系中与营商环境密切相关的内容的规范化和固定化，意味着自由贸易港内各项优化营商环境的措施具有法律约束力和影响力，能够充分发挥法治对营商环境的保障力。因此，在国内国际双循环的经济发展模式中，应当将法治化营商环境的建设放在最核心、最突出的位置，并立足海南自由贸易港的实际及发展需要，有针对性、及时地完善法治化的营商环境，彰显在营商环境建设中法治“固根本、稳预期、利长远”的作用和意义。(二)法治化营商环境中的核心法治关系1 政府与市场主体的法治关系政府与市场的关系一直是社会主义市场经济法治的核心内容，政府干预与市场调节之间如何保持动态平衡是市场经济法治始终追求的目标。一方面，政府干预是现代市场经济中不可或缺的制度安排，任何市场脱离了政府的有效干预都难以维持正常秩序，政府“有形的手”是法治化营商环境建设中的必备要素。另一方面，市场需要活力才能实现持续发展与繁荣，政府过度干预一定程度上会抑制市场活力。市场“无形的手”具有自我调节的能力，政府干预需维持在合理限度内。因此，正确处理好政府与市场的关系是法治化营商环境建设的核心，要在保持市场充分活力和竞争力的同时打造“诚信政府、服务政府和法治政府”，将法治化营商环境中处理政府与市场关系的重点放在解决过度的政府干预、行政垄断以及产业政策多变性等方面。政府既要合理运用各种干预方式维持良好的市场秩序，又要保障市场主体的合法权益不受侵害，不可过多抑制市场的创新行为和发展活力。2 市场主体与市场主体的法治关系市场主体之间必须保持公平竞争、统一高效的良好状态。法治化营商环境建设质量的高低，除了取决于市场主体进入和退出市场是否自由，还取决于市场主体日常经营所处的竞争环境是否公平、竞争是否充分。公平竞争是市场主体进行经济活动和实现创新的基本前提，公平的市场竞争环境是经济发展的不竭动力和源泉。历史和实践证明，在缺乏市场竞争的垄断时代或者竞争不充分的时代，经济社会的发展总是滞后的，因此，公平竞争的市场环境是营商环境建设理应追求的主要目标，营商环境评价体系也应将该区域市场竞争是22023 年南 海 学 刊第 2 期冯玥:武汉市法治化营商环境建设研究 ，长江论坛，2016 年第 2 期。王崇敏、曹晓路:海南自由贸易港一流营商环境的法治基础 ，河南财经政法大学学报，2021 年第 2 期。否充分作为一项重要的评价指标。构建充分自由、公平竞争的市场环境，已成为营造海南自由贸易港法治化营商环境的必经之路。法治化营商环境建设必须妥善处理好市场主体与市场主体之间的平等关系，打造公平竞争的市场环境，在市场准入和经营、产业发展、招标投标、政府采购、资质评价、市场退出的各个环节给予市场主体平等的机会。各项政策措施和法律法规出台前应对其在市场公平竞争方面的影响作出严格评估，避免因市场主体所有制形式或者经济实力的不同而区别对待。此外，如已经出台的与市场主体相关的法律法规和政策规定中有违背公平竞争原则的内容，应及时修正或者废除。3 市场主体与社会的法治关系处理市场主体与社会之间法治关系的核心是加强法治社会建设，为市场主体在海南自由贸易港内的活动营造稳定、安全的社会环境。一方面，社会是市场主体活动的主要场所，社会环境的好坏直接关系到市场主体的行为效果和经济效率。为了给市场主体的正常经营活动提供安全、稳定、有序的社会环境，必须综合运用法治手段，加强法治社会的建设力度，着力建设和谐社会、平安社会，维护市场主体的行为安全，保障市场主体的合法权益。另一方面，市场主体的社会责任是社会环境实现安全、稳定、有序目标的重要部分。市场主体作为各项社会行为的主要参与者和亲历者，在享受社会带来的福利和便利的同时，应当承担起自身的社会责任，积极履行社会治理职责，营造更有利于自身发展的营商环境。二、海南自由贸易港法治化营商环境建设的基本要求(一)有利于提升市场主体的满意度从一定含义上讲，营商环境可以作为政府为所有市场主体提供的一种“公共产品”，产品的“好”与“坏”、质量的“高”与“低”最终都应当由市场主体作出评价。市场主体的满意度，集中彰显了海南自由贸易港建设中市场主体的拥护程度、参与程度、受益程度和支持程度。提高市场主体的满意度是营商环境建设努力的方向，也对提高海南自由贸易港营商环境建设的美誉度具有重要影响。因此，判断法治化营商环境建设是否成功的一个核心指标便是市场主体的满意度，市场主体的满意亦是对法治化营商环境建设成功最好的肯定。优化营商环境的法律制度建设应当从市场主体的客观需求出发。坚持市场主体满意度的价值导向，可以使市场主体在实现资源优化配置的基础上提供优质的产品和服务，使优秀的市场主体、优质的产品和服务在公平竞争的市场环境中“脱颖而出”，进而实现市场主体的商业价值及社会功能。(二)有利于实现贸易投资自由化便利化海南自由贸易港“6+1+4”政策框架中最为重要的两项内容是贸易自由便利和投资自由便利，二者在法治化营商环境建设、吸引跨境投资、促进贸易的持续繁荣等方面具有重要的现实意义。此外，贸易投资自由化便利化也是世界银行评估某个国家和地区营商环境建设程度的重要指标。因此，海南自由贸易港法治化营商环境建设必须将贸易投资自由3常健等:海南自由贸易港法治化营商环境建设研究袁莉:营商环境法治化构建框架与实施路径研究 ，学习与探索，2022 年第 5 期。蔡宏波、钟超:中国特色自由贸易港的营商环境与法治建设 ，暨南学报(哲学社会科学版)，2021 年第6 期。刘云亮:中国特色自由贸易港优化营商环境的法律途径 ，社会科学辑刊，2021 年第 1 期。化便利化作为基本要求之一，要以实现贸易投资自由化便利化为重要目标导向，打造高度自由、充分便利、公开透明的法治化营商环境。在贸易投资自由化方面，降低市场主体进入海南自由贸易港的门槛，出台极简负面清单制度，缩小自贸港内垄断经营的范围，大力推进人民币国际化等，着力彰显海南自由贸易港的特殊属性，实现海南自由贸易港营商环境中贸易投资自由化的目标。在贸易投资便利化方面，必须以简化政府职能为基础，以信息共享为核心，以网络平台为渠道，以智能交易为目标，最大化地便利市场主体的各项经营活动。要尽力降低政府干预等非市场因素的影响，提高市场纠纷解决的效率，努力打造最优的市场主体服务机制，全面推进“放管服”改革，创造“小政府大社会”的社会治理体制机制。同时，便利化的核心在于“简便”，要着力促进市场经营便捷、交易成本降低、效率提升、资源共享的法治化营商环境建设。(三)有利于提高海南自由贸易港国际化水平营商环境被世界上多数国家和地区用来描述和评估该区域内市场主体的经营活动所处的整体环境、氛围或状态。在世界新发展格局下，国际经贸规则体现出信息透明度日益增强，数字贸易日益繁荣，竞争中立原则被广泛采纳，知识产权保护力度逐渐加大，环境和劳工标准逐步提升等较为显著的发展趋势，这些高标准的国际经贸规则越来越深刻地影响着海南自由贸易港吸引外商投资的制度建设和法治环境，也对海南自由贸易港营商环境建设提出了更高的要求。自由贸易港作为我国最高水平的对外开放形态，必须加快与世界接轨的步伐，将对标高标准的国际规则作为进一步优化海南自由贸易港法治化营商环境的重要抓手。海南自由贸易港要主动对接高标准国际经贸规则，准确把握国际经贸规则的核心内容、发展趋势和变迁规律，积极参加与营商环境相关的国际经贸规则的制定，全面深化改革开放的程度。具体而言，海南自由贸易港法治化营商环境建设必须提高透明度，着力打造高水平的数字贸易环境，坚持竞争中立原则，继续推进国有市场主体改革，加强知识产权保护力度，逐渐提高环境保护的标准，为吸引、稳定外商投资提供全方位的制度保障。(四)有利于促进形成国内国际双循环重要交汇点以国内大循环为主体，促进国内国际双循环的实现，这是新时代实现我国经济可持续发展的必然选择，也为海南自由贸易港营商环境的建设指明了方向。海南自由贸易港法治化营商环境的建设离不开国内国际双循环的新发展格局，应从营商环境的核心要义以及国内国际双循环的发展格局出发，吸收借鉴世界银行及各国先进发展经验和研究成果，重构国际分工协作的新格局和新体系，吸引全球资源要素在海南自由贸易港内聚集，使海南自由贸易港成为全球价值