广东省镇域产业发展现状、存在问题及对策_刘建村.pdf

http:/2023年1月 第14卷 第2期广东省镇域产业发展现状、存在问题及对策刘建村1谭利伟2刘国磊31.广东省现代农业装备研究所，广东广州510000；2.农业农村部规划设计研究院，北京100125；3.中国电子信息产业发展研究院，北京100048摘要：将广东省 1 127 个镇分为先行示范镇、巩固提升镇、重点帮扶镇 3 类，系统梳理 3 类镇域产业发展现状及存在的问题，在此基础上提出 3类镇域产业发展对策。先行示范镇要注重宣传，逐步建立健全土地流转体制机制；加强内培外引，提高镇域劳动力综合素质；加强政府引导，加快建设农产品区域品牌。巩固提升镇要壮大加工业主体，完善产业链，推动加工业转型升级；加强政府引导，完善产业发展配套设施；加强要素集聚，强化镇域产业发展支撑力度；做好远景规划，充分挖掘区域优势资源。重点帮扶镇要加大政府支持力度，加快补齐农业基础设施短板；重点支持新型经营主体发展，创造良好就业环境；转变农业生产经营方式，向规模化、组织化方向发展；挖掘传统产业优势，合纵连横，为产业融合奠定基础。关键词：镇域；产业发展；农业生产；农业经营；广东省中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1674-7909（2023）02-66-40引言推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对加快推进社会主义现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。乡镇上联县城、下接乡村，内聚要素、外拓市场，是连接城与乡、实现城乡发展一体化的纽带。因此，推进镇域产业发展，实现镇域产业振兴成为“三农”领域关注的重点。基于此，笔者将广东省1 127个镇分为3类，系统梳理了各类镇域产业发展现状及存在的问题，在此基础上提出各类镇域的产业发展对策，为广东省镇域产业发展提供理论参考，以期加快推进区域农业现代化进程，从而推动区域经济高质量发展。1广东省镇域产业发展现状广东省乡村振兴驻镇帮镇扶村工作方案 提出，根据各地区综合实力，把广东省1 127个镇划分为先行示范镇、巩固提升镇和重点帮扶镇。其中，先行示范镇主要包括广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门7市的226个乡镇和各地下辖建制村的街道，巩固提升镇包括粤东、粤西、粤北地区12市和肇庆市综合实力相对较强的301个乡镇，重点帮扶镇包括粤东、粤西、粤北地区12市和肇庆市综合实力较弱的600个乡镇。1.1先行示范镇产业发展现状1.1.1基本实现规模化生产。当前，先行示范镇主要种植水稻、玉米等粮食作物及花卉、水果、中草药、林木等经济作物。大部分地区通过培育、引进优良品种和改造升级基础设施，实现增产稳产，并且基于区域资源禀赋和市场需求，优化作物种植结构，打造规模化种植基地，基本实现规模化生产。例如，惠州市永汉镇和湛江市湖光镇等地粮食、水果等种植面积均超666.67 hm2。1.1.2主导产业发展成效显著。近年来，先行示范镇大力实施“一镇一业、一村一品”发展战略，根据区域比较优势确定主导产业，谋划并建设了一批特色优势产业项目，构建优势产业体系。例如，湛江市湖光镇依托独特的区位优势和丰富的海洋资源，发展规模化海产品养殖，并将其发展成为主导产业之一。1.1.3产业融合稳步推进。相比其他地区，先行示范镇的一二三产业融合进程整体较快。例如，韶关市司前镇在规模化种植中药材的基础上发展药材深加作者简介：刘建村（1984），男，在职硕士，农业高级经济师，研究方向：农业经济。66DOI:10.19345/ki.1674-7909.2023.02.013http:/工，并通过挖掘当地特色自然资源和文化资源，发展休闲观光农业和生态旅游业，推动新业态成为区域经济新的增长极。1.1.4多元经营主体合作模式不断完善。先行示范镇培育了一批种植大户、农业龙头企业和农民专业合作社等新型经营主体，并激发新型经营主体的活力，带动了周围农户，探索形成了“支部+公司+合作社+基地+农户”“公司+基地+农户”“合作社+基地+农户”“政府+科研机构+企业+基地+农户”等生产运营模式，既推进了镇域产业发展，又带动了农民增收致富，有效地巩固了脱贫攻坚成果。1.2巩固提升镇产业发展现状1.2.1特色农产品实现规模化种养。目前，巩固提升镇通过发展规模化种植和养殖形成了一批农业大镇。例如，湛江市附城镇是一个产粮大镇，稻谷播种面积超过0.67万hm2；阳江市儒洞镇大规模发展水产养殖业，养殖面积近1 333.33 hm2。1.2.2种植结构多元化特征明显。巩固提升镇种植的农作物种类繁多，其中不乏三华李、荔枝、龙眼、火龙果和柑橘等特色水果，水稻、玉米、薯类等粮食作物，以及罗非鱼、对虾等水产品。1.2.3农产品加工以小规模初加工为主。目前，巩固提升镇的农产品加工仍以烘干和包装等初加工为主，且加工规模较小。例如，比较典型的阳江市合水镇以发展酿酒、制糖、编织等传统小型加工企业为主，经济效益不高。1.2.4初步建立一批农产品区域品牌。部分地区依托当地特色农产品，积极建立农产品区域品牌。例如，韶关市龙仙镇把三华李发展成为当地的重要名片，龙仙镇三华李成了国字号农产品。1.3重点帮扶镇产业发展现状1.3.1产业结构以种植业和养殖业为主。重点帮扶镇除了种植水稻之外，还大力发展水果、茶、林木等经济作物，作物种类繁多。例如，云浮市泗纶镇以种植罗竹和肉桂为主，种植面积达0.87万hm2；潮州市汤溪镇以种植青梅和茶叶为主，种植面积超过333.33 hm2；韶关市官渡镇发展肉鸡养殖业，获省级“一村一品、一镇一业”专业镇认定。1.3.2农业经营以小农户家庭经营为主。当前，重点帮扶镇的农业生产经营仍以家庭为主要单位，每户种植面积较小，种植的作物类型较多且相对固定。1.3.3加工业以农产品初加工为主。重点帮扶镇种植的特色作物种类较多，且部分作物种植规模较大，部分地区在此基础上发展农产品初加工，如腌制青梅和制茶等。1.3.4自然资源和文化资源开发潜力大。部分重点帮扶镇位于粤东地区，潮汕文化历史悠久，文化资源开发潜力较大；粤北和粤西地区森林资源和水资源丰富，生态环境优美，区位优势突出。例如，梅州市新铺镇客家文化浓郁，历史遗存丰富；肇庆市金装镇、清远市连江口镇等地区森林资源和水资源丰富，旅游业发展潜力较大。2广东省镇域产业发展存在的问题2.1先行示范镇产业发展存在的问题2.1.1土地流转推进难度较大。部分地区仍然是农户分散经营，农户土地流转意识淡薄。另外，虽然我国已出台土地流转相关的法律法规，但是具体操作细则不够明确，且土地流转配套保障机制不完善，既不利于土地流转，也不利于农民权益保护。2.1.2劳动力素质有待提升。近年来，部分地区加大力度培育新型职业农民，但是短期内劳动力素质提升缓慢，加之缺乏专业人才，在一定程度上阻碍了传统农业转型升级。2.1.3区域品牌建设滞后。当前，部分镇域的农户品牌意识淡薄，品牌建设力度不足，导致区域农产品品牌建设滞后，从而导致农产品附加值难以提升，市场竞争力不足。2.2巩固提升镇产业发展存在的问题2.2.1加工业发展滞缓。目前，巩固提升镇的加工企业实力普遍偏弱，以初加工为主，且加工规模较小，产品附加值较低，尚未形成完整的产业链。2.2.2产业发展配套设施不完善。由于部分巩固提升镇的产业发展配套设施和服务条件不完善，导致服务业、旅游业吸引力不足，制约了产业链延伸，阻碍了产业融合进程。2.2.3支撑力度不足。当前，巩固提升镇大部分地区面临人才短缺问题，农业科技研发水平相对较低，且资金、人才、科技等要素尚未形成区域集聚态势，不足以支撑产业长足发展。2.2.4优势资源挖掘不充分。粤东、粤西和粤北相当一部分地区依山傍水，自然资源丰富，传统文化保存较完整，但资源开发程度较低，区域比较优势没有得到充分发挥。2.3重点帮扶镇产业发展存在的问题2.3.1农业基础设施薄弱。重点帮扶镇不同程度地面临农田水利基础设施老化、损毁问题，严重阻碍了农业生产规模化和标准化进程。例如，部分地区水圳刘建村，等.广东省镇域产业发展现状、存在问题及对策67http:/2023年1月 第14卷 第2期和排灌渠出现了淤塞、漏水、坍塌等情况；部分地区水库蓄水量较低，直接影响了农田灌溉。2.3.2劳动力流失严重。相比先行示范镇和巩固提升镇，重点帮扶镇社会经济发展水平整体较低，公共服务体系不完善，地区吸引力不足，年轻劳动力外流现象严重，农村产业发展缺乏活力。2.3.3农业经营方式转变难度大。目前，大部分重点帮扶镇仍然采用传统小农户家庭经营模式进行农业生产，经营规模较小，经济效益较低。虽然部分地区陆续开展农民专业合作社和龙头企业等新型经营主体培育工作，但是由于培育的新型经营主体数量少，辐射带动能力较弱，农业经营方式转变难度较大。2.3.4产业融合任重道远。当前，大部分重点帮扶镇以种植业和养殖业为主导产业，加工业以初加工为主，且种类少、规模小，自然资源和文化资源尚未得到充分开发和利用，公共基础服务水平有待提升，服务业和旅游业等产业发展基本处于探索阶段，还需要投入大量要素推进产业融合。3广东省镇域产业发展对策3.1先行示范镇产业发展对策3.1.1注重宣传，逐步建立健全土地流转体制机制。各级政府应选派技术人员驻扎乡镇，设立便民服务站点，宣传土地流转相关政策。各地有关部门应根据当地实际情况，细化土地流转操作规则，加强对土地流转协议的规范化处理，不断完善土地流转程序和管理机制；定期开展大督查，遏制违法收售土地等行为，净化土地流转大环境，保护农民切身利益；建立土地流转服务共享平台，逐步建立农村土地市场化流转交易市场1-2。3.1.2加强内培外引，提高镇域劳动力综合素质。先行示范镇应加大对新型农业经营主体的培育力度，提高现有农业生产经营水平；制定优惠政策，提高薪资待遇，优化工作、生活环境，引进实用型人才，招聘大学生村官，鼓励高校毕业生和各类人才积极返乡创业、带动就业，提高镇域劳动力综合素质3-4。3.1.3加强政府引导，加快建设农产品区域品牌。培育农产品区域品牌是一项系统性、长期性的工作。地方政府需要设立专家委员会，科学制订区域公用品牌建设规划，明确发展方向和扶持范围，打造区域公共品牌5。同时，当地政府应开展“三品一标”认证和品牌推广宣传活动；通过广播、电视、报纸等媒体，对农产品品牌进行宣传，并发挥新媒体、电子商务平台等作用，宣传农产品品牌，拓宽农产品产销渠道。3.2巩固提升镇产业发展对策3.2.1壮大加工业主体，完善产业链，推动加工业转型升级。地方政府应加大招商引资力度，引进有实力的加工企业，同时支持当地农业企业根据市场需求向产业链中高端延伸、向研发设计和品牌营销延伸，不断提升企业加工转化增值能力，引导企业发展规模由小到大、加工层次由初到深、加工业态由少到多、加工布局由分散到集聚；建立农产品加工技术研发与创新体系，升级农产品加工技术装备，建设农产品加工技术集成基地，为农产品加工产业发展提供技术支撑6-7。3.2.2加强政府引导，完善产业发展配套设施。地方政府应鼓励企业健全标准化厂房等智能标准化生产设施，完善专业通用仪器设备等技术研发转化设施；健全商贸流通设施，发展专业化市场和物流中心，建设公共配送中心，改善农贸市场经营条件，完善冷链物流和仓储设施；完善消费平台配套设施，改造大型卖场和特色商业街的购物环境，提升消费者购物体验8。3.2.3加强要素集聚，强化镇域产业发展支撑力度。地方政府应严格落实土地用途管制、土地占补平衡等政策，严守基本耕地红线，同时加大耕地质量保护力度，开展大规模土地整治工作，建设高标准农田，实施“藏粮于地”策略；加强新型职业农民教育与培训，培育种植大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体，提升农村人力资本水平；加强与省内外科研院校的合作，培育优良品种，创新农作物高产栽培技术等，并完善农业技术推广体系，扩大技术成果推广应用范围，推动传统农业向现代化农业转变9。3.2.4做好远景规划，充分挖掘区域优势资源。对于自然资源和文化资源丰富且具备文旅产业发展条件的区域，地方政府应加强资源整合，以文化和生态旅游为主线，合理进行产业布局。在充分开发区域优