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关于行政事业单位预算管理的思考_张晓艳.pdf
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关于 行政事业单位 预算 管理 思考 张晓艳
6262投资与创业Investment and EntrepreneurshipApr.2023Vol.34,No.72023 年 4 月第 34 卷第 7 期关于行政事业单位预算管理的思考张晓艳(阜阳市颍州区财政局,安徽 阜阳 236000)摘 要:随着社会和经济的发展,预算管理在行政事业单位中的作用越来越重要。本文分析行政事业单位预算管理的重要性及预算管理工作中存在的问题,并针对预算管理工作中存在的问题提出具体可行的建议。本文的研究内容可以为行政事业单位开展预算管理工作提供有价值的参考,具有一定的理论意义和应用价值。关键词:行政事业单位;预算管理;预算编制;预算执行行政事业单位预算管理以一定经济目标和管理目标为依据,对财政资金在行政事业单位之间、部门之间的分配方式、责任、权力及利益进行划分,通过预算编制、预算执行和预算绩效考核等手段开展相应的财务活动。行政事业单位预算管理带有一定的预期性和纠偏性,社会和经济的发展对行政事业单位提出了更高的要求,预算管理也变得越来越重要1-2。行政事业单位预算管理可以有效地推动行政事业单位社会职能的发挥和社会资源的合理配置。一、行政事业单位预算管理的重要性预算管理在行政事业单位日常运转和长远发展中发挥着重要的作用。首先,行政事业单位预算管理可以使财政资金得到合理分配和使用,提前进行财政资金的规划,有利于提高财政资金的使用效益。对政府采购和购买服务等系列工作进行预算管理,只有列入预算管理的政府采购和购买服务才能购买。其次,行政事业单位预算管理有利于防范贪污腐败行为。预算管理会受到社会各方面的监督,提高财政资金使用的透明度,可以有效防范相关人员为了自身利益而不按照要求挪用社会资源等腐败行为发生。再次,行政事业单位预算管理有利于建立绩效评价体系。加强预算管理可以使绩效评价体系进一步得到完善。财政资金投入之后,需要评价财政资金投入后的具体效果。如果财政资金投入之后产生的效果不明显,那么此时就要分析财政资金是否有投入的必要。开展绩效评价可以使财政资金用在真正需要的地方,产生更大的社会效益。最后,加强行政事业单位的预算管理有助于增强单位的内部控制能力。预算管理是行政事业单位内部控制的重要组成部分,通过预算管理可以实现社会资源高效合理地配置和财政资金正确合理地使用,加强各部门之间的协作,增强单位的内部控制能力。二、行政事业单位预算管理工作中存在的问题行政事业单位预算是经过财政部门审核、立法机关依法批准的综合财政计划。通过近年来的探索和实践,预算管理在行政事业单位的日常运转和长远发展中取得了一些成绩,但是仍然存在问题3。通过分析和研究,行政事业单位存在的主要问题集中在以下几个方面。(一)预算管理意识淡薄行政事业单位不以获取经济利益为目标,因此部分行政事业单位负责人预算管理意识淡薄。他们更多关注政绩,认为预算管理不重要,对单位预算管理工作只是简单地下达命令和传达上级的文件,对于具体预算是什么、怎么做出合理的预算并不关心,也不重视4。部分行政事业单位各部门对预算管理工作认识不足,对预算工作不重视,没有真正参与到预算管理工作中,导致编制的预算数据不全面、不准确,不能及时地出具财务部门要求的预算数据。编制预算的工作人员不专业,有时连如何编制预算、预算应该包含哪些内容、预算的金额如何确定都不是很清楚,敷衍了事。甚至一些工作人员认为预算工作是单位的事,和自己关系不大。总之,部分行政事业单位和个人对预算工作不是很重视,认为只要按照要求进行预算编制就行,而不关心预算管理的质量。(二)预算管理工作人员的素质有待提高由于行政事业单位负责人对预算管理工作不够作者简介:张晓艳(1980),女,安徽阜阳人,本科,会计师。研究方向:财务管理。63财会论坛重视,因此,其对预算管理工作人员的安排不够科学合理,预算管理工作人员的素质有待提高。部分行政事业单位的预算管理工作人员是由其他业务工作人员兼职,这些人员的业务能力和专业理论知识不足,容易导致预算管理的质量不高。即使有些行政事业单位配置了专门的预算管理工作人员,但是其专业是非会计相关专业,开展预算管理工作存在一定的困难,预算管理工作质量难以到保证,进而难以达到预期的目标4。预算管理工作人员的素质不高还可能会造成资源配置不合理、财政资金使用不合理、财政资金浪费和损失等问题。(三)预算编制不科学有的行政事业单位为了省事,没有认真调研、认真分析、认真论证,也没有动员全员参与,往往根据往年的预算数据,简单修改之后作为新的预算数据上报,导致预算编制的质量不高5。特别是项目预算的编制,有的项目是跨年度项目,项目周期不止一年。部分部门在编制预算时,认为预算是可以调整的,预算宜多不宜少,预算编制先申报再说。部分单位预算编制质量较低,没有根据实际情况核对更新,应付了事,随意填写预算数据,应付预算编制工作。部分单位认为预算资金越多越好,因此,不管有用的还是没有用的,重复编制,全部上报。有的预算编制数据需要下级部门编报、上级部门汇总,但有些下级部门不认真编制,甚至不及时编制。有些预算数据需要多个部门协作编制,但是部分部门不积极配合,不认真编制,仅仅向财务部门提供一些粗略的数据,剩下的预算编制工作全部交给财务部门,任凭财务人员根据主观想象和大致范围粗略地进行预算编制。(四)预算执行不严格如果预算执行不严格,即使预算编制再科学,预算管理也很难发挥真正的作用。预算执行在预算管理过程中是很重要的。部分行政事业单位认为预算执行不严格也无关紧要,资金乱用和混用的情况时有发生,没有做到专款专用。预算执行和预算批复不相符的现象时常发生。在预算执行过程中,部分行政事业单位经常会根据自身的临时需求追加或者调整预算,甚至会改变预算批复资金的用途,对财政资金的使用情况没有严格地按照预算要求执行,对财政资金的使用监督不严格,对财政资金的使用执行不力,导致预算资金没有按照预算方案得到合理使用,偏离了当初制订的预算方案。此外,预算单位对预算执行不力的责任人没有明确的问责和追究。预算执行不严格,影响了预算执行的规范性6。基层行政事业单位的预算执行不严格问题更为严重,基层单位突发和临时的事项比较多,这些突发和临时的事项没有被列入预算内,相关人员在执行预算时时常会挪用其他预算资金,严重影响了预算的严肃性。由于其他原因,有些已经列入预算的项目迟迟无法开工建设;有些没有列入预算的项目却消耗了大量资金。部分行政事业单位的管理人员认为预算是可以随时进行调整的,没有必要按照预算要求严格执行,思想认识不到位。(五)对预算绩效管理不重视部分行政事业单位认为只要预算编制工作和执行工作做好就行,预算绩效管理不是很重要,不需要再进行预算绩效管理。部分行政事业单位认为按照预算计划执行即可,不会发生差错,也不会出现违规违纪的后果,没有形成“花钱必问效、无效必问责”的思想理念。部分行政事业单位没有深刻认识到预算绩效管理对于财政资金使用效益的重要作用。如果财政资金没有被正确合理地使用,相关人员没有严格按照预算要求去执行,就会造成财政资金的使用效益降低和财政资金浪费。预算绩效管理可以有效地控制预算和合理高效地配置财政资金,是一项很重要的工作7。但部分单位没有认识到预算绩效管理和自身的关系,认为只要财政资金按照计划下达到相应部门,剩下的工作都由财务部门负责,和自己不再有关系。部分单位重视业绩的提升,对预算绩效管理不重视。部分单位即使进行预算绩效管理,也是被动应付,对绩效管理提出的整改问题不认真对待,轻描淡写地进行整改,没有起到真正的效果。部分单位对预算绩效管理的结果不重视,思想上缺乏预算绩效管理理念,没有通过预算绩效管理的结果促进预算管理,预算绩效管理的结果没有在预算管理工作中发挥应用的积极作用。三、行政事业单位加强预算管理的建议随着社会和经济的发展,行政事业单位的预算管理变得越来越重要。为了提高行政事业单位的预算管理能力,促使行政事业单位提供更好的服务,针对行政事业单位预算管理中存在的一些问题,本文提出以下建议。(一)强化全面预算管理的意识与理念强化全面预算管理的意识和理念对于提高行政事业单位的预算管理水平十分重要。预算管理是单位的整体规划和布局,不仅管理人员需要参与,普通工作人员也要参与。预算管理涉及预算的全过程,64财会论坛从编制到执行再到绩效考核,都需要全员参与,因此需要提高全体人员的积极性和主动性。行政事业单位领导应该从思想上转变重视业绩、忽视预算管理的思想,强化全面预算管理的意识和理念。各部门要重视预算管理工作,确保预算管理工作顺利实施8。业务部门要为相关部门提供业务支持,财务部门要强化服务意识,帮助相关部门编制准确、完整的预算数据。如果其他部门在预算管理中遇见一些问题,财务部门应该帮助其解决这些问题。行政事业单位预算管理意识与理念的不断增强,有助于提升其预算管理工作的质量,保证预算管理工作顺利进行。(二)提高预算管理工作人员的专业素质预算管理对于资源的合理配置和财政资金的合理使用较为重要,而预算管理工作人员的素质对预算管理工作的影响较大,因此,需要通过多种方式和多种途径提高行政事业单位预算管理工作人员的素质9。在招聘预算管理工作人员时,应招聘具有较强专业知识和较高综合素质的人员,还要考核应聘人员的专业理论知识和专业能力。另外,要定期对预算管理工作人员进行业务知识培训,使他们适应新的经济和社会环境的变化,适应预算管理工作的新要求。除了要对预算管理工作人员进行业务能力培训,还要加强职业道德和法律法规的培训教育,杜绝财政资金的不合理使用和浪费,防止贪污腐败现象的发生。现如今是信息时代,要对预算管理工作人员进行新信息技术的培训,使其能够充分利用信息化技术进行预算管理工作,提高预算管理工作的质量和效率。(三)提高行政事业单位的预算编制工作水平良好的预算编制工作可以为行政事业单位稳定运行和开展工作提供财政资金保障。预算编制是保证预算管理工作顺利进行的基础。如果预算编制不科学、不合理,那么在预算执行过程中就会出现这样或者那样的问题。科学合理的预算编制对于保障财政资金的合理使用具有重要作用。行政事业单位需要对预算编制的内容进行认真细致调研,对财政资金的使用作出合理的规划和安排,充分发挥预算管理在行政事业单位的积极作用10。此外,对预算数据要进行严格审查,对不准确和不科学的预算数据要及时进行修改及完善。行政事业单位在预算编制之前,需要对相关工作人员展开业务培训,使培训人员认识到预算编制工作的重要性,强调预算编制时需要特别注意的一些问题,提高培训人员预算编制的工作能力,保证预算编制的质量。预算编制的内容要尽量详细,这样才有利于预算执行,也能为将来的预算绩效考核提供有效的信息。在进行预算编制时,预算数据要准确、预算编制方法要科学合理,这样才能有效保证预算编制的质量。(四)加大行政事业单位的预算执行力度对行政事业单位来说,只有预算编制的具体内容转化为实际的工作行动,预算管理工作才有意义,才能够真正发挥其作用。如果预算执行和预算计划相差很大,预算管理工作将失去应有的意义。在实际的预算执行中,会出现各种各样的问题。如果预算计划和实际预算执行出现不一致的情况,将会给预算执行工作带来一定的困难,增加预算执行的阻力,不利于预算执行。为了便于预算执行,要把预算管理责任落实到行政事业单位的每一个部门、每一个岗位、每一个环节。每个工作人员都要认真负责,严格按照预算计划开展工作,相互监督,确保每项工作都按照预算计划开展,落实执行任务。在预算执行过程中,要严格控制各项预算数,特别是预算总额,应极力避免出现超出预算总额的情况。如果执行过程中实际情况和预算计划出现较大的偏差,就需要仔细全面地分析出现偏差的原因,及时采取相应的措施,保证预算目标实现11。如果出现突发事件或者客观上无法避免的情况,行政事业单位需要根据实际情况,按照要求进行预算调整,使新的预算管理方案满足实际需求。只有不断加大预算执行力度,预算的效果和价值才能够真正显现出来。(五)创建高效预算评价机制,加强预算绩效考核预算评价是预算管理中不可缺失的一项工作。不进行预算评价,预算管理质量就无法得到保证,也无法知道投入的财政资金是否真

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