基于“返贫”治理的“精准扶贫”档案信息服务研究_王灿荣.pdf

收稿日期:2 0 2 2-0 5-0 6基金项目:本文系湖南省社科基金项目“湘西地区精准扶贫档案数据库建设研究”(1 8 Y B X 0 2 1)研究成果之一。作者简介:王灿荣(1 9 7 5),女,副研究馆员,1 9 9 9年毕业于湘潭大学档案计算机管理专业,现在吉首大学档案馆从事档案数字化建设工作,共发表学术论文3 0余篇。基于“返贫”治理的“精准扶贫”档案信息服务研究王灿荣(吉首大学 档案馆,湖南 吉首 4 1 6 0 0 0)摘 要:“精准扶贫”档案既是扶贫路上的“见证者”,又是“记录者”,是检验扶贫工作的重要依据,也是“返贫”治理的重要信息来源,因此,精准扶贫档案信息的合理利用对“返贫”治理具有重要的意义。文章通过对研究现状的梳理发现,目前国内有关“精准扶贫”档案服务于“返贫”治理的研究鲜有成果出现,进而提出了利用大数据技术充分挖掘扶贫档案信息服务于返贫治理的研究思路及研究内容。关键词:精准扶贫;档案数据库;返贫治理;路径;现状 中图分类号:G 2 7 3.5 文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)0 20 0 5 10 2 2 0 1 7年1 2月2 7日发布的 扶贫蓝皮书:中国扶贫开发报告(2 0 1 7)指出,中国低收入农户收入增长乏力,返贫压力上升,政府需要关注并有效应对低收入人群返贫的风险。不采取有效的措施予以缓解,精准扶贫会出现“按下葫芦浮起瓢”的风险。以习近平同志为核心的党中央也反复强调:“精准扶贫精准脱贫的难点就在于如何做到稳定脱贫不返贫,这也是扶贫攻坚成果能否经得起历史检验的关键”。中国农业大学教授、扶贫专家李小云指出:“返贫问题是一个世界性的、各国都在长期致力解决的难题”。由此可见“返贫”治理问题将是2 0 2 0年农村告别绝对贫困后较长时期内国家的一项重要工作。1 精准扶贫档案数据库服务于“返贫”治理的重要意义“精准扶贫”是习近平总书记在2 0 1 3年1 1月于湖南湘西考察时,首次提出的有中国特色的扶贫方略。2 0 1 3年1 2月,国务院办公厅印发 关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见,明确了对每个贫困村、贫困户建档立卡,建设全国扶贫信息网络系统。国务院扶贫办副主任欧青平指出要加强建档立卡的动态管理,进一步摸清脱贫底数和返贫底数,做到“脱贫即出、返贫即入”。精准扶贫档案是开展精准扶贫各项工作的真实反映和历史记录,它既是扶贫路上的“见证者”,又是“记录者”,既是精准扶贫工作的重要成果,也是检验扶贫工作的重要依据。如何利用大数据的海量存储功能、数据挖掘与分析功能以及快速的数据流转与预测功能等将这些档案信息作用于“返贫”治理具有重大意义。1.1 学术价值纵观“返贫”治理的理论研究现状,有关精准扶贫档案数据库的开发应用鲜有提及,笔者提出在“返贫”治理过程中精准扶贫档案大数据的服务与应用具有以下学术价值:可以丰富“返贫”治理理论;将丰富新时期档案管理理论;将档案管理知识、大数据技术、“返贫”治理理论三者相结合助推精准脱贫,具有创新性。在“返贫”治理过程中利用大数据技术充分挖掘扶贫档案信息,将其作用于扶贫决策、农民增智、国家治理、社会发展中,这一研究将大大丰富档案管理理论、开拓档案服务领域、增强档案机构与经济社会融合度,提升档案机构社会价值。1.2 应用价值2 0 2 0年是精准扶贫收官之年,从2 0 1 3年“精准扶贫”的提出,历经7年的努力,在扶贫过程中建立了大量的数据档案,成功案例档案等。这些数据、152 0 2 3年1月内 蒙 古 科 技 与 经 济J a n u a r y 2 0 2 3第2期 总第5 1 6期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.2 T o t a l N o.5 1 6案例、成功经验以及先进事迹的数据分析与挖掘,将为“返贫”治理提供大量的治理理论与策略,为国家、为社会提供重要的理论参考。利用大数据技术挖掘和分析精准扶贫档案海量信息,将这些信息作用于“返贫”治理的全过程,在精准扶贫过程中让农民通过边实践边教育的方式,将“富头脑”与“富口袋”相结合,实现对外达成目标,对内塑造自身,从而实现永久脱贫,永不返贫的大好局面。2 精准扶贫档案服务于“返贫”治理的研究现状 我国学者对精准扶贫档案服务的研究主要集中在3个方面:精准扶贫档案的作用研究。如季伟在 浅析扶 贫 档 案 在 精 准 扶 贫 中 的 重 要 作 用(2 0 1 6)与刘德生在 档案是检验脱贫攻坚精准的标尺 谈谈档案工作在推进精准扶贫中的作用(2 0 1 7)一文中都提出精准扶贫档案是扶贫对象精准的基础,是扶贫措施到户精准的依据,是精准扶贫工作有序推进的保证1-2。李颖在 档案在消除农村贫困中的价值与应用 以中国精准扶贫为例(2 0 1 8)一文中指出通过扶贫档案可分析贫困的根源,提供扶贫的依据3;通过挖掘档案信息可形成科学的扶贫策略,为国家扶贫决策提供重要参考。精准扶贫档案服务于精准扶贫的研究。如王嘉楠在 精准扶贫档案的价值实现路径研究(2 0 1 8)一文中提出通过研究精准扶贫政策与档案,以联通扶贫档案与其他系统数据,分析贫困原因,考评工作进程,公示相关信息等手段提高农民信息意识,提高扶贫效率,确保扶贫工作持续开展4。国家档案局局长李明华出席河南省精准扶贫档案工作现场会时上指示各级档案部门要深入做好档案信息的开发利用,为党委、政府科学决策提供支持和参考。精准扶贫档案与互联网、大数据的研究。如2 0 1 6年人民网报道内蒙古准格尔旗在推进精准扶贫工作中,积极建设精准扶贫大数据平台,为脱贫攻坚提供全面精准的数据支撑。南宁市人民政府办公 厅 印 发 了 南 宁 市 大 数 据 建 设 发 展 规 划(2 0 1 7),规划提出将电子档案、健康档案、精准扶贫档案等列入大数据库建设。2 0 1 7 年 1 2 月,第四届世界互联网大会首次围绕“互联网+精准扶贫”主题开设论坛,探讨如何更好地发挥政府、社会组织、企业各方的优势,充分利用互联网,坚决打赢脱贫攻坚战。2 0 1 8年6月2 0日光明网报道滦平县建立精准扶贫大数据平台,运用扶贫大数据实现精准管理。秦杨在 互联网+精准扶贫档案”的联动价值研究(2 0 1 8)一文中指出,从生产力的角度,精准扶贫档案和互联网是推进精准扶贫的一套组合式的工具。分析和研究“互联网+精准扶贫档案”的联动价值和实现问题,使互联网和精准扶贫档案为脱贫攻坚发挥出“1+12”的效力5。罗敏在 机遇、挑战与选择:大数据时代的精准扶贫(2 0 1 8)一文中提出,作为一种技术手段的大数据是精准扶贫实践中的重要资源,要加强大数据技术平台建设,最终实现“大数据+精准扶贫”的战略目标6。以尚纹玉、吴险峰、张宇敏为代表的一批新型技术研究者认为利用大数据技术实现精准识别、精准脱贫、精准考核等是大数据助推精准扶贫的核心作用。综观以上研究不难发现,目前国内对“返贫”治理的研究是零散的、孤立的,每一种策略都是针对具体的致贫因素而设定的,而系统性的、全方位的治理策略鲜有出现。对精准扶贫档案大数据的研究主要集中在精准扶贫档案的作用研究以及大数据技术平台的构建方面,而如何利用大数据的“4 V”功能,服务于“返贫”治理这一过程的研究鲜有涉及。因此,开发应用精准扶贫档案数据库,服务“返贫”治理理论的研究将成为档案界的重要研究课题。3 精准扶贫档案数据库服务于“返贫”治理的研究思路及内容精准扶贫档案数据库信息海量,“返贫”治理措施诸多。如何将海量信息有效精准地作用于“返贫”治理是这一课题的研究重点。笔者认为研究思路可以以某村为重要案例展开研究。具体操作如下:以全国精准扶贫档案信息库为数据基础,利用大数据技术分析、统计相关数据和案例,同时以某贫困连片区为主要研究对象,从相对脱贫的乡村入手,根据精准扶贫档案记录的所有信息摸清脱贫户的真实现状,分析其“返贫”的可能性,利用全国精准扶贫数据库首先在连片区进行档案信息的公开与宣传,特别是成功脱贫的案例宣传,大量政府信息、扶贫信息的宣传与挖掘,最后根据每户的实际情况进行档案信息的推送服务及宣传服务,特别是因户制宜,分析“返贫”原因,制定与其实际相符的治理方案。研究内容可以分为四大部分:第一部分是理论研究,包括扶贫政策、扶贫意义、“返贫”治理、精准扶贫数据库、大数据技术、扶贫档案等一系列的理论研究。第二部分是数据研究,包括全国扶贫档案数据库已有数据分类统计。典型成功脱贫连片区数据分析;重要案例分析;绝对(下转第1 3 9页)25总第5 1 6期内 蒙 古 科 技 与 经 济过程中的知识产权与隐私权问题;用户资源外借、监督建议、查收查引等方面的隐私权问题。因此应做到以下几点:学习相关法律知识,增强法律意识。借助法律援助。如高校图书馆可与校内法学院相结合解决相关法律问题。利用“合理使用”原则避免数字化建设中的知识产权纠纷。5.2 技术支持与标准规范建设资源共享系统运行机制的建立与运行离不开数字化网络技术等现代通讯信息技术,一旦系统出现技术故障将处于瘫痪的状态,因此要设专门的技术人员对系统的运行进行维护。共享的前提就是成员馆在资源建设、技术参数等遵循相同的标准规范。笔者认为图书馆资源共享系统应制定以下几点标准规范:指导共享系统中各个子项目的建设规范 完 成 无 缝 连 接。统 一 的 数 据 加 工 标 准。邀请软件商参与其 中,确保各个 图书馆相关 软件,如图书馆管理系统服务端口的统一无缝连接。5.3 学习培训图书馆资源共享系统运行机制的建立运行是一个不断发展的过程,新问题、新思维、新技术等将贯穿始终。为了使共享系统运行机制持续、科学有效地发挥作用,就需要建立学习培训机制。要树立终身学习理念,建立学习型组织营造学习气氛,不仅要学习技术、专业等显性知识,而且要学习先进的服务理念、态度、经验等隐性知识。5.4 反馈机制任何运行机制在制定过程及初步使用过程中都会出现这样那样的问题,这是正常现象。因此,建立反馈机制是系统运行的一种保障,无论是图书馆内部出现的问题,还是用户在利用图书馆过程中出现的各种问题,都能快速反馈及时解决,从而保障运行机制有效持续稳定发展。参考文献1 李书宁,贾 西兰.国内外图书馆 行业相关O p e n A P I 发展现状调查及分析J.图书情报工作,2 0 1 2(7):1 1-1 5,1 0 2.2 武宗锋.电子政务环境下政府信息资源共享运行机制探析J.图书馆学研究,2 0 1 2(1 7):5 6-5 8.3 武宗锋.高校图书馆数字教学科研信息服务平台建设探析J.新世纪图书馆,2 0 1 3(6):2 2-2 4.(上接第5 2页)脱贫与相对脱贫户的数据分析。第三部分是大数据技术服务研究,包括共享平台的构建与信息共享;大数据的数据分类与统计;大数据相关信息获取;大数据相关信息的挖掘与分析处理,第四部分是“返贫”治理相关策略研究,包括绝对脱贫户的成功经验总结;潜在返贫户的主要特点;“返贫”的原因分析;成功案例的可适用性分析;因地制宜、因户制宜的治理策略。4 结束语2 0 2 0年基本消除绝对贫困、全面建成小康社会后,中国进入以相对贫困、精神贫困为特征的“后精准扶贫时代”。反贫困的重点将从扶贫治理转向返贫治理。习近平总书记指出:“2 0 2 0年全面建成小康社会之后,我们将消除绝对贫困,但相对贫困仍将长期存在。到那时,现在针对绝对贫困的脱贫攻坚举措要逐步调整为针对相对贫困的日常性帮扶措施,并纳入乡村振兴战略架构下统筹安排。”脱贫攻坚与乡村振兴是我国为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的重要战略部署。总的来看,脱贫攻坚是乡村振兴的基础和前提,乡村振兴是脱贫攻坚的巩固和深化,两者既相互独立又紧密联系。后精准扶贫时代充分挖掘精准扶贫档案信息,充分发挥精准扶贫档案的社会价值和功能,服务返贫治理,助力乡村振兴将大有作为。参考文献1 季伟.浅析扶贫档案在精准扶贫中的重要作用J.中国管理信息化,2 0 1 6(1 2):1 9