基层森林资源管理工作存在的问题及改进措施_汪长安.pdf

造纸装备及材料 第 52 卷 总第 214 期 2023 年 1 月 环保与综合利用165基层森林资源管理工作存在的问题及改进措施汪长安，周 峻，唐 静潜江市自然资源和规划局，湖北 潜江 433110摘要：基层森林资源对于社会经济的发展与生态文明建设有着非常重要的作用，因此，需要高度重视基层森林资源管理工作，确保基层森林资源的可持续发展，这样不仅能保护生态环境，提高群众的生活质量，还能保证经济效益。文章以基层森林管理工作为研究对象，分析了基层森林资源管理工作的重要性，探究了基层森林资源管理工作中存在的问题，并提出了相应的管理措施，旨在为我国基层森林资源管理工作提供参考。关键词：基层森林资源；资源管理；生物多样性；信息化；林业产业分类号：S718.5基层森林资源能够为生态系统的稳定提供有力的支持，因此，在自然资源中，基层森林资源是关键的组成部分，能为社会经济的增长供给充足的资源。在如今工业化程度不断提高的前提下，许多地区对于自然资源的破坏程度也在急剧加深，基层森林资源的保护工作将会迎来全新的挑战。各地区的基层林场、林站在保护基层森林资源的过程中，如果仍然采取传统的基层森林资源保护模式，就无法满足当前基层森林资源保护的实际需求。因此基层林场、林站必须针对基层森林资源保护工作做好相应的研究，将可持续发展理念作为基层森林资源保护和基层森林资源利用的基本准则，做好对基层森林资源的保护和可持续发展的研究工作，探究出符合当前社会发展实际需求的林场运营模式，最大限度促进我国社会经济的快速发展1。1 基层森林资源管理工作的重要性丰富的森林资源能够为我国生态建设提供良好的物质基础，在促进林业可持续发展的同时，助力社会主义和谐社会的建设发展。就森林资源保护的实际情况来看，其主要作用体现在以下几个方面。1.1 有效解决生态环境污染问题我国森林资源当前总体较为紧缺，森林生态系统遭受到了不同程度的破坏，因此需要采取必要的措施，注重加强森林资源的科学管理和科学保护工作，这样不但能有效地改善空气质量，还能够有效解决生态环境污染问题。森林是陆地生态系统的重要组成部分，在生态环境保护方面发挥着重要作用2。1.2 减轻天然林压力当前我国天然林生态环境脆弱，加上不科学的开发利用形式，使得林地植被的覆盖密度逐渐下降，天然林的面积锐减，生态环境遭受到严重破坏。通过构建完善的管理和保护措施，规范天然类的利用行为，能够保障天然林覆盖面积快速恢复。同时，森林也是林业经济的重要基础，具有生态功能、社会功能、经济功能。加强森林资源的科学管理和针对性的保护，能够逐渐改善生存环境，实现林业生态环境的可持续发展3。1.3 保持水土，实现气候调节通过对森林资源进行有效保护，可以对水土流失问题进行控制，且空气中多余的水分也能够得到充分利用，使林地周围的湿度得以提升，从而实现气候调节的作用。2 基层森林资源管理工作存在的问题2.1 基层林场、林站不够重视基层森林资源管理工作对于基层森林资源保护而言，基层林场、林站对其进行严格的监督和维护是最为直接、有效的方法，因此，基层林场、林站要加强对基层森林资源的监督，避免基层森林资源遭到破坏，确保基层森林资源在生态平衡中的占比4。但是，地区基层林场、林站的工作人员并没有认识到对基层森林资源进行管理保护的重要性，在工作中的态度也非常消极，只对暴露在表作者简介：汪长安，男，本科，工程师，研究方向为森林资源管理。文章编号：2096-3092（2023）01-0165-03 环保与综合利用 2023 年 第 1 期 总第 214 期 造纸装备及材料166面的基层森林资源进行监督，却没有深入林中进行调查，对基层森林资源中的树种和数量统计不够完善，在很大程度上影响了基层森林资源管理工作的进一步开展。2.2 管理制度不完善当前，基层森林资源的管理制度还不够科学、完善。首先，基层森林资源保护管理的行为不够科学，在具体树木种植的过程中不分析土壤的情况，也不分析气候情况，更没有分析树木的品种和相应的成活率问题，不能做到适地适树。其次，管理制度不能覆盖各个方面，在具体工作中，管理权责划分不清晰、相互推诿责任的情况仍然时有发生。随着生态保护要求的提升，基层林业管理的任务加重。而目前真正投入森林资源管理中的资源、人力相对较少，在权责不清的情况下，出现了许多监管漏洞。不仅不利于基层森林资源保护管理，更有可能给社会的发展造成严重的不良影响。最后，管理制度也比较僵化，一些管理部门和工作人员仅仅是按照规章制度来执行任务，缺少长远的发展规划，导致基层森林资源保护管理工作出现人为的失误。2.3 缺乏科学、有效的管理方法基层林场、林站的基层森林资源管理工作涉及很多方面的内容，管理人员需要具有较强的专业能力和素养。但是，很多基层森林资源的管理人员不仅专业管理知识不过关，而且管理经验也不够丰富，导致基层森林资源管理工作的效率较低。不同的区域和地质环境采用的管理方法有所不同，有些管理人员为了减少工作量，就会采用同样的管理方法，部分树种的存活率就会受到影响。还有一些基层林场、林站在对基层森林资源进行保护和管理的过程中，仍然在使用落后的统计方法和树种的种植设备，增加了工作人员的工作强度，工作效率也较低，甚至还会增加相应的成本。另外，有些管理部门在管理基层林场、林站的基层森林资源时，遇到问题没有及时交流，再加上缺乏基层森林资源的管理经验，因此，很多管理方案都没有发挥实质性的作用。2.4 信息化建设不完善信息数据库是基层森林资源高效管理的重要基础。目前，我国林业信息数据建设已经取得了良好发展，国家林业信息系统建设相对成熟，例如，资源管理、灾害管理信息系统、荒漠化监测信息系统、森林火灾探测信息网络等信息网络建设等都已逐步完成，各地林业信息数据库收集的数据更加详细5。然而，不同的地区存在差异，不同地方的数据库结构和信息收集标准不同，导致部分地区信息的收集能力和共享能力较弱，信息量的不足会导致资源浪费严重。此外，地区的林业信息数据库建设缺乏资金和人才投入，数据库信息化建设程度不高，存在大量冗余信息，这些问题也为林业信息化建设带来了更大的压力6。3 基层森林资源管理工作改进措施3.1 注重林业产业化管理林业产业化对于市场经济的发展而言十分重要，林业产业主要是由基层森林资源、采伐业以及加工业等组成，能够最大限度实现林业的再生产，提升经济效益。而种植业是林业产业化的发展基础，林业产业化中包括了商品林的产业化的同时，还需要包括涵盖生态系统建设的基层森林资源产业7。而基层森林资源资产应当根据相关标准划分为两种类型，分别是经营性资产、非经营性资产。经营性资产主要指的是结合科学技术和经营手段获得相应的利益，利益的来源主要是木材和副产品。而非经营性资产主要指不能作为经营使用但具备较强的环境生态效益的资源，此类资产虽然能够用于经营，但是根据是否产生经济效益分为两类，能产生经济效益的非经营性资产都是属于法律明确规定其作用的基层森林资源资产，比如：森林公园、防护林等。除此之外，为了更好地保障林业获得可持续发展，相关部门应当将基层森林资源作为资产，针对基层森林资源展开资产评估、核算、调控和开发，进而最大限度帮助基层森林资源获得增值，进一步提升基层森林资源综合效益8。3.2 创新开发利用模式，提高林业产业价值以往的管理实践表明，森林资源的不合理利用将会造成过快消耗且难以恢复至正常状态，也就无法实现森林资源价值的长久利用。因此，从管理学视角来看，应当创新管理思路和转变开发模式，使森林资源成为一种可再生资源。各地的基层林业部门要立足本地的实际情况，探索低消耗、高收益的开发模式，如发挥资源优势，大力发展森林资源旅游业；重视对苗木工程的建设，发展苗木花卉种植产业；大力推动林业区域内优秀产业的建设，针对优良的苗木要进行标准化的生产和种植，在不破坏森林资源的前提下，发挥其经济价值、社会造纸装备及材料 第 52 卷 总第 214 期 2023 年 1 月 环保与综合利用167效益，增加林业产业的附加值。只有增加了营林收益，才能有更多的资金投入林业建设中，达到一种“保护开发再保护”的良性循环状态9。3.3 提升基层森林资源管理人员的综合素质水平对于基层森林资源管理工作的开展而言，相关管理人员的素质水平对管理工作的效率与质量有着决定性的作用，因此，当地的林业部门需要构建高素质、高水平的基层森林资源管理经营团队，提升人员的综合素质与业务能力，强化人员的知识技能水平，同时，培养管护人员的责任意识与职业道德素养，从而打造出高素养、专业化的基层森林资源管理经营团队。首先，在基层森林资源管理人员上岗之前，需要开展针对性的岗前培训工作，使其能够快速胜任自己的工作岗位，提升管护经营成效。有关部门还需要重视观念教育，使基层森林资源管理经营人员能够认识到自己工作的重要性10。其次，提高林区管护人员的专业水平。通常情况下，林区的管护人员是由林业职工来担任的，但是这些人员的文化水平与业务能力都有待提高，在林业资源的开发利用方面缺乏科学有效的经验，相关技术水平较低。因此，需要加强对基层森林资源管理经营人员的技术支持，加大资金与技术的投入，更新管护经营队伍的知识与技术，提高基层森林资源管理经营团队的整体素质与工作水平，提升人员的工作积极性，提升队伍的专业水准11。最后，需要对基层森林资源管理人员进行培训教育，引导他们夯实理论与实践知识基础，有效提升专业技术水平与岗位工作能力，提高基层森林资源管理、培育、经营工作的质量，保证基层森林资源管理经营工作能够得到健康、良好的发展12。3.4 利用信息技术提高基层森林资源管理效率现阶段，随着我国信息技术水平的快速提升，对于基层森林资源管理工作的开展，应该科学、合理地应用先进信息技术。要通过采购科技管理设备，引进高质量的技术型人才，有效提升基层森林资源管理的效果，以此实现对当前管理模式的创新发展，推动基层森林资源管理工作的现代化发展，达成“科技兴林”的发展目标。在开展重点林木资源种植养护工作时，应依据当前湖区域经济发展需要以及可使用资金的实际情况，制定相应的养护、检测以及采集等设备的购买方案，积极实施穴盘容器育苗等多种养殖效果较好的技术手段，以此不断提升本地区基层森林资源的培育质量，并以此不断激励相关从业人员对培育养护技术创新研究热情13。4 结束语综上所述，基层森林资源能够进一步推动我国经济的发展，因此，具有非常重要的作用，在我们国家经济长期发展的过程中，生态文明建设是重中之重。应进一步融合先进思想与管控手段，全方位提升基层森林资源管理效率，保证管理工作的效率，促进林业资源管理工作不断进步。此外，还要积极开展林业相关工作，以此完善基层森林资源管理质量，要根据资源实际保护工作中存在的问题，制定科学有效的措施，提高森林营造质量。就能够在保障林业发展的同时，为此地区的林业可持续发展夯实基础。参考文献1 张会儒,雷相东,张春雨,等.森林质量评价及精准提升理论与技术研究J.北京林业大学学报,2019,41(5):1-18.2 张婉洁,潘瑶,王俊,等.亚太森林资源可持续发展探析J.西南林业大学学报(社会科学),2018,2(2):61-65.3 李建钦.生态文明视域下云南山地森林资源的社区可持续管理路径J.学术探索,2021(4):138-145.4 张卓立,刘丹,李永亮,等.美国森林服务管理经验与启示J.世界林业研究,2022,35(2):105-110.5 耿言虎.生态视域下的森林管理制度变迁及其反思:云南M县案例研究J.中国农业大学学报(社会科学版),2015,32(5):31-40.6 许恩银,聂影,芮晓东.基于森林资源清查数据的林地利用效率变化研究J.南京林业大学学报(自然科学版),2022,46(5):213-220.7 曹林,周凯,申鑫,等.智慧林业发展现状与展望J.南京林业大学学报(自然科学版),2022,46(6):83-95.8 李新让.六盘山林区森林资源管理中存在的问题及可持续发展策略J.造纸装备及材料,2022,51(9):159-161.9 张迪.高效能治理视角下林业综合执法问题与提升路径研究D.南京:南京信