会计集中核算模式下行政事业单位财务管理优化分析_李维花.pdf

160 2023年3月（下）/总第329期会计研究财务管理工作在行政事业单位内部管理中有着十分重要的地位，而积极推动会计集中核算管理模式，能够切实加强行政事业单位财政资金管理，提升会计数据质量及资金使用效率，规范单位财务收支行为，有助于单位自身健康发展。然而在进一步深化预算管理体制改革，全面落实预算管理一体化的大背景下，该模式在具体的实际工作中，在发挥积极作用的基础上也显示出了一些突出的问题，影响了单位财务管理健康稳定发展。1会计集中核算模式的特点及优势1.1 会计集中核算模式概述会计集中核算制度的积极推行，是我国事业单位财务管理模式的一项创举。所谓的集中核算，是以保证单位预算管理体制、会计主体法律责任、资金所有权和使用权均不发生改变为前提，由财政部门设立会计核算中心，依照“统一标准、统一网络、统一平台、分户核算、集中管理”的总原则，以财政管理一体化信息平台为载体，集会计核算、会计监督、专业服务为一体的财务管理范式。1.2 行政事业单位开展会计集中核算的优势第一，会计基础工作规范化，保证会计数据质量。会计集中核算财务管理模式下会计人员工作作风严谨，有助于促进单位财务工作的合理性及规范性，提升会计信息质量。会计核算中心在选调工作人员时，不但对干部政策、技能、业务水平、综合素质等方面都有较高要求，而且通过集中培训以及优化工作流程，严格按照国家财经法律、法规、制度及相关规定规范处理财务会计信息与数据，确保每一笔账务更加真实、精准，有利于实现会计工作的标准化、精细化管理，提高会计信息质量。第二，保证财务管理工作独立性，更好的发挥会计监督职能。进一步强化财务管理的独立性，增强会计监督职能。通过强化行政事业单位财务管理的独立性，单位行政干预财务管理工作的可能性大大降低，财政监督机制得到强化。而实行集中核算模式会保障会计人员能依法独立履行监督职责，由于核算中心工作人员是由财政部门直接领导，人事关系、业绩考核、编制等都不在预算单位，中心工作人员与核算单位之间不存在隶属关系，不会因为坚持原则而受到不公平待遇，就会抵制违反财经纪律的人和事，降低了行政干预与影响，会计工作的独立性就能得到保障，可依法行使职权，敢于对会计资料的合法性、准确性、完整性和真实性进行质疑，从而能更好的发挥会计监督职能，加强财务风险防控，牢固树立政府过紧日子意识，杜绝财政资金挪用、大手大脚花钱、铺张浪费等现象的发生。会计集中核算模式下行政事业单位财务管理优化分析 李维花（固原市会计核算中心）摘要：我国进一步深化预算管理体制改革，积极推进预算管理一体化建设，行政事业单位财务管理工作面临新挑战，探究在会计集中核算模式下，行政事业单位的财务管理工作存在的问题，如何促使行政事业单位财务管理工作进行转型创新，致力于提高事业单位的财务管理质量和水平，是目前纳入集中核算单位及核算中心亟待解决的问题。本文对会计集中核算模式的概念和优势进行阐述，分析和讨论目前行政事业单位财务管理中出现的问题，并提出具体的优化策略，以此为进一步提升行政事业单位财务管理工作提供良好的借鉴。关键词：会计集中核算；行政事业单位；财务管理；转型创新李维花：会计集中核算模式下行政事业单位财务管理优化分析2023年3月（下）/总第329期 161第三，加强财务监督约束机制，有助于增强政府部门公信度。会计集中核算模式下财务人员会根据单位职能职责，一方面关注单位是否按照规定建立相关和有效的决策机制，是否将单位（部门）重大经济事项、重大项目、大额资金运作列入了议事规则，决策是否符合国家法律和相关政策财经纪律等，决策过程中是否遵循民主集中制，签订的各类经济合同是否合法、公平、公正。另一方面根据部门预算批复情况，重点关注是否存在超额预算、无预算支出，是否实现预定的绩效目标，是否存在专项资金挤占挪用情况。通过监督约束，推动单位职责权力规范运行，强化预算管理，落实集体决策审批或者联签制度，促进党风廉政建设，加政府工作公开透明，提升政府公信度。2行政事业单位实行会计集中核算财务管理中存在的问题2.1 集中核算意识不足，单位财务管理主观能动性降低实行会计集中核算模式后，核算单位财务管理和会计核算工作存在分离现象，会导致相关人员对集中核算制度认识不清晰，单位财务管理意识弱化的情况出现，主要体现在以下两点：一是实行集中核算使支付业务不仅扩大了空间范围，而且核算中心严格的审核带来的一定的退单，客观上影响了支付率的问题，各行政事业单位认为该模式是影响单位财务权利的一项举措，容易产生厌烦抵触情绪；二是撤销了会计机关，只配备报账员，内部财务管理意识逐步弱化，主观能动性降低，部分管理人员认为财务活动由核算中心把关，无须严格审核，一旦财务上的出现问题，就会把责任推给核算中心。2.2 审计责任界定不明晰，存在主体责任博弈现象实施集中核算后，会计核算中心根据集中核算模式坚持的“三不变”原则，认为其主要职责就是核算和监督，责任主体、自主权和解释权都在核算单位，而被核算单位认为本单位没有设立账务和专职财务人员，无须承担会计责任，一旦出现会计信息失真差错、违法违规经济事项需追责，二者就会存在相互推诿，出现主体责任博弈，主观上就会忽视财务管理的重要性，放松警惕，出现财务 风险。2.3 预算管理不适应预算管理一体化的要求，制约财务管理水平的提高第一是缺乏一体化预算管理理念，参与积校性不高。部分单位领导只对预算收支情况比较关注，对预算管理工作有所忽视，没有对整个预算管理工作统筹安排，编制的预算没有对事业单位今后实际工作起到指导作用，没有将绩效管理实质性嵌入预算管理全流程，影响预算执行效果；部分工作人员认为预算编制主体属于财务部门，其他部门只要为财务部门提供协助即可，导致行政事业单位预算编制的预算与实际业务衔接脱离。第二是事业单位预算管理制度不完善，预算管理流程粗放，缺少较强的预算执行力等问题，难以适应一体化预算管理新要求，具体表现为：编制预算往往是在上年的预算基础简单加以调整，导致行政事业单位预算执行过程中由于缺少资金而不断追加或调整指标、资金执行缓慢等情况，对项目缺乏全周期预算管理和跟踪，缺少预算执行情况监控和定期分析机制，核算中心在预算监督执行时缺乏相应的执行依据，刚性约束不足。2.4 财务人员的综合素质不强，管理会计人才队伍建设滞后全面深化预算管理体制改革，加快预算绩效管理体系建设步伐、预算指标核算管理体系试点推进，引入了管理会计先进的管理理念，对行政事业单位财务人员提出了更高的要求，需要财务人员具备更加专业的管理和沟通、预算绩效管理，财务数据分析和政策研究能力，而目前实行会计集中核算模式，部分被核算单位甚至取消会计机构，只设报账员，普遍知识结构单一，综合能力不强强，管理会计人才更是十分缺乏，传统的财务会计已经难以满足新发展管理要求，加强管理会计人才队伍建设，财务会计向管理会计转型已成为必然趋势；通过预算管理一体化信息系统的应用，其内嵌强大的会计核算模块，自动生成会计凭证、账簿、决算报表和财务报告，基础核算功能逐渐被信息技术所取代，会计集中核算服务型管理模式面临新 挑战。3会计集中核算下行政事业单位财务管理优化创新，助推财务转型3.1 正确看待会计集中核算管理制度，强化财务管理和主动性和积极性各行政事业单位应正确认识该新型模式下的财务管理体系，明确会计集中核算制度并非对自身财务管理职能的削弱，而是作为推进各单位财务管理工作的一项重要措施，应主动调整与之相适应的工作模式，认真听取财务结算中心会计人员有关意见，及时沟通，对单位的各项收入支出进行更为有效的管理。首先要正确认识到会计集中核算能提升会计核算规范化、标准化和信息化水平，增加政府工作的透明度，助于提升政府公信力，了解到会计集中核算能促使行政事业单位自身发展，不要有抵触情绪，积极配合核算中心工作人员的要求，夯牢财务管理基础，要充分利用会计集中核算的价值，帮助单位提升综合财务管理能力，实现会计工作的标准化、精细化。其次，会计集中核算后，单位需要承担的财务管理工作依然繁重，如预算业务、合同业务、资产业务、政府采购、内部财务制度建设、财务数据搜集填报等工作，需要增强财务管理主动性和积极性，规范基础会计工作。由于很多经济事项通过填写报账信息表，再传送到核算中心，实际上已签署了合同、开具了发票，甚至在财政支付方式下已经完成了支付，有的经济事项就算发李维花：会计集中核算模式下行政事业单位财务管理优化分析162 2023年3月（下）/总第329期现了问题，已经无法整改或整改效果欠佳，并不能做到很好事前监督，所以单位不要过度依赖核算中心，重视初审环节，再经核算中心复审，共同把控财务管理这道关，从而降低退单率，做到全过程会计监督，提升单位财务管理工作。3.2 厘清责任主体，强化责任意识实行会计集中核算，一方面，没有改变纳入核算单位的主体资格，也没有改变单位负责人的主体责任，因此发生需追责审计事项时，明确审计通知的主送单位仍然是各行政事业单位，其负责人仍是会计责任主体，应负责提供调查相关财务资料、承诺、签证和审计整改工作，对单位的财务资料的真实性、完整性和合法性负责。比如向核算中心提交了虚假的会计资料，导致会计核算不精准，会计信息失真，甚至出现了违法违纪的经济事项，被审计单位及单位负责人应负法律责任。另一方面鉴于集中核算模式下，单位的会计核算、部分会计监督职能已转移至会计核算中心，如果出现会计核算不规范、会计监督不到位，造成行政事业单位的账目混乱、财务漏洞甚至徇私舞弊造假账等诸多不良行为，由此造成违规核算责任应由核算中心承担。再一方面会计核算中心和被核算单位共同串通舞弊造成的违规责任，应由双方共同承担。因此厘清单位及会计核算中心责任有着重要的意义，行政事业单位需要加强自身的财务管理水平，保证会计资料的合法有效性，同时积极接受会计集中核算中心的监督；强化会计核算中心责任意识，加强审计的再监督，会使工作人员对自身的工作提出更高的要求，才能更好的服务于被核算单位，强化核算、监督职责，有效防范财务风险，提升单位财务管理 质量。3.3 全面落实预算管理一体化的要求，提升单位财务管理高质量发展预算管理是行政事业单位工作开展期间非常重要的一方面，只有做好该项工作，才能提升财务管理水平，并且强化预算管理还能够获取相应的效益。一要树立较强的一体化预算管理意识，将单位财务管理工作的重心和关注重点放在预算管理上，与单位的未来发展和规划结合起来，制定详细的绩效考核目标，将绩效管理实质性嵌入预算管理的各个流程，要根据单位自身情况，制定针对性较强的奖惩制度，并配备明晰的预算执行责任，把责任承担结果和单位奖惩情况紧密结合，以此激励相关工作人员工作热情，紧紧围绕预算来开展业务活动，助力提升事业单位经济效益。二要结合事业单位运行与发展的实际情况，对预算管理体系进行更新和完善，建立预算管理一体化的长效机制，合理设置预算业务管理机构，明确职责和业务流程，建立项目全生命周期管理机制，使预算管理工作更加科学、规范。三要加强完善预算绩效核算、预算执行情况监控、定期分析机制，对比预算与实际情况的差异，发现预算管理工作中出现的问题及时解决，增强预算刚性约束力，提高预算管理精准性，为下一年度预算管理工作的开展提供理论依据，避免预算指标的频繁调整。3.4 提升财务人员综合素质，力推行政事业单位财务转型创新行政事业单位财务治理能力水平提高的关键因素是财务人员综合素质的提高，预算管理一体化的全面执行对财务人员的要求更高，不论是单位财务人员还是核算中心工作人员，不仅需要过硬的业务能力，也需要沟通、管理等方面的综合素质。首先事业单位应当定期组织财务人员进行预算管理、绩效评价和内部控制等知识的系统学习，了解最前沿的管理理念、财务制度、绩效评价实施方法，提升财务人员判断能力、分析能力、管理能力和沟通能力，全面提升财务人员综合素质。其次是顺应财务会计要向管理会计转型的必然趋势，单位管理层要重视管理会计人才队伍建设，促进单位财务管理创新转型，财务人员也应积极转变角色和理念，利用空闲时间自主学习，提升自身业务能力，增强适应变化的能力，探究从财务会计向管理计转型的方式方法，为目前的财务工