构建全方位、多层次、广覆盖...大学教职工住房保障体系建设_朱莹.pdf

30 构建全方位、多层次、广覆盖的教职工住房立体保障网 复旦大学教职工住房保障体系建设 朱 莹 张涵超 摘 要 住房是高校吸引和稳定人才、保障教职工安居乐业的重要条件，教职工住房保障是“大人才战略”的重要组成部分，复旦大学经过实践与摸索，聚焦政策，盘活资源，科学管理，已经初步形成全方位、多层次、广覆盖的人才住房的“立体保障网”，为学校“大人才”战略提供了有力支撑。关键词 住房保障、动态平衡、建设要素 习近平总书记在中央人才工作会议上指出，要把握战略主动，加快建设世界重要人才中心和创新高地。住房是高校吸引和稳定人才，保障教职工安居乐业的重要条件，教职工住房保障是“大人才战略”的重要组成部分。复旦大学历来重视教职工住房保障工作，“十三五”以来，在学校党委的领导下，学校以高度的政治责任感和历史使命感，通过多渠道多举措，充分盘活自有存量房源，努力开发社会资源，积极探索并建设复旦大学教职工住房保障体系，目前已初步构筑起全方位、多层次、广覆盖的人才住房“立体保障网”。一、教职工住房保障工作的发展沿革 学校通过三个阶段的实践与摸索，在政策上有所聚焦，在资源上充分盘活，在管理上科学调控，逐步建立健全教职工住房保障体系，基本实现了教职工住房需求与房源供给间的动态平衡。1.0 阶段（1998 年-2011 年），学校自有周转性教师公寓。自 1998 年房改以来，为缓解青年教师自主购房的阶段性困难，学校在向教职工发放住房货币化补贴的同时，通过新建、购买、改造等措施筹集了一批学校产权住房，作为周转性教师公寓提供给教职工过渡居住，并逐步形成房屋租金市场化、人员管理契约化、物业服务社会化的管理模式，初步形成以周转性教师公寓为主的教职工住房保障体系。2.0 阶段（2012 年-2019 年），周转性教师公寓+整体租赁公租房。2012 年，随着上海市推出公共租赁住房，学校积极抢占战略资源高地，在上海市房管局的支持下，先后与上海市公积金中心和上海地产集团合作，整体租赁了尚景园、馨逸公寓等公共租赁住房，通过整体租赁公租房的模式扩充房源，增加了以两居室为主的家庭套房数量，形成了周转性教师公寓+整体租赁公租房的立体保障体系。图 1 尚景园公共租赁住房 3.0 阶段（2020 年-至今），周转性教师公寓+整体租赁公租房+市场租赁房。2020 年，学校利用上海市大力发展市场租赁住房的政策环境优势，与上海城投置业建立战略合作关系，整体租赁城投宽庭湾谷租赁住房，市场租赁房具有无准入门槛、无租住期限、无租住套数限制的优势，可以满足教职工的改善性需求与长期租住需求，与周转性教师公寓、公租房功能互补，形成自有产权周转性教师公寓+整体租赁公租房+市场租赁房的教职工住房立体保障网。31 图 2 城投宽庭湾谷租赁房 二、教职工住房保障房源的特点 目前学校教职工住房保障房源有全方位、多层次、广覆盖三个特点。（一）全方位是指可租住房屋类型全面 目前的住房保障体系包括学校自有产权周转性教师公寓、公共租赁住房与市场租赁房等各种类型的租赁住房，与之对应的是上海市与学校制定的不同的准入条件与入住要求，教职工可根据自身条件与需要自由选择。（二）多层次是指房屋户型与配置标准多样 住房保障体系基本涵盖了目前市场上主流的从单身宿舍、一居室、二居室到三居室的各种户型，在不同户型中又有从仅配置基本家具的低配房屋到各种设施设备一应俱全，可拎包入住的高配公寓，体现出多层次、多样化的配套标准与差异化的租金水平，教职工可根据实际需求与经济实力自由选择。（三）广覆盖是指保障体系的获益群体范围广 一方面，住房保障体系覆盖了从引进人才、青年教师、博士后、租赁制人员等各类教职工群体，且根据不同的人才类型确定可申请房源范围，体现住房保障体系为“大人才战略”服务的宗旨；另一方面，体系覆盖了不同类型教职工在复旦大学全职业生涯周期的各类住房需求，从单身贵族，到两口、三口之家，再到二胎、三胎家庭，从解决阶段性住房困难的刚性需求到以改善居住条件与通勤时间为主的改善性需求，教职工均可从现有的住房保障体系中获益。三、教职工住房保障体系的建设要素 复旦大学教职工住房保障体系的构建，离不开顶层设计、组织架构、制度创新、需求导向、房源契合、多方协力等诸多要素。（一）顶层设计 学校高度重视教职工住房保障工作，于 2019年成立了复旦大学住房保障管理工作领导小组，由学校党委书记任组长，常务副校长与常务副书记任常务副组长，各主要职能部门的负责人任小组成员。共同研究学校住房保障方面的重大问题。学校党委书记在会上多次指出，要要有“大人才”战略视野和不忘人才安居保障的初心，用战略眼光储备稀缺住房资源，拓展学校的战略发展空间，为人才引进提供住房保障资源；要；要打造人才综合服务保障体系，积极拓展和统筹政府、社会资源，建立公平公开、精准覆盖、有序运转的住房保障新体系，让人才安心安身安业，不断提升获得感、幸福感、归属感和安全感；要；要继续发扬制度创新优势，坚持办好住房保障这一民心工程。学校主要领导的关心与支持，是做好住房保障工作的基础和前提。（二）组织架构 为了盘活资源、高效运维，切实提高各类住房资源使用率，在成立复旦大学住房保障管理工作领导小组的基础上，2019 年学校对总务处的职能及内设机构设置等进行调整，将总务处内设的“住房管理办公室”更名为“房屋调配办公室”，增设“房屋运维办公室”，由房屋调配办公室和房屋运维办公室共同承担住房保障管理工作领导小组秘书机构的具体事务，其中房屋调配办公室以产权产籍管理、预算编制与执行、设施设备采购招标等事务性工作为主，房屋运维办公室以日常住房业务受理、房屋管理与安全监管、学校整体租赁社会房源业务对接等业务性工作为主，两个办公室既各司其职，又协同联动，共同做好住房管理工作。（三）制度创新 学校要及时掌握房地产市场的变化与走势，抓住政策机遇期，敢于制度创新抢占战略资源高地。复旦大学在 2012 年整体租赁尚景园公租房，即在全国范围内开创了通过区校、校企合作以及利用社会房源解决教职工住房保障问题的先河，既破解了制约人才竞争的住房瓶颈问题，又解决了教职工住房困难，是一项民心工程，取得了良好的效果与口碑。2020 年，复旦大学再次突破原有保障体系的框架，抓住上海市鼓励发展市场租赁住房的机遇，通过校企合作整体租赁了无租住条件限制、可长期租住的社会租赁房，成为从长远角度解决教职工住房保障的有力补充，织大织密了教职工住房保障网。（四）需求导向 随着学校事业的迅速发展和人民对美好生活的向往，教职工对住房条件的质和量都会有越来越高的要求，要建立健全教职工住房保障体系，只有坚持以教职工需求为导向，才能精准核算成本，实（下转 36 页）36 纸质品用量，采用双面打印和减少印发纸质文件，减少纸张使用数量。减少并逐步取消一次性纸杯等纸质用品，从经费控制、领用限制等角度入手，切实降低纸质垃圾产生量，从源头促使办公垃圾减量。（七）加强监督管理，落实奖励机制 首先，将垃圾分类工作落实情况与各部门文明创建、先进评比等挂钩，与学生日常行为规范管理、文明寝室争创、评优评先等挂钩。其次，组织力量采用定期和不定期检查相结合的方式，对各部门垃圾分类减量及校园卫生各项任务落实情况进行监督、考核，定期通报检查情况，年终进行综合考评，考评结果作为各部门年度文明创建的重要内容，对工作中不担当、不作为的情况及时发现和处理。三、结语 垃圾分类是实现垃圾资源化、减量化的手段。校园垃圾分类回收利用，作为绿色校园创建的一个重要组成部分，不仅可以美化校园，还有助于增强师生的环保意识，减少碳排放量。因此，实现高校垃圾分类还需要全体高校师生的共同努力，这是一个长期坚持的过程，任重而道远。参考文献 1习近平对垃圾分类工作作出重要指示新华社.2019.6.3.2袁芷珊等.高校垃圾分类现状分析及改进措施山西青年.2020（02）：810.3 袁景梅等.高校垃圾分类标准化探索合作经济与科技.2021（04）：164165.作者单位：浙江财经大学东方学院（责任编辑：杨书元）（上接 31 页）现高效运维。学校住房保障体系的每一次转段，都是在深入分析教职工需求的客观变化后，找出供求失衡的痛点，并以此为导向寻求资源拓展与制度创新。2021 年，学校相关部门结合“我为群众办实事”开展了教职工住房需求的调研活动，进而对未来若干年内的住房需求有了相对精准的研判，为 2022年学校对整体租赁到期公租房项目的续签工作进行决策提供了前瞻性和科学性建议。（五）房源契合 如果说教职工的住房需求是导向，那么有合适的社会房源就是契机。只有地理位置优越、房型设计合理、租金价格有优势、生活交通便利的社会房源才是契合教职工需求的稀缺住房资源，需要通过学校整体租赁来抢占资源高地。例如湾谷租赁房距离我校江湾校区仅相隔一条马路，短时间步行即可到达；距离邯郸校区驾车约 5 公里，半小时通勤时间。尚景园公租房距离附属中小学约 1.5 公里，步行 15 分钟，教职工子女上学非常便利。这些优势使得湾谷租赁房供不应求且排队轮候，教职工的租住意愿强烈而稳定。（六）多方协力 在学校住房保障工作尤其是社会资源的拓展与利用过程中，离不开政府部门与合作企业的支持。在优势互补、共赢发展、全力推进高水平人才高地建设的共同目标下，学校取得了市、区两级房管部门的政策支持，与上海市公积金中心、上海地产、上海城投达成长期深度的战略合作，为学校“大人才战略”提供了很大支持。以湾谷租赁房为例，上海城投不仅给予学校租金与合同期限上的优惠，还为学校量身定制了人才急需的大户型公寓，同时优化业务流程，为教职工提供可选择的付费增值服务，提升了教职工的居住体验，吸引了多名院士与顶尖人才入住湾谷租赁房，同时也提升了湾谷租赁房的项目形象与品牌影响力，实现了双赢互利。图 3 复旦大学与上海城投领导共同参加城投宽庭湾谷社区入住仪式 综上所述，要建立公平公开、精准覆盖、有序运转的住房保障体系，顶层设计与组织架构是基础，制度创新是关键，需求是导向，合适的房源是契机，也离不开社会各方面的支持与助力。学校正是将各要素有效结合，形成合力，共同构建起全方位、多层次、广覆盖的教职工住房立体保障网，为学校“大人才战略”提供了有力支撑。作者单位：复旦大学（责任编辑：赵相华）