回顾2022年政府理财十大关键词.pdf

74财智 FINANCE WISDOM从北京冬奥会的成功举办，到党的二十大胜利召开，再到神舟十四号载人飞行任务圆满成功，2022年我们取得了很多举世瞩目的成就。从常态化核酸检测，到不断调整的疫情防控政策，再到“新十条”后的第一个疫情冲击波，2022年也是疫情防控三年来最令人揪心的一年。在刚刚过去的一年里，财政作为国家治理的基础，在推进各项社会发展事业中依然发挥着举足轻重的作用。疫情防控、民生保障、经济发展，各项事业的推进都离不开政府理财人的辛勤付出。回顾2022年，我们总结了十个政府理财关键词：RCEP2022年1月1日起，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰和澳大利亚等10国正式生效，2月1日起对韩国生效，3月18日起对马来西亚生效，5月1日起对缅甸生效.RCEP是全球人口最多、经贸规模最大的自贸协定，中国一直是RCEP的重要参与者和积极推动者，生效一年来，为顺利落地实施RCEP，中国商务部等6部门联合印发 关日双边进出口贸易额分别为20.3万亿日元、5.5万亿日元，分别较2021年同期增长10.6%、25.5%。此外，在RCEP框架下，中日韩在机械制造、汽车制造、光电设备制造等领域开展合作，为三国在新技术、新能源等高端制造业的区域价值链合作奠定了基础。RCEP生效让合作伙伴更充分分享中国开放机遇和发展红利。2022年前11个月，我国与RCEP其他成员国进出口总额11.8万亿元人民币，同比增长7.9%，持回顾2022年政府理财十大关键词2022年财税政策能出尽出，留抵退税早退快退，专项债券早发快用，各项政策措施落实高效平稳有序，在应对和化解超预期冲击中发挥了重要作用于高质量实施 区域全面经济伙伴关系协定 的指导意见，落实好协定中服务贸易开放承诺与投资负面清单承诺，推动企业更好利用政策红利。2022年7月至8月，RCEP产业合作委员会与中国10多家全国性商业协会分别签署战略合作备忘录，商定共同助力中国与RCEP其他成员国相关行业合作新发展。RCEP首次在中日以及韩日之间建立自由贸易关系。2022年1月至6月，中日、韩财智 FINANCE WISDOM75续显示出RCEP区域贸易自由化优势。在RCEP带来进口成本下降和出口机遇增多的推动下，搭载老挝、泰国等东盟国家农产品的“水果专列”沿着中老铁路驶向广阔的中国市场。2022年前11个月，中国对东盟进出口同比增长15.5%，高于中国外贸整体增速。随着RCEP的深入实施，其对区域内贸易投资的促进作用将持续显现。组合式税费支持2022年的 政府工作报告 中提出：“2022年将实施新的组合式税费支持政策，基本原则是坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。”在连续多年实施大规模减税降费的基础上，2022年首次提出了“组合式税费支持”的概念。根据组合式税费支持政策的相关安排，2022年预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。相关统计数据显示，截至2022年11月10日，全国税务系统合计办理新增减税降费及退税缓税缓费超3.7万亿元。其中，已退到纳税人账户的增值税留抵退税款达23097亿元，超过去年全年退税规模的3.5倍；新增减税降费7896亿元；累计办理缓税缓费6797亿元。各项税费政策极大地减轻了 企业税费负担，助力经济回稳向上。增值税发票数据显示，2022年二季度全国企业销售收入同比增长1.1%，三季度以来同比增长3.4%；在组合式税费支持下，企业发展动能显著增强，2022年1月1日11月10日，我国装备制造业采购设备投资同比增长9.8%。金融稳定保障基金2022年的 政府工作报告 首提设着个人养老金制度的建立。2022年11月，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局、银保监会、证监会联合印发 个人养老金实施办法，是贯彻落实党中央、国务院关于健全多层次、多支柱养老保险体系，规范发展第三支柱养老保险的重要举措，也是推进国务院关于推动个人养老金发展的意见落实落细的具体做法。紧接着，人力资源社会保障部会同财政部、国家税务总局发布了“关于公布个人养老金先行城市（地区）的通知”，宣布个人养老金制度在北京、上海、广州、西安、成都等36个先行城市或地区启动实施。个人养老金是政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的补充养老保险制度，属于第三支柱保险中有国家制度安排的部分，完全由个人缴费，实行完全积累，市场化运行，能享受税收优惠。通知明确，先行城市或地区符合条件的群众可自愿参加个人养老金。按照规定，参加人需要开立个人养老金账户和个人养老金资金账户，账户里的资金可购买符合规定的理财产品、储蓄存款、商业养老保险和公募基金等，年缴费上限为12000元。稳住经济大盘2022年，面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门有力统筹疫情防控和经济社会发展，我国经济运行总体实现平稳开局。但到3、4月份，新一轮疫情和国际局势变化等超预期因素叠加，给恢复势头良好的我国经济带来不小冲击。党中央明确要求，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，并围绕努力实现全年经济社会发展预期立金融稳定保障基金。2022年4月，人民银行发布的 中华人民共和国金融稳定法（草案征求意见稿）明确金融稳定保障基金由向金融机构、金融基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，是用于国家处置重大金融风险的后备资金。目前，金融稳定保障基金基础框架初步建立，已有一定资金积累。设立金融稳定保障基金，增强化解处置重大金融风险的资源供给，有利于织密织厚金融安全网。金融稳定法草案共六章四十九条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任、附则。金融稳定法草案明确，维护金融稳定的目标是保障金融机构、金融市场和金融基础设施基本功能和服务的连续性，不断提高金融体系抵御风险和服务实体经济的能力，遏制金融风险形成和扩大，防范系统性金融风险。在金融风险化解方面，金融稳定法草案提出，金融机构发生资本和风险管理等审慎监管指标异常波动的，应当切实履行主体责任，区别情形依法采取调整资产负债结构，降低资产负债规模，暂停有关业务，清收盘活资产，补充资本，暂停分配红利，限制董事、监事、高级管理人员的薪酬和其他收入，调整相关人员等措施主动化解风险，并及时向国务院金融管理部门报告。此外，金融稳定法草案明确，国家设立金融稳定保障基金，由统筹协调机制统筹管理，作为处置金融风险的后备资金。金融风险严重危及金融稳定的，可以按照规定使用金融稳定保障基金。个人养老金2022年4月，国务院办公厅印发 关于推动个人养老金发展的意见，标志76财智 FINANCE WISDOM目标做出一系列重大部署。2022年5月份，国务院印发了 扎实稳住经济的一揽子政策措施，其中包括6方面33项一揽子政策措施。其中有24项直接涉及财政职能，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。一揽子政策措施出台后，财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实扛起责任，主动担当作为，迅速推动各项政策落地见效，为稳定经济大盘出力，推动经济运行在合理区间。为了稳住经济大盘，国务院向地方派出了稳住经济大盘督导和服务工作组，推动稳经济一揽子政策落实落地。在6方面33项一揽子政策措施出台不久之后，国务院又出台了新的19项接续措施，涉及供需各个方面。这些举措的落实落地，与前期稳经济一揽子政策形成组合效应、发挥聚合作用，针对经济运行存在的问题精准施策，实现宏观调控预期效果。提升积极财政效能2021年底召开的中央经济工作会议要求，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。提升积极财政政策效能，成为2022年财政工作的一个重点目标。从实施大规模增值税留抵退税，到专项债券有力拉动投资增长，一系列积极的财政政策措施成为2022年宏观调控的重要亮点。2022年，我国财政政策着力提升效能，更加注重精准、可持续，通过加强财政资源统筹，实施新的组合式税费支持政策，保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推动财力下沉，持续改善民生，有效促进了宏观经济大盘稳定。2022年，在支出政策方面，保持适当支出强度，优化财政支出结构。其中，安政事权和支出责任划分改革方面，提出了五项具体举措。一是根据事权属性划分省以下财政事权，避免事权错配造成职能和管理的越位或缺位。二是适度强化省级财政事权，对需要跨区域统筹协调或外部性较强的事务，适度强化省级责任。三是根据财政事权划分明确支出责任，省级财政事权由省级政府承担支出责任，市县级财政支出责任根据其履行的财政事权确定。四是差异化确定共同财政事权支出责任，既要通过上下级共同负担的机制减轻基层支出压力，也要通过差异化的分担办法更好发挥共同财政事权促进基本公共服务均等化的作用。五是落实各级政府的支出责任。上级财政事权确需委托下级履行的，上级财政要足额安排转移支付资金，不能让下级因履行委托事权而额外增加负担，不得变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任，避免加重基层负担。印花税法 2022年7月1日，中华人民共和国印花税法（以下简称 印花税法）正式施行，这意味着从1988年开始已经实施了33年的 中华人民共和国印花税暂行条例 退出历史舞台。此次立法按照“税制平移”原则，将 中华人民共和国印花税暂行条例 上升为法律，同时结合经济社会发展和征管实际，对印花税制度进行了部分调整完善。为落实好印花税法，财政部、国家税务总局联合制发关于印花税若干事项政策执行口径的公告（财政部 税务总局公告2022年第22号），关于印花税法实施后有关优惠政策衔接问题的公告（财政部税务总局公告2022年第23号）。同时，国家税务总局制发 关于实施 中华人民共和国印花税排全国一般公共预算支出26.71万亿元，比上年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加。此外，2022年年初安排新增地方政府专项债券3.6万亿元，三季度又依法盘活5000多亿元结存限额。面对收支“紧平衡”，我国较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付规模，向困难地区和欠发达地区倾斜。中央一般公共预算对地方转移支付安排近9.8万亿元，增加约1.5万亿元，增长18，增幅比往年大幅提高，支持基层落实助企纾困政策和保基本民生、保工资、保运转。此外，完善常态化财政资金直达机制，将符合条件的惠企利民资金全部纳入直达范围，资金总规模约4万亿元，比2021年增加约1.2万亿元。通过体制机制创新，资金快速精准下达和使用，惠企利民政策效果明显。正如许宏才副部长所言：“总的来看，2022年财税政策能出尽出，留抵退税早退快退，专项债券早发快用，各项政策措施落实高效平稳有序，在应对和化解超预期冲击中发挥了重要作用。”省以下财政体制改革2022年6月，为健全省以下财政体制，国务院办公厅印发了 关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见，部署五方面重点改革措施，包括清晰界定省以下财政事权和支出责任、理顺省以下政府间收入关系、完善省以下转移支付制度、建立健全省以下财政体制调整机制、规范省以下财政管理。省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见 在推动加快省以下财财智 FINANCE WISDOM77法 等有关事项的公告（国家税务总局公告2022年第14号）。印花税法在继承原 暂行条例 相关规定基础上，对印花税法律制度做了进一步完善，增强了印花税制的科学性、稳定性和权威性。印花税法在征税范围、税率、计税依据等多方面内容发生了变化：一是印花税法增加了印花税扣缴义务人及证券交易缴纳印花税的规定，同时取消了对权利、许可证照每件征收5元印花税的规定，进一步缩减了征税范围；二是将运输合同、承揽合同、建设工程合同以及商标专用权、著作权、专利权、专有技术使用权转让书据等七个应税凭证的税率由万分之五税率降低至万分之三，并将营业账簿印花税税率从万分之五降低至万分之二点五；三是印花税法直接取消了原 暂行条例