湖南省专业标准化技术委员会发展对策研究_章武.pdf

2023年第4期（上）/总第628期129标准实践湖南省专业标准化技术委员会发展对策研究 章 武 龚 贺 龚杰辉 欧 翔 （湖南省质量和标准化研究院）摘 要：为了湖南省省级专业标准化技术委员会的规范化发展，提高省级专业技术委员会的工作效率，对省级专业标准化技术委员会进行科学布局。本文通过分析国内其他省份省级专业标准化技术委员会发展状况，结合湖南省省级专业标准化技术委员会自身情况以及湖南省经济发展状况，分析其中存在的问题，提出湖南省专业标准化技术委员会发展对策，以期促进湖南省省级专业标准化技术委员会科学高效的发展。关键词：标准化技术委员会，标准化，标委会DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.07.021Research on the Development Strategy of Hunan Professional Standardization Technical CommitteeZHANG Wu GONG He GONG Jiehui OU Xiang（Hunan Institute of Quality and Standardization）Abstract:In order to promote the development of Hunan provincial professional standardization technical committee and improve its work effi ciency,the paper makes a scientifi c layout of the technical committee,and analyzes the development status of provincial standardization technical committees in other provinces of China.Combined with the situation of the technical committees in Hunan and the economic development status of Hunan province,this paper also analyzes the existing problems and puts forward the countermeasures,in order to promote the scientifi c and effi cient development of Hunan provincial standardization technical committee.Keywords:standardization technical committee,standardization,standardization committee0 引 言省级专业标准化技术委员会是指在一定专业范围内，承担地方标准起草和技术审查等标准化工作的非法人技术组织，由省、自治区、直辖市标准化主管部门批准成立1。省级专业技术委员会的设立及发展与省级地方标准制修订、标准化培训与推广密切相关。省级专业技术委员会有效的发展，对于制定高质量的地方标准，推广标准化知识，培养标准化人才具有重大意义2。目前，湖南省级专业标准化技术委员会在科学布局、规范管理等方面，还不能完全适应湖南省经济社会高质量发展的要求，因而进行湖南省专业标准化技术委员会（以下简称标委会）发展对策研究具有重要意义。1 外省专业标准化技术委员会发展状况为探究湖南省省级专业标准化技术委员会发展2023年第4期（上）/总第628期130章武，龚贺，龚杰辉等：湖南省专业标准化技术委员会发展对策研究对策，有必要通过对比来分析外省专业标准化技术委员会发展状况。针对本省经济发展状况，本文选取广东、浙江、安徽三个省份来分析外省专业技术委员会发展状况。目前各省都出台了本省对应的省级专业标准化技术委员会管理办法。各个省份管理办法基本框架类似，但是内容有些许差异。以广东省与湖南省对比为例：广东省技术委员会的组建名称以及专业领域划分原则上应当与全国专业标准化技术委员会相对应，湖南省则没有相关要求。广东省要求技术委员会委员数量不少于21人，而湖南省则要求不少于25人。目前各省都出台了本省相对应的地方标准管理办法或标准化条例（代替原有地方标准管理办法）。各省地方标准管理办法或标准化条例都要求省级专业标准化技术委员会参与地方标准制修订。2.1 广东省级标委会现状广东省自2007年成立第一家省级标委会，截至2021年12月，总共成立了132家标委会。广东省在2019至2021年标委会考核中，解散13家，现有标委会119家。其中连续考核差解散7家，自愿申请解散6家。广东省真空技术标准化技术委员会（GD/TC 106）成立3年即解散，广东省模具标准化技术委员会（GD/TC115）成立4年解散。表1 广东省标委会随五年计划成立数量年份范围成立标委会数量2001-2005（十五）02006-2010（十一五）72011-2015（十二五）862016-2020（十三五）39从表1可知，广东省在“十二五”期间成立标委会数量最多，达86家。表2 广东省最近三年省级地方标准归口情况标委会名称归口标准数量政府机关101社会团体2广东省专业标准化技术委员会108从表2可知，广东省最近三年制定地方标准211项，归口于标委会标准数量总数为108项，占总标准数量51.2%。最近三年有地方标准归口的标委会数量为30个，占总标委会数量25.2%。2.2 浙江省级标委会现状浙江省自2002年成立第一家省级标委会，截至2021年12月，总共成立了74家标委会。浙江省在2019至2021年标委会考核中，解散0家。浙江省信息技术标准化技术委员会原从事的专业领域过宽，难以有效开展工作，决定更名为浙江省电子信息技术标准化技术委员会（ZJQS/TC 3）并重新组建。表3 浙江省标委会随五年计划成立数量年份范围成立标委会数量2001-2005（十五）72006-2010（十一五）212011-2015（十二五）282016-2020（十三五）18从表3可知，浙江省在“十二五”期间成立标委会数量最多。表4 浙江省最近三年省级地方标准归口情况机构类别归口标准数量政府机关161社会团体1浙江省专业标准化技术委员会169从表4可知，浙江省最近三年制定地方标准331项，归口于标委会标准数量总数为169项，占总标准数量51.1%。最近三年有地方标准归口的标委会数量为19个，占总标委会数量25.7%，占比和广东数据接近。2.3 安徽省级标委会现状安徽省第一个省级标委会成立于1992年，成立时间早，截至2021年12月，总共成立了71家标委会。安徽省在2019至2021年标委会考核中，解散2家，分别为安徽省眼镜标准化技术委员会和安徽省农副产品加工光电检测设备标准化技术委员会。表5 安徽省标委会随五年计划成立数量年份范围成立标委会数量2001-2005（十五）12006-2010（十一五）202011-2015（十二五）292016-2020（十三五）21从表5可知，安徽在“十二五”期间成立标委会2023年第4期（上）/总第628期131章武，龚贺，龚杰辉等：湖南省专业标准化技术委员会发展对策研究最多，但对比“十一五”和“十三五”差距不明显。表6 安徽省最近三年省级地方标准归口情况机构类别归口标准数量政府机关411社会团体0安徽省专业标准化技术委员会500从表6可知，安徽省最近三年总共制定地方标准911项，归口于标委会标准数量总数为500项，数量多于广东和浙江数量，占总标准数量54.9%。最近三年有地方标准归口的标委会数量为35个，占总标委会数量49.3%，占比也高于广东和浙江。3 湖南省专业技术委员会发展状况湖南省市场监管局于2021年6月出台了 湖南省专业标准化技术委员会管理办法，明确了标委会的管理制度，2020年1月出台的湖南省地方标准管理办法提到“专业标准化技术委员会或专家组按照法定职责，承担地方标准的研究、制定工作。”此外湖南省民政局出台的湖南省民政地方标准管理办法提到了标委会的职责。湖南省市场监督管理局于2021年底出台了 湖南省专业标准化技术委员会考核评估办法，评估办法规定考核范围为批准成立两年以上（含两年）的省级专业标准化技术委员会，包括标准化工作开展情况、标技委活动开展情况、秘书处承担单位支持情况、标技委内部管理情况、加分项（影响力）五个方面进行考核。湖南省自2001年成立第一家省级标委会，截至2021年12月，现共有省级标委会48家，对比广东119家、浙江74、安徽69家，相对数量偏少，未有解散或注销的标委会。表7 湖南省标委会随五年计划成立数量年份范围成立标委会数量2001-2005（十五）42006-2010（十一五）32011-2015（十二五）62016-2020（十三五）31从表7可知，湖南省标委会在“十三五”期间成立最多，而其他三省份在“十二五”期间成立最多，湖南省在“十二五”及之前成立的标委会数量少，对比其他省份可以看出湖南省标委会发展时间相对较晚。表8 湖南省最近三年省级地方标准归口情况机构类别归口标准数量政府机关161社会团体1湖南省专业标准化技术委员会169从表8可知，最近三年归口的地方标准总数为584项，标委会归口标准331项，占比为56.7%，均高于广东和浙江。最近三年只有14个标委会归口了地方标准，其他34个没有归口标准。对比广东、浙江发现，湖南、安徽省级标准化技术委员会虽然数量偏少但归口的地方标准反而更多。通过查看最近三年上述四个省份地方标准情况发现，广东和浙江虽然省一级地方标准偏少，但是市一级地方标准较多，具体情况如表9。表9 最近三年各省地方标准分级制定情况序号省份省级市级1广东2116272浙江3319053安徽9112294湖南58424 存在的问题及解决对策4.1 存在的问题（1）湖南省省级标委会数量相对偏少，覆盖面不完善对比广东119家、浙江74、安徽69家，湖南省标委会数量为48家。该省2021年GDP总量为4.61万亿，安徽省2021年GPD总量为4.3万亿，而且湖南省大部分标委会成立时间相对较晚。综合经济发展，经济规模来考虑，湖南省标委会数量相对偏少，覆盖面不完善。从湖南省已成立的省级标委会所属领域来看，2023年第4期（上）/总第628期132标准化专业技术委员会成立领域与经济发展的趋势不相符。在省内正迅速发展并占据重要经济地位的服务行业、新兴产业，仅有少量的标准化技术委员会，在商贸会展、社会管理、高新技术及其服务方面也缺少相关的标准化技术委员会。（2）省级标委会结构分布不合理根据湖南省统计局数据：2021年湖南省第一产业增加值为4322.9亿元，增长9.3%；第二产业增加值18126.1为亿元，增长6.9%；第三产业增加值23614.1为亿元，增长7.9%，三次产业结构比例为9.439.351.3。第一、二、三产业增加值对经济增长的贡献率分别为12.4%、34.6%和53.0%3。表10 分产业标委会与经济贡献率占比产业标委会占比经济贡献率第一产业11.1%12.4%第二产业68.2%34.6%第三产业20.7%53.0%通过表10，我们可以看到标准化技术委员会占比与产业经济贡献率不匹配，第二产业标准化技术委员会占比68%，但经济贡献率是34.6%；第三产业标准化技术委员会占比21%，经济贡献率53%，第三产业标准化技术委员会占比偏低。（3）标准化技术委员会工作开展能力有待进一步提升湖南省标准化技术委员会在制修订地方标准方面不活跃，部分标准化技术委员会存在重建设、轻管理的情况。如近三年（2019-2021）成立标委会19家，有标准归口的标委会只有4家，占比为21.1%，占比低。历史以来有标准归口的省级标委会为26家，仅占总数48家的54.2%。（4）标准化技术委员会应更注重制定全省通用标准通过分析本省与外省省