湖北谷城_打好财政政策组合拳_刘勇.pdf

57财道FINANCE STRATEGY优化营商环境是促进县域高质量发展的重要基础。2022年以来，湖北省襄阳市谷城县财政局认真贯彻落实党中央关于稳经济一揽子政策措施的决策部署，根据谷城县更大力度优化营商环境激发市场活力工作实施方案，把此项工作作为重大的政治任务，摆上重要议事日程，精心谋划，周密组织，明确局党组是抓优化营商环境的责任主体。全局上下围绕涉及财政工作的重点内容，打出财政政策“组合拳”，找准优化营商环境着力点，坚持稳中求进，扎实推进积极财政政策落地落实，全力支持市场主体纾困解难，进一步深化“放管服”改革，积极营造公平竞争的市场环境，发挥好财政部门稳定宏观经济大盘的应有作用。实施重点产业支持政策，释放财政助推效益谷城县财政局充分发挥财政杠杆作用，多方筹资近5亿元集中力量扶持重点产业发展，推动企业纾困精准“滴灌”，用于园区建设及重点企业纳税奖励、招商引资奖励、技改贴息和科技创新，缓解企业资金压力，大大降低了企业生产经营成本，激发了企业活力，助推市场主体渡过难关。及时兑现促进实体经济发展相关奖励政策。2022年初，根据县政府关于2021年度兑现促进实体经济发展相关政策完成情况的通报（谷政发 2022 1号）文件精神，县财政局共拨付十大类促进实体经济发展奖励资金2,793.47万元，有近200家企业享受到政策福利。进一步扩大“免申即享”覆盖面，助推制造业高质量发展。按照 谷城县人民政府办公室关于进一步规范财政资金审批程序的通知，项目主管部门申请的专项资金，经县财政部门审核后，可直接按程序办理，简化了向县政府申报及审批程序，提高了资金拨付效率。简化程序后，直接为14家企业拨付制造业高质量发展专项、科技创新专项等资金1890万元。推动谷城循环经济产业快速发展。为进一步加快谷城国家“城市矿产”示范基地建设，促进再生铅、再生铝产业做大做强，按照再生资源利用企业2022年入库税收以及地方财力留存比例测算，分别对再生铅、再生铝拨付奖补资金2977.98万元，主要用于企业生产发展、技术改造、扩规升级、污染治理等方面的投入。积极支持吉利谷城“硅谷”项目区建设。吉利谷城硅谷项目是襄阳市谷城县发挥本地良好的硅资源优势，于2021年引进的重点招商项目，计划总投资228亿元，生产规模达 5 万吨/年，年产值可达150亿元，可提供就业岗位2000人以上，计划三年内分批达产。根据县政府与吉利科技集团有限公司签订的 年产5万吨物理法高纯硅项目补充协议，县财政在财力较为紧张的情况下，仍多方筹措资金，在协议约定时间内，分三批兑现吉利硅谷湖北谷城：打好财政政策组合拳充分发挥财政杠杆作用，多方筹资近5亿元集中力量扶持重点产业发展，推动企业纾困精准“滴灌”文/刘勇58财道FINANCE STRATEGY（谷城）科技有限公司重大项目专项资金3亿元。集中力量扶持重点产业发展。为加快全省工业强县建设步伐，充分发挥谷城在全市加快工业经济发展实现倍增目标中的重要作用，我们制定了谷城县产业发展专项资金管理办法，重点扶持制造业发展、循环经济发展、企业开展科技创新及现代服务业等产业发展。2022年已累计拨付产业发展资金9,557.16万元。落实减税降费支持政策，稳企纾困涵养财源2022年新的组合式减税退税降费支持政策是党中央、国务院稳定市场主体、稳定宏观经济大盘的重要决策。谷城县财政局将落实好新的组合式税费支持政策作为重要政治任务，主动会同税务、人行等相关部门完善定期会商与协调运转机制，积极克服当前经济下行、支出压力大的困难，严格按照各级要求，以更大决心、更实举措、更高标准，把该减的减到位，该退的退到位，该缓的缓到位，及时足额落实政策资金支持，确保减税退税政策按时间节点落实到位，直达快享，保持减税降费政策的连续性，“放水养鱼”涵养财源。2022年以来，累计落实新的组合式减税退税降费6.5亿元，助企纾困效应十分明显。全面落实社会保险缓减政策。将中小微企业个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延长到年底，按现行缴费基数和参保人数测算，全县企业职工基本养老保险费预计可缓缴金额22,835.36万元。已申请缓缴单位31家，“三险”缓缴金额共计305.83万元，其中养老保险283.93万元，工伤保险10.48万元，失业保险10.97万元。阶段性降低失业保险、工伤保险费率。今年以来，工伤保险降费惠及652家企业，已累计降费金额是58.77万元；失业保险降费惠及644家企业，已累计降费金额是1250.26万元，预计2022年全年失业保险累计可降费1474.14万元。加大农业产业投入，促进乡村产业振兴2022年，谷城县财政局通过预算安排县级衔59财道FINANCE STRATEGY接资金2500万元，用于支持全县茶叶、食用菌、油茶、优质粮、畜牧水产养殖、中药材等六大农业产业链和农产品冷藏保鲜建设；统筹中央财政衔接资金3883万元，用于村级和易迁安置点发展特色产业；统筹中央预算内投资800万元，用于玉皇剑茶业公司清洁智能工厂建设和5个乡镇以工代赈示范项目；安排小额信贷贴息资金877.3万元，对全县脱贫户发展种、养殖产业予以全额财政贴息；拨付238.64万元财政补贴，支持电商产业发展，带动消费扶贫；拨付财政资金357万元，用于全县28家与农户建立利益联结机制的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体贷款贴息，带动群众增收，也相应优化了农业产业的营商环境。运用政府采购支持消费扶贫政策，是贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的新战略和省委省政府关于“全面如期完成脱贫攻坚目标任务”的具体措施。为巩固脱贫攻坚成果，谷城县财政局紧紧抓住这一政策契机，及时与县农业农村局、乡村振兴局、供销合作社联合社、总工会等联合下发 关于做好2022年度政府采购脱贫地区农副产品工作推进乡村产业振兴的通知，将全县一级预算单位和二级预算单位共196家纳入政府采购政策支持乡村产业振兴统计范围，积极组织预算单位通过预留份额采购脱贫地区农副产品。2022年，全县预算单位预留份额250.37万元，在“扶贫832平台”线上消费农副产品390.04万元，有力助推了全县脱贫攻坚工作和政府采购支持乡村产业振兴的发展。规范政府采购行为，优化政府采购环境为进一步优化政府采购环境，不断规范政府采购行为，不折不扣执行中央稳住经济一揽子政策，谷城县财政部门持续推进和落实一系列政府采购惠企政策。一是提高面向中小企业采购的预留份额。政府采购向中小企业倾斜，提高中小企业采购预留份额，对200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购；对超过200万元的货物和服务采购项目，以及400万元以上的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%，有效地增强中小企业参与市场的活力，降低了中小企业参与政府采购的门槛，不断增加中小企业合同规模，缓解了企业销售难问题。二是强化政府采购信息公开，逐步提升政府采购透明度。推进政府采购电子交易平台建设，提高政府采购竞争度和中小企业参与度。属于政府采购的项目的公告、中标（成交）结果、合同签订等信息，依法依规及时在湖北省政府采购网公示，采购公告和中标（成交）结果公示率达100%。面向小微企业的政府集中采购目录内的项目在采购公告和制定采购文件中列明价格扣除比例为15%。三是明确支付时限，对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后5日内完成资金支付，性质特殊、技术复杂项目可延至25日内。2022年以来，对中小微企业在政府采购项目中预留项目资金2545.588 万元，达到预留份额的91.3%。对标清理违规行为，营造政府采购公平竞争市场环境。对照 湖北省政府采购负面清单，谷城县财政局全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和行为，对清单中禁止的事项，以及对采购人违规设置各类供应商备选库、名录库、资格库的行为，坚决予以清理和纠正，营造公平竞争的政府采购市场环境。对违法失信的政府采购供应商、政府采购代理机构和政府采购评审专家违法违规行为，坚决纳入政府采购失信黑名单。建立政府采购合同跟踪管理机制，严格按照合同规定，及时向供应商支付采购资金，国库直接(授权)支付率达100%。严格执行公平竞争审查制度，防止出现排除、限制市场竞争问题，对设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动的行为，坚决予以查处。严格落实政府采购质疑和投诉办法，健全完善公平有效的投诉机制，不断缩短投诉处理时间，并将投60财道FINANCE STRATEGY诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。推广新型政银担保合作模式，做好创业担保贷款贴息工作谷城县是襄阳市首家开展政府采购合同融资的县。谷城县财政局为更好地服务实体经济发展，全面推动政府性融资担保机构加强融资担保服务，推动中银富登村镇银行和县建设银行向省行申请开发“政采贷”信用贷款品种，供应商仅凭政府采购合同就可获得信用贷款，无需提供任何形式担保，合作金融机构提供利率优惠和绿色通道。及时对接县人民银行、县科学技术和经济信息化局，并同时当好“店小二”，积极帮助供应商和金融机构解决融资中遇到的难题，督促采购单位及时进行合同公开、合同备案。实现了政府采购、合同企业、合作银行三方定期通气、信息互通，不仅融资快、风险低，而且企业融资成本大大降低，推动本县政府采购合同融资业务市场有序健康发展。通过实施“政采贷”，2021年共发放合同金额融资 11笔，金额 1226万元；2022年共发放合同金额融资12笔，金额1661万元，有效缓解了中小企业融资难问题。谷城县财政局还充分发挥职能作用，全力做好创业担保贷款财政贴息工作。针对创业担保发放过程中担保人难找、个人承担利息偏高等因素，县财政汇同人社、人行、经办银行召开协调会，从2022年1月起，谷城县新发放的个人创业担保贷款，银行主动让利1个点，个人承担的利息由2.2%降至1.2%；鼓励银行对新发放的20万元以下的个人创业担保贷款可视情况免除反担保。2022年初，县财政部门对2022年创业担保贷款财政贴息县级承担部分进行了测算，将300万元县级承担资金纳入财政预算，并将高校毕业生创业担保贷款纳入财政全额贴息。截至2022年9月底全县担保基金规模达1850万元，季末贷款余额7.5亿元，其中：2022年新发放创业担保贷款5.5亿元，发放创业担保财政贴息资金2800万元。此举极大地调动了全县创业人员申报创业担保贷款积极性，吸引了更多高校毕业生来谷城落户创业。推进国有房屋减免租金政策，帮助小微个体渡过难关为扎实推进房屋租金减免政策惠及小微企业和个体工商户，有效降低市场主体成本，谷城县财政局积极落实“对承租省内行政事业单位、省属企业、地方国资委出资企业及子企业房屋的服务业小微企业和个体工商户，减免3个月租金。结合实际对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶，鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来的损失”的政策要求。结合谷城实际及时制定谷城县国资局关于对2022年服务业小微企业及个体工商户房屋租金减免的通知 文件，通过OA系统分发到各出租出借单位，要求各单位上报房屋租金减免统计表，对各单位出租信息进行摸底调查，核实各单位租金减免标准和对象是否准确。同时加大督办力度，掌握工作进度。通过网上催报进度、深入单位督办调研，召开督办工作推进会等方式，检查房租减免政策实际落实情况，督促出租单位采取及时减免、延长租期、协商减免等方式力争年底完成房租减免任务，针对存在问题，提出改进措施，督促现场签订减免协议，确保按时完成任务，真正让中小微企业和个体工商户享受到国家税费减免优惠政策，渡过难关。截至目前，谷城县国资局已全面完成行政事业单位和县属国有企业2022年房租减免任务，2022年行政事业出租出借单位49家，应减免金额为186.59万元，实际减免金额186.59万元，惠及服务业小微企业及个体工商户289家；国有企业出租出借单位19家，应减免金额263.70元，实际减免金额263.70元，惠及服务业小微企业