河北省乡村振兴人才支撑现状及对策分析_王晓夕.pdf

乡村振兴战略是中共十九大做出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手1，2。二十大报告中提出：加快构建新发展格局，着力推动高质量发展需要全面推进乡村振兴；扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴3。乡村振兴，人才是关键。人才既是乡村振兴战略顺利实施的重要推动力，也是第一资源4。因此，要把人力资源开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑基础建设。2010 年中共中央国务院印发 国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年），2021 年人力资源社会保障部印发 “技能中国行动”实施方案 ，2022 年先后印发了 关于深化人才发展体制机制改革的意见 关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见 ，体现出国家对人才的高度重视。河北省也深入实施人才强冀战略，2021 年摘要：河北省由全面完成脱贫工作向全面推进乡村振兴建设转换过程中离不开强有力的人才支撑体系。本文通过对支撑全省乡村振兴建设的科技力量、经营主体等人才链现状的分析，发现高端人才和县域技术人才、农村人口迁移和流失、劳动力人口教育水平、农村收入等方面存在明显短板和不足，进而从加大人才培养、加强各级人才建设力度、加大乡村基础设施建设等方面提出相应的对策建议。关键词：河北省；乡村振兴；人才支撑中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号：1008-1631（2023）01-0030-04收稿日期：2022-06-27基金项目：河北省人力资源社会保障科研合作项目（JRSHZ-2022-02164）；河北省农林科学院科技创新专项（2022KJCXZX-NXS-1）作者简介：王晓夕（1991-），女，河北石家庄人，研究实习员，硕士，主要从事农业技术经济相关工作。E-mail：。通讯作者：王桂荣（1968-），女，河北滦南人，研究员，博士，主要从 事 农 业 技 术 经 济 和 产 业 经 济 研 究。E-mail：。通讯作者：张新仕（1985-），男，山东胶南人，副研究员，硕士，主要从事农业技术经济评价研究。E-mail：。Analysis on Current Situation and Countermeasures of Talent Support for Rural Revitalization in HebeiProvinceWANG Xiao-xi1，LI Min1，HAO Huan-huan2，WANG Shuo-kai3，SHI Qin-rong4，WANG Gui-rong1*，ZHANG Xin-shi1*（1.Institute of Agricultural Information and Economics，Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Shijiazhuang 050051，China；2.Xindu District Agriculture and Rural Bureau of Xingtai City，Xingtai 054000，China；3.Hebei Provincial Agricultural Project Planning Center，Shijiazhuang 050051，China；4.Luancheng District Agricultural Technology Extension Center of Shijiazhuang City，Shijiazhuang 051430，China）Abstract：The transformation of Hebei Province from poverty alleviation to rural revitalization cannot be donewithout strong talent support.Based on the analysis of the current situation of the talent chain，such as the scientific and technological forces and business entities supporting the construction of rural revitalization in thewhole province，this paper finds that there are obvious weaknesses and deficiencies in the aspects of high-endtalents and county technical talents，migration and outflow of rural population，education level of labor forceand rural income.Then the corresponding countermeasures and suggestions are put forward from the aspects ofincreasing talent training，strengthening the construction of talents at all levels and increasing the construction ofrural infrastructure.Key words：Hebei Province；Rural revitalization；Talent support王晓夕1，李敏1，郝换换2，王烁凯3，石芹荣4，王桂荣1*，张新仕1*（1.河北省农林科学院农业信息与经济研究所，河北石家庄050051；2.邢台市信都区农业农村局，河北邢台054000；3.河北省农业项目规划中心，河北石家庄050051；4.石家庄市栾城区农业技术推广中心，河北石家庄051430）河北省乡村振兴人才支撑现状及对策分析DOI：10.12148/hbnykx.20230012河北农业科学，2023，27（1）：30-33Journal of Hebei Agricultural Sciences编辑蔡海燕第 1 期河北省委省政府出台 关于深化人才发展体制机制改革的实施意见 ，2022 年起开始启动乡村产业振兴带头人“头雁”队伍培育行动。河北省作为农业生产大省，随着乡村振兴的不断推入推进，人才质量和数量均不能适应乡村振兴的产业发展需求，存在知识老化、技能缺乏、人才流失等问题5。因此，必须着力健全乡村人才支撑体系，提高乡村人力资本含量，夯实乡村振兴发展的人才基础保障。通过梳理人才支撑乡村振兴发展现状，剖析乡村振兴人才支撑短板和存在问题，提出对策建议。1乡村振兴人才支撑发展现状1.1农业科技创新和成果转化能力明显提升1.1.1科技成果研发应用推广离不开强有力科技人才支撑6河北省委省政府高度重视农业科技人才建设力度，通过实施科技强农、人才强农等一系列行动计划，加大对省内科研院所、大中院校、农业龙头企业等农业科技支撑力量的支持和投入，科技成果产出不断增加，科技助力产业提质增效明显提升7。2020 年，全省主要粮食作物良种覆盖率保持在 98%以上，良种在粮食增产中的贡献率达 43%以上，主推技术覆盖率保持在 95%以上，农业科技进步贡献率达到 60.57%。强筋小麦、高油高蛋白大豆、高油酸花生、杂交抗虫棉、抗除草剂谷子等品种研发在全国具有一定优势。2021 年农业农村部启动全国农业科技现代化先行县建设，第 1 年建设考评中，河北省农业农村部门位列全国 10 个省（市）单项考核优秀之一，2 个先行县获评共建工作综合考评优秀，乡村产业科技发展得到认可。1.1.2科技人才下乡为乡村振兴注入新的活力8河北省积极开展精准科技帮扶服务，有效构建了县域产业发展科技人才支撑体系。河北省农业农村厅派出以省产业技术体系创新团队和全省农技推广机构为主力共计 4.5 万名生产科技专员深入田间生产一线；河北省科技厅大力实施科技特派员、三区项目等，派遣一批科研工作者主动与村域、生产经营主体进行对接。其中，2021 年全省科技特派员为 6 797 人，推广新品种新技术 228 项，实现高质量成果转化 115 项，解决农业生产问题 2 000 多项，有力促进乡村产业提质增效。1.2各类经营主体培育行动取得成效2020 年河北省农民专业合作社 11.28 万个。其中，开展农业社会化服务的农民专业合作社 1.23 万个，农机服务合作社 3033 个，植保服务合作社 675 个，农民专业合作社成员 237.82 万人，合作社社员均实现不同程度增收，并辐射带动了周边农户；发展托管服务组织 3.49 万家，生产托管面积 0.14 亿 hm2次，培训高素质农民 24 万人，服务环节延伸到全作物、全产业链，一系列农业社会化服务组织为农业生产提供强有力的支撑。企业是市场主体，是乡村振兴建设主力军9。河北 13 家农企上榜 2020 中国农业企业 500 强；2021 年全省绿色食品企业达 373 家，河北省益海（石家庄）粮油工业有限公司等 20 家企业入选第七批农业产业化国家重点龙头企业；2022 年全省 12 家企业入选国家种业阵型企业。建立千亿级特色优势产业集群 1个，全省国家农业园区 15 家，位居全国第 4 位。1.3科技增产增值效益成效明显河北省目前已拥有省级以上区域公用品牌和农业领军企业品牌分别为 105 个和 80 个，2020 年全省农业标准化生产覆盖率达 72%，农业产业化经营率达到67.1%，地理标志产品 47 个，第一产业增加值为3 880.4 亿元，增加值增长率为 3.2%，全省农产品加工产值达到 6 842 亿元，农产品生产（加工）基地、种植业生产基地、生产加工基地分别涉及农户数 632.9 万户、495.6 万户、5.3 万户，农户参与度为 37.3%，参与农户增收比率为 41.8%、农户受益率为 8%。2存在的主要问题2.1高端人才和县域技术人才缺乏难以为乡村振兴提供新动能专业技术人员是乡村振兴的关键主体，对农村经济发展起到不可替代的作用10，11。全省高学历人才比例偏低，2020 年全省农业科研机构从事科技活动人员中博士、硕士占比分布为 8.83%、31.38%，博士占比低于周边省份，硕士占比略高于周边省份。县域农技人员多以农学专业为主，年龄偏大、学历低、学习进修机会少，且存在逃离基层、跳出“农门”的现象，农业信息、智慧农业、大数据等专业人才匮乏。2020 年河北省县乡农 经机构队伍在编 人数4 700 人，较 2018 年低 25.34 百分点；大专及以上学历人数 3 752 人，较 2018 年低 21.82 百分点；县乡农经机构队伍在编人员中有专业技术职称的为 1 333 人，较 2018 年减少了 687 人；有专业技术职称的人员仅占县乡农经机构队伍在编人员的 28.36%。县域科技管理部门普遍存在机构合并、职能弱化等趋势，致使农业技术推广不够，高产高效集成配套技术效果逐渐衰减，农业科技传播和普及力度较差。农业技术人员空间分布不均衡，由于资源禀赋差距、收入水平差距较大，导致技术人员更倾向于资源王晓夕等：河北省乡村振兴人才支撑现状及对策分析31河北农业科学2023 年丰富、收入水平相对较高的地区就业。农业科研院所、涉农高校主要集中在省会和各设区市，县域研发创新机构少、组织体系不健全、研究方向单一。涉农企业、新型经营主体创新活力差异较大。2.2农村人口迁移和流失难以为乡村振兴提供新活力20112020 年河北省总人口呈缓慢上升的趋势，由2011 年的 7 231.86 万人增加到 2020 年的 7 463.84 万人，增加幅度为 3.21%。但随着城镇化的不断推进，乡村人口数量逐步降低，由 2011 年的 3 934.94 万人下降到 2020 年的 2 980.4 万人，降幅达到 24.26%。有文化、有能力、有经验的青壮年人才选择到城镇工作和生活，一定程度上造成乡村人