国内外突发事件应急情报研究态势分析_孙钦莹.pdf

52023 年第 2 期专题研究国内外突发事件应急情报研究态势分析*孙钦莹1 马海群2（1.黑龙江大学中国语言文学博士后流动站 哈尔滨 150080；2.黑龙江大学信息资源管理研究中心 哈尔滨 150080）摘 要 目的/意义 突发事件应急情报领域研究从理论向实践拓展，从系统向局部渗透，涉及各类突发事件应急决策之中，呈现出多阶段分析、各技术应用、跨学科融合的发展态势。方法/过程 以中国知网数据库 2007-2021 年在 CSSCI 与核心期刊发表及 Web of Science 数据库在 SCI、SSCI 期刊发表的应急情报研究文献为分析样本，采用文献计量分析法、VOSviewer 的可视化分析从应急情报支持范式、应急情报体系构建、应急情报工程服务、应急情报智库设计梳理我国应急情报领域研究进展，从应急决策管理、处理与灾害相关的信息系统新方法和策略、应急医学与应急技术分析国外该领域的研究动态。结果/结论 通过国内外研究热点的对比分析，发现国内研究在应急情报机构建设、应急情报价值定位、应急情报文化培育等方面存在短板。最后，从多主体协同的应急情报共享、大数据驱动的应急情报智慧决策方面提出了我国应急情报领域未来的发展趋势，为后续研究提供参考与指引，以期为我国智慧应急、安全治理提供情报支撑与引领作用，为维护国家安全奠定基础。关键词 突发事件 应急情报 VOSviewer 分类号 G206.2引用本文格式 孙钦莹,马海群.国内外突发事件应急情报研究态势分析 J.图书情报研究,2023,16(2):5-13.Analysis on the Research Trend of Emergency Intelligencein China and Foreign CountriesSun Qinying1,Ma Haiqun21.Postdoctoral Research Station of Chinese Language and Literature,Heilongjiang University,Harbin 150080,China;2.Research Center of Information Resources Management,Heilongjiang University,Harbin 150080,ChinaAbstract Purpose/significance The research in the field of emergency intelligence has expanded from theory to practice and from system to local penetration.It has involved all kinds of emergency decision-making,and showed a development trend of multi-stage analysis,application of various technologies and interdisciplinary integration.Method/process This paper*本文系国家社会科学基金重点项目“总体国家安全观下的国家情报工作制度创新研究”（项目编号：20ATQ004）、国家社会科学基金一般项目“基于事理图谱的应急情报感知推理与智慧决策研究”（项目编号：22BTQ049）的研究成果之一6takes the emergency intelligence research literature published on CSSCI,SCI,SSCI and core journals from 2007 to 2021 retrieved from CNKI database and Web of Science database as the analysis samples.Bibliometrics analysis and visual analysis of VOSviewer are used to summarize the research progress in the field of emergency information in China from the perspectives of emergency intelligence support paradigm,emergency intelligence system construction,emergency intelligence engineering service and emergency intelligence think tank design.The research trends in this field abroad are analyzed from the aspects of emergency decision management,new methods and strategies of disaster-related information system,emergency medicine and emergency technology.Result/conclusion Through the comparative analysis of research hotspots in China and foreign countries,it is found that there are shortcomings in the construction of emergency intelligence institutions,the value orientation of emergency intelligence and the cultivation of emergency intelligence culture.Finally,based on the multi-agent collaborative emergency intelligence sharing,large data driven emergency intelligence wise decisions proposed the future trend of the development of emergency information field in China.It provides a reference for further research and guidance,in order to provide intelligence support and the leading role for the wisdom emergency in China,laying the groundwork to safeguard national security.Key words emergency;emergency intelligence;VOSviewer引言十九届四中全会关于社会治理体系及治理能力现代化的论述，将突发事件应急管理提到了国家安全战略高度，以应急情报为基础的突发事件应急决策是提升应急治理质量、实现智慧应急的有效手段，在国家安全治理体系中占据重要地位1。应急情报继科技情报、竞争情报、反恐情报之后成为情报学研究的新阵地2-3。2020 年中国情报学年会暨情报学与情报工作发展论坛以“应对不确定的未来：情报学和情报工作的使命与挑战”为主题讨论了情报学领域在应急管理应用上的最新研究动态，其中针对重大突发公共卫生事件情报学、应急情报管理等议题得以广泛讨论，呈现了应急情报研究领域的新进展，再次说明了应急情报对突发事件应急管理、应急决策的重要性4。美国情报学者 Sherman Kent 提出：情报是一种对决策者有用的知识，情报是知识与信息的增值5。美国情报学家 Yovits 认为，情报是对决策具有价值的数据资料，明确指出情报与决策的关系6。Codevilla 认为情报的本质属性就是决策性7。在 20 世纪 80 年代钱学森就提出了情报是激活了、活化了的知识8。我国情报学领域专家梁战平教授认为情报不等同于信息或知识，从事实、数据、信息、知识、情报形成由物理属性向认知属性链条式转化，由信息链信息与情报转化过程可知，若人们只停留在信息链的物理层级，则难以实现智能化决策目标，情报的效用在于信息或知识的增值价值上9。突发事件具有复杂性、模糊性、不确定性等特征，各级政府作为应急决策主体，不仅需要在高压状态下根据应急情报预判发展态势，还需要综合考量政府形象、经济利益等多重因素，在有限时间内尽可能地制定科学合理的应急决策。传统应急管理主要以体制驱动为主，数据驱动或情报驱动并不占主体，即使一些突发事件应对运用到了数据和信息管理思维，但在情报“体量”和情报“质量”上显得差强人意10。一方面，辅助应急决策的数据或信息具有量级大、动态化、形态多、价值密度低、真伪辨别难等特征，由于缺乏对有价值的信息提取与利用，导致突发事件应急决策的过程中常常面临信息来源不准确、信息传递不及时、信息内容不完备、信息孤岛等困境，信息的泛滥、超载、失真、瞬变等问题无法有效支撑决策者进行科学决策，更难以达到智慧应急与安全智理的目标。大数据技术的发展呼唤基于实证2023 年第 2 期专题研究7孙钦莹 马海群：国内外突发事件应急情报研究态势分析数据分析与信息价值提炼的应急情报体系构建。另一方面，应急事实数据、信息资源不能直接应用于应急决策，需要将海量、多源、异构的应急信息进行有效融合，同时应急决策主体从过载的混沌数据、无序信息中加工处理、高度提炼形成有价值的应急情报需求更加迫切，对应急情报对应急决策的支撑作用要求愈来愈高，应急情报感知、分析、提取、应用是有效控制应急态势发展的关键因素，是实现智慧应急的重要手段11。综合来看，在突发事件应急管理中，以“信息”为主导的研究成果较为丰富，如应急信息提取、应急信息服务、应急信息传递机制、应急信息体系构建、应急信息多源融合等方面研究，没有严格分区定义应急信息与应急情报的界限、内涵与关系。而以“情报”为主导的研究相比之下成果稍显匮乏。但不可否认，国内外面向突发事件应急管理的情报研究取得了一定进展，突发事件应急情报研究从基础理论研究逐步渗透到各类突发事件应急管理中，且呈现多视角分析、跨学科融合的研究趋势，涵盖的领域范畴不断扩大。尽管国内知名学者已从情报学理论研究历程回顾、情报学发展态势探究、安全情报演化趋势等方面梳理了情报学在应急领域的研究前沿与知识演进分析，但少有学者针对安全情报的分支-应急情报领域的研究进展与发展态势进行详细分析12。我国学者赵发珍从应急情报理论研究、大数据环境下的应急情报研究、面向各领域突发事件中的应急情报应用研究对我国突发事件中的应急情报研究进行综述梳理13，但以“应急情报”为主题的综述梳理，缺乏国外突发事件应急情报的研究进展与路径分析，且国外应急情报研究多参杂在应急管理之中，没有专门针对应急情报体系、机制、组织、功能等方面进行系统梳理，此外缺少国内外应急情报领域研究的对比分析。同时从分析方法来看，未采用可视化软件直观呈现该领域主题研究演化路径。突发事件应急情报价值体系、服务模式、流程架构等方面研究不够完善，应急情报感知效果不良、应急情报传递滞后、各政府部门之间应急情报共享度不佳、多源数据应急情报融合度不好、应急情报失真失效等问题普通存在，应急情报研究已成为智慧应急核心内容。相对于发达国家，我国应急情报领域研究还存在差距，尚未形成系统的应急情报顶层设计与建设思路。因此，基于应急情报在应急管理中的重要地位和作用，立足于总体国家安全观，本文认为有必要对突发事件应急情报领域研究情况进行系统梳理，选取 2007-2021 年国内外应急情报理论研究文献，分析应急情报研究的基本脉络、主题演进与发展态势，对比国