60民生民意TheLifeandOpinionsofPeople构建全生命周期的生育支持政策体系陆杰华人口发展是“国之大者”。第七次全国人口普查数据显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于超低生育水平。2022年我国出生人口数量为956万人，较2021年减少106万人；同年人口出生率仅为6.77‰，该指标也低于2021年的7.52‰。进一步从历史延伸上看，进入21世纪的第二个十年，国家层面密集调整生育政策，2013年年底实施“单独二孩”政策，2016年年初实施“全面二孩”政策，2021年实施“全面三孩”政策。由此可见，我国生育政策处于不断完善与持续改革的发展阶段中，然而全国出生人口数与生育率出现短暂上升却快速下降的新趋势。2013年至2022年全国出生人口数分别为1640万人、1687万人、1655万人、1786万人、1723万人、1523万人、1465万人、1200万人、1062万人和956万人。再从国际比较的视野中分析，2020年世界主要发达国家的总和生育率为：美国1.78、英国1.58、德国1.54、加拿大1.53，法国和澳大利亚的生育率水平处于1.9—2.0左右，可见我国生育水平低于同时期的世界主要发达国家。上述主要生育指标及其变动揭示，“十四五”期间我国生育率不仅远低于更替水平（即总和生育率达到2.1左右），而且处于超低生育水平状态。毋庸置疑，超低生育水平构成我国人口发展新格局的新变化新特征之一。为此，国家全面深化生育政策改革，将构建生育支持政策体系推向纵深。党的十九大报告提出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”的要求。党的十九届五中全会第一次明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，这一战略中的一项重要任务是“制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性”。2022年8月，《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》明确将婚嫁、生育、养育、教育予以一体考虑，细化“全面三孩”生育政策的配套支持措施，强调精准发力与综合施策。党的二十大报告指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”因此，坚持系统观念，注重统筹协调，从逐步调整生育限制到构建全生命周期的生育支持政策体系，将成为我国保持适度生育水平与促进人口长期均衡发展的方向指引、行动纲领与重要举措。全生命周期生育支持政策体系的主要内涵及其构建必要性全生命周期生育支持政策体系是指针对个人、家庭、【摘要】构建全生命周期生育支持政策体系是实现适度生育水平与促进人口长期均衡发展目标的方向指引和重要...
