河南省全民所有森林资源资产负债表编制方法研究_张莉.pdf

第 43 卷第 1 期 河 南 林 业 科 技 Vol.43 No.1 2023 年 3 月 Journal of Henan Forestry Science and Technology Mar.2023 收稿日期：2023-01-05 作者简介：张莉（1972-），女，河南省驻马店市，高级工程师，主要从事森林资源监测和林业调查规划工作；E-mail: 河南省全民所有森林资源资产负债表 编制方法研究 张莉，霍保民，王华庚 （河南省林业资源监测院，河南 郑州 450045）摘 要：研究选定有代表性的民权县和嵩县作为试点县，通过对试点县全民所有森林资源资产清查方法、资产评估技术、资产价值核算方法的研究，设计出“主表+附表+账户表”形式的报表框架体系，通过负债表的填报，可以全面摸清全民所有森林资源资产的家底，反应资产的使用及处置情况，有利于促进森林资源的保护和合理利用，帮助政府部门对自然资源和环境绩效进行考核。关键词：全民所有；森林资源；资产负债表；编制方法 中图分类号：F326.22 文献标志码：A 文章编号：1003-2630（2023）01-0006-05 Studies on Compilation Method of the State-owned Forest Resources Balance Sheet in Henan Zhang Li,Huo Baomin,Wang Huageng (Henan Province Forestry Resources Monitoring Institute,Henan Zhengzhou 450045,China)Abstract:This paper designed a main table+appendix+account table report framework system by analyzing state-owned forest resources assets inventory method,asset evaluation technology and asset value accounting method in Minquan county and Song County,selected as typical pilot counties.According to the balance sheet,the table can reflect the assets of state-owned forest resources and the usage and disposal of assets comprehensively.In addition,the balance sheet not only promotes the protection and rational use of forest resources,but also assists government departments assess natural resources and environmental performance.Key words:State-owned;Forest resources;Balance sheet;Compilation method 1 资产负债表编制的意义 全民所有森林资源资产负债表是用资产核算账户的形式，对国有森林资源资产进行分类核算其期初期末存量，以及期间的增减变化量，进行分类加总形成的报表1。编制全民所有森林资源资产负债表，突破了传统森林资源管理体制及理念，是改变森林无价，实现森林资源合理有偿使用，进而实现森林资源管理和利用良性循环的必由之路，同时，也是深化林业经济体制改革，进行林业管理机制创新的必然要求，对于推动和建立有中国特色的绿色国民经济核算体系，逐步实现中国森林资源核算制度化、常态化具有重要意义。第 1 期 张莉等：河南省全民所有森林资源资产负债表编制方法研究 7 2 资产负债表编制的技术路线 全民所有森林资源资产负债表编制研究总体技术路线是在对全民所有各类森林资源的种类、数量、权属等资料收集与处理的基础上，进行期初、期末实物量及价格数据的清查统计。在清查统计的基础上，选取适宜的价值核算方法进行资产价值核算，同时根据试点县实际情况开展全民所有森林资源资产负债表编制研究，确定负债表的整体框架和具体表样及指标，并完成全民所有森林资源资产负债表的填报。2.1 资料收集与处理 以第 3 次全国国土调查成果数据（以下简称“国土三调”）为基数和底图，确定全民所有森林资源资产的边界范围和地类界线，建立全民所有森林资源资产清查空间数据和属性数据库，形成资产清查工作底图；收集并处理涉及全民所有森林资源资产的分布、权属、使用权、用途、数量、价格、收益等基础数据，形成工作基础数据。2.2 实物量清查 以图斑为调查单元，通过分层抽样设置典型标准地调查、直升机和无人机基于 LiDAR 等多源遥感监测等调查方法，结合最新卫星遥感影像，获取森林资源期初、期末实物量；对森林资源调查成果进行校核，分析其增减变动及变化原因，掌握其实物量消长变化规律。按地类对森林资源实物量进行汇总，并建立资源实物量账户。2.3 价值核算 在全民所有森林资源资产清查实物量和价值量统计的基础上，结合试点县森林资源的特点，建立适宜的资产价值评估核算体系，采用相关标准规范及核算研究模型对森林的经济价值、生态价值进行核算，并对其社会价值进行探索性核算。2.4 负债表编制 根据清查及核算结果分析评价全民所有森林资源资产监管效果，构建全民所有森林资源“主表-附表-账户表”3 层负债表架构体系，通过建立各过渡表的衔接关系，最终形成全民所有森林资源资产负债表。全民所有森林资源资产负债表编制技术路线如图 1 所示。图 1 全民所有森林资源资产负债表编制技术路线图 3 资产清查方法 全民所有森林资源资产清查是摸清全民所有8 河 南 林 业 科 技 第 43 卷 森林资源资产底数的重要途径，也是编制全民所有森林资源资产负债表的重要依据，可为全民所有森林资源资产负债表的编制提供数据支撑。对森林资源进行分类是进行森林资源资产清查的基本前提，把试点县全民所有森林资源资产分为林地资源和物质资源两大类。林地资源又分为乔木林地、竹林地、灌木林地和其他林地 4 大地类，再根据经营目标的不同分为防护林、特种用途林、用材林、经济林和能源林 5 大林种2。物质资源分为林木资源、竹林资源、经济林资源、种苗资源 4 大类进行清查核算。以图斑为单位进行资源资产清查统计工作。3.1 清查内容 全民所有森林资源资产清查内容包括：空间位置、地类、面积、林地权属、林木权属、林种、森林类别、优势树种（组）、起源、郁闭度/覆盖度、平均年龄、龄组、平均胸径、平均树高、株数、蓄积、经济林产品产量、森林灾害、立地条件等因 子3。林地的地类和面积以“国土三调”成果数据为准，提取图斑确定期初存量，以国土调查年度变更数据提取图斑确定期末存量，并对区域内林地资源和物质资源的价格、收益等情况进行调查，获取森林资源资产实物属性与价格属性。3.2 清查方法 3.2.1 内业清查 林地范围的提取主要基于“国土三调”、国土变更数据库和森林资源管理“一张图”数据库，以该数据库为基础，落实行政区、国有林区、国有林场等界线。从“国土三调”图斑中依据权属性质提取“10”（国有土地所有权）、“20”（国有土地使用权）的图斑作为全民所有林地资源图层，涵盖乔木林地、灌木林地、竹林地、其他林地等地类，落实全民所有林地现状范围界线；在全民所有林地范围内，结合森林资源管理“一张图”，细划林地小班界线。将收集到的“国土三调”统一时点数据、国土变更数据、国有用地基准地价数据及各类价格数据进行梳理，赋值全民所有森林资源分布、权属、使用权、用途、数量、质量、价格、收益等相关的基础属性信息。3.2.2 外业补充调查 因森林林木一直处于生长状态，物质资源实物量一直处于变化中的特点，没有开展过林业资源专项调查的区域，现有的森林资源管理“一张图”属性因子不能满足需要，需结合清查区实际，可采用标准地调查法和基于 LiDAR 等多源遥感的监测方法或两者相结合的方法，对每个图斑未完善的属性信息进行外业补充核实，并逐一填写全民所有森林资源清查表。森林资源的其他变动量如采伐、灾害、人为损害等可采用查阅森林经营档案的方法获取。4 资产价值核算方法 在全民所有森林资源清查统计成果的基础上，综合运用空间数据叠加、统计数据收集、查阅行政记录以及数据补充调查等方法采集各类森林资源资产的成本、价格、收益等价值属性信息，生成涵盖全民所有森林资源资产实物属性和价值属性的清查基础数据成果4。依据试点县各类森林资源的特点制定其经济价值、生态价值和社会价值核算方法，对各类全民所有森林资源资产的价值进行核算。4.1 经济价值核算方法 4.1.1 林地资源 较成熟的土地经济价值评估方法主要有市场成交价比较法、收益还原法、成本逼近法、剩余法、监测地价法和基准地价系数修正法等，在具体核算过程中应充分考虑数据获取的难易程度4。一般采用基准地价系数修正法对林地资源的经济价值进行核算。我国目前地价估算体系中，基准地价不仅覆盖面最广，而且最易获取，若进行大范围的土地价值核算，基准地价显然更具有适用性和可行性。4.1.2 物质资源 把森林物质资源分为林木资源（木材）、经济林资源、竹林资源、种苗资源 4 类分别核算。试点县的森林具有幼中龄林比重大、人工纯林居多、林龄结构不规则等特点，应根据不同的林分特点采取不同的价值核算方法。起源为人工的非重点公益林地上的林木资源根据森林资源资产评估技术规范（LY/T 2407-2015）中的林木评估方法进行价值核算，其核算方法主要有：重置成本法、收获现值法、木材市场价倒算法（又称剩余价值法）、周期收益资本化法、市场价倒算法等5。重点公益林（包括国家级重点公益林、省级重点公益林）和起源为天然的林木，此类林木主要以生态保护为主，禁止商业性采伐，其资源价值主要体现为生态服务，林木资源价值为木材储备价值，其经济价值核算方法采用市场价倒算法6。试点县经济林树种主要有苹果、梨、樱桃等，经济价值较高，处于不同的生产期。根据经济林处于不同生产期的特点，选择重置成本法、收益现值法和市场成交价比较法、木材市场价倒算法等不同的评估方法。试点县的竹林皆为结构合理，竹材、竹笋产量稳定，投入也稳定的花年竹林，评估方法采用年金资本化法5。对于种苗第 1 期 张莉等：河南省全民所有森林资源资产负债表编制方法研究 9 资源，假设每年均产生一定的经济价值，评估方法采用年金资本化法。森林物质资源经济价值核算方法及适用条件如表 1 所示。表 1 森林资源经济价值核算方法 分类 核算方法 适用条件 林木资源（木材）重置成本法 同龄商品林的幼龄林（含未成林）收获现值法 同龄商品林的中龄林和近熟林 木材市场价倒算法（又称剩余价值法）同龄商品林的成熟林和过熟林 周期收益资本化法 商品林的异龄林 市场价倒算法 重点公益林和天然林 经济林资源 重置成本法 经济林产前期 收益现值法 经济林初产期 市场成交价比较法 经济林盛产期 木材市场价倒算法（又称剩余价值法）经济林衰产期 竹林资源 年金资本化法 结构合理、产量稳定、投入稳定的花年竹林 种苗资源 年金资本化法 假设每年均产生一定经济价值的种苗基地 4.2 生态价值核算方法 森林是陆地生态系统的主体，具有多重效益，不仅为社会提供大量的木材和竹材、水果、药材、木本粮油等直接经济价值，而且还提供了固碳释氧、净化空气、涵养水源等间接功能，对维持我国自然生态系统的格局、功能与过程起到了十分关键的作用，因此对森林生态系统的生态效益的价值研究就显得十分重要7。本文森林生态价值的核算根据森林生态系统服务功能评估规范（GB/T 38582-2020）的有关方法和技术指标进行测算。主要从森林的涵养水源、保育土壤、固碳释氧、森林防护、积累营养物质、净化大气环境、生物多样性保护、森林康养等 8 个