基层服务型政府建设中政府责...推进农村厕所改造的案例研究_杜姣.pdf

2023.2-168-基层服务型政府建设中政府责任泛化困境的生成逻辑及破解路径推进农村厕所改造的案例研究杜姣摘要：村，村基层型政府建设国服务型府建设关农民生指数乡乡服务是中政的基石事活的幸福和。社会的谐稳定随着国家和力财能的政，。，强基务建从理走向现然实诸增层服型政府设念实而践中祉未，。多提升民生活福的不仅取得而使政府陷入责化困境农服务举措预期效果反基层任泛从政府以村推改造服务进农厕所为，基层务型政府设举措中可以代表的服建，村发现乡基公共供在层服务给主，由府投资源的景基源使用要政入背下于资的落全性与公共安服务地的时限性，来目越越标地方政府采心，地用中工作服务供给式普遍化的模对权。服务支配基层的供实行集中公共服务给被简化为共公术，对村本行政管理技的应过程乏乡性用缺社会质的基观照。权村服务中支配乡会则性之集与社不规。间在错位这种存错位给对权了，民针政府供滋壤并造成政任的过度入农的利诉求提生土府责卷使政府。一，化要破解责任泛这困境权村，要将务下移至重置基层公共服务给过中政需服庄供程府和农民的，。色立农在基层共务过程中的体地位角确民公服供给主关键词：基层府服务型政政府责任村质乡社会性村农改造厕所中图分类号：C912.82；D630文献标识码：A一、问题的提出建设服政府由务型时国务院任总理宝于温家2004 年首次提出，议在中共产党的要会和中并国重央政府的作报中被强工告多次调。，服型政理念的出建设务府提了。映政府职能构的转型具反中国结村，会基层政政府型以农业税全面取消标志政的关系从体到乡社府向服务型的转费的为府与农民资型关转变为资输入型关系源汲取系源，落基层服型政建设旨动务府从宗实为行（倩程，2020）。然而，通过文梳发于基层服型政府的研献理现关务究滞，实践亟需后于加强。，文献从已有看界围绕基学参见温家宝：提高认识 统一思想 牢固树立和认真落实科学发展观在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话，https:/ 年在全国普遍开的推村农厕所服改造务是层基务型府建设农生域的重要现服政在民活领体。基层服务建设过程型政府的往往是通过体服容的供给过具务内程来现展，对借助厕改造服所务供给过窥一。程的呈现层服型政府建的般逻辑可以探基务设，本采因此文将规范究与研合取研实证究相结的研究径路，村立足府进所改造服的案例政推农厕务，讨探基政府建设任泛题层服务型中的政府责化问。二、分析框架：政府责任边界、乡村社会性质与服务权配置模式，未一，本关于什么务型政府界并形但学者们同服型政府的职能是是服学成统观点普遍都认务基（，为民众提供意而效的产共务吴宗满有公共品与公服玉2004；，薄贵利2012）。，本综已究合有研心，文将服型政府界定公共服务服务为宗旨以公益的实现改善为务为以提升职能为核以人民共利与本，。断改善服提高务效率的府服务型政府建设指各政府相施根目标不务方式和服政是级借助应的措断达不成向服务政转型府型一这。本、村权目标的过部分将在厘任边界乡服务程清政府责社会性质与模式等关键配置概念，。的基础上建政府困境生成架构责任泛化的分析框（一）政府责任边界与政府责任泛化政责任指府“义，政组织及其公职人员行其整个中和即法和社会要的府履在社会的职能务律所求义务”（力伟张，2017）。在服务政府中型，服务型社会属于务的政府与服务与被服关系（仇叶，2020）。义，服务型中的政府任指政社会履行能和包括政府该向社会提供哪些政府责府理应向的服务职务应公。共服以及体务给中该承担些责型政府中府责任的有为学界共务在具公共服供应哪职服务政限性已成识，大大包揽、不能府既不存在无所的政，也取不可（栋郑炜琪郑鹏和，2020）。在展阶段特定的发，服建设践中的责边界主要受务型政府实任双重：因素定限一，第。对本，务内公是务型府责任界基有学者甚将公共性视服容的共性这服政边的规定至为服本政府的质务型属性（贾建平，2013）。也权力本维护现公共利益家和公共根价值和实是国的取向（陈，云庆2011）。来，必，大政府资国民收其配置要以公共服务为指最限地源主要自税然向度增进民公利益。一来说般，出公服务范的务通常是超共畴服事项由努力人借助市场主的方式个交换或自获得的。二，第力。用于服务供给的能政府的共服务可公共财政公供给需要本力与国的经财政济发展和能（，相匹配吕和王伟同炜2008）。力财政能直接决定了力，尤了府的能定政服务其是决府政所提供能。的共务度公服的广也，就是说不是所有并一属务范畴的能在间内得到同于公共服服务内容都定时步足满，对。村，政府会据相应服务内容排序体到乡社在政府根标准公共进行优先具会财政对匮资源相，乏甚至还村，、需要汲的期包医疗教以事民生产生的从农取资源时括育及关农活、桥涵路渠等施建设在务事需基础设内的公共服项都要由。农民承担随着市化与自主城工业化的快速，发展中国综力，国明增强合显村前述农本基公共服务事项逐被吸到政责步纳府的任系统。，近年政向几府村农供的给共公大。范围更是速扩在服务迅村农力，广厕所改造府财增强之后泛推开的服务就是政政能政府村乡社会供的向给公共大。不断扩的服务范围典型表现政府在这双重因素限定的下，制定具体的务事以及供并之凝为规范且有服项服务给方案将结化具作性的可操有关服务的，制度与政策以用。指导服设实务型政府建践关有服务的制政策度与通常含包基层服务型政府建设中政府责任泛化困境的生成逻辑及破解路径-171-：两方面的内容一，第，在特定政府时间段内会向；民众提哪些公共服务事项供二，第在具供给体的，共项政府职责边公服务事中的界在里哪。责任泛化政府便是指政府承责任担的服务已远远超出服容务内的性公共和力双政府财的重限定政能，大不属于内容的私及因府财政能量公共服务人事务以政力定而没有限被划纳入政服务的其项府责府规他事涌入政职系统，进而导政责致府任序延展和张无扩。的现象（二）乡村社会的不规则性村来，从质看乡社会性村。中国突出规则性乡社会具有的不笔者，村实地调查现乡社基于发会的则性主要不规缘于村。村了会的系性和变性两个方面这是因乡社的关和决乡社关动为会系性变动性定对村，村不论乡事务处还民打交道是的理是与，一、，不存在统的方法无法都标准化的完全做到“按办规定事”或“办照章事”，村村、而只据乡事务处的情的利益诉征等行能根所境以及民求个性特进差异化理处。这意味着村乡社会要被予需赋较大。的治自主理空间中国村长了对乡社由于期历积成相稳定地缘关系和会的史淀形的血缘关系，地缘与血缘高度重合，。村长、，了较。村属于社会民之间频繁密切互动中的交往密镶嵌乡熟人在期的形成比高度和关系度杂、（姣，社会集着人们之间各种错复相交织益会系情关系杜结综互的利关系社关感2021）。在一，大这会之上很多层公共服务会极社基础基的进入都地撬动农民之，关系现出人事融间的并表合的。特征这些共服务公事务施情况的实。会主体差异而有不同如果不根据具情境顺这因为涉事的所体理，系共务在些关基层公服给供的过中可到各种困程就能遇阻。村，。村当前中国乡于史无前型期化与现代化同步展开国乡社社会正处例的急剧转城市进程中会未，。，仍处于变这种况下农民间不仅还定型动阶段在状之在居住地点面方，存明显乡在的城分化而也，且思想念上存突的与现代的化在观在出传统分尤其是。，对思想代际分化观念上的因此面不同的，采农体往往需要取的方法民个不同回应。，整体而言在村乡面向社会的服务供给过程具体公共的政府工作人员中都需与农群体打要民直接。对村大本，上乡社不规则的析延伸出与民群体有关征即农民交道从文会性分中可农的两基特群体的与“政府责任泛化”概念相近的有“无限责任政府”的提法。但是，“无限责任政府”的说法常见于政府工作人员和相关学者的日常表述中，并不是严格的学术概念，主要是强调政府对民众各种事项的兜底责任（邓道勇，2009）。在学术界讨论较多的是“有限政府”与“无限政府”的概念，“有限政府”与“无限政府”是由西方社会以个体权利为中心的公民社会理论和以自由主义为核心精神的宪政理论发展而来的。这些理论的共通点是，它们都认为个人必须保留某些基本权利，国家在任何情况下都不得侵越这些权利（李强，1998）。因此，对个人（社会）权利的保护构成学术界对“有限政府”和“无限政府”讨论的立足点，其中内涵着政府与社会对立的价值观。本文提出的“政府责任泛化”概念一方面与“无限责任政府”强调的语义不同，它主要表达的是在基层服务型政府建设中政府责任边界的无序延展和扩张；另一方面与“有限政府”“无限政府”的论述路径不同，“政府责任泛化”概念是笔者基于实地调查对中国基层服务型政府建设实践状态的提炼，寻求建立于政府与社会有效合作基础上的基层公共服务高效供给模式是本文讨论基层服务型政府建设问题的基本价值关怀。基层服务型政府建设中政府责任泛化困境的生成逻辑及破解路径-172-质性不均和农民群众工要遵循渐性的做作需进原则。体的不均农民群质性表明，农民对层公共服基务杂存在高度复和多样；的诉农民工进意味化求群众作的渐性着，在基层共务过程中需在尊公服供给要重农民础上有充意愿的基分的。群众的空间做农民工作（三）服务权集中支配一项完公共服务给包括环节整的供两个重要：一；二。是服置环是服务过管理环节务目标设节程，。对，一前者涉及共服的供准系公共务供给展过此相应项整的公共公务给标后者关到服的开程与完权力，权权。村服生成两项即服标设置和服程管理面乡务供给会重要的服务务目务过向社会权的服务权权置模式指设置服务过程理在基层政府与配服务目标和管村庄间的置格之配局。决这定了公基层共。服务给过程具运辑供的体行逻村，在国家农汲取资源家从的时期国对村权力，乡社会观政标行使统辖包括主要基于宏治目具体、计划收取业税推及实行维农行生育以稳管理，村村乡社的公共服需求主要依托乡社自主等会务会满。，村权力也村。足与应会供公服务的社体随着国家之相向乡社提共由集掌握政财力，能的增强大量的财政资源国家输入村，乡以往很多以办村为主的农公业建设民共事，如今来几乎都担起由国家承了（，贺雪峰2019）。尤其是自2017来年以，村随乡振兴略的提出与伴战推开，基政府层为国作家意村志会在乡社的代表，其一。来采心服务职更得步强化各方政府越越中工作化能是到进地倾向于取的模式服务供给。地方，政府不仅成层公共服供给所直接承担开始新配置基为基务需资源的主体而且重权，对权。服务实现基层服务集中配层的支（四）基层服务权运作的乡村嵌入性与本文的研究命题“嵌入性”（概由兰尼念最初波2007），出提他认市中为场的“易行为通是嵌入在包交常含着信长，对和依赖的的这系往往能消除的立性任期关系之中种关交易”。（格诺维特兰2015）一进步深化了“嵌入性”，类。概括经行为在内几乎所有人行为都入社关系念认为包济的嵌会网络由“嵌入性”来概发展的念而嵌入性理论则蕴含着一应该将主体及其行其所处的境中某为放置在经济社会环加以分析的方法。析方法该分被泛运用广于多个，了义。科领域并的含学被赋予新有研究将“嵌入”理解为“介入”，来即将外素介原有因入机制。这关体现主体为种介入系为辅、客为特征体主的（张慧，2022）。关学者相强调，双（，入应发挥方的性林顺利和男成功的嵌嵌入主客体能动孟亚2018），嵌入主需体，对，力要将客体的结中认并遵守方价值与规则以克服此之可能的自身置于构体系之同的彼间存在张（熊，炜2021）。，本在种理的基础文鉴运用嵌入此解上借性地性，理论认为在型政府建基层服务设的，村，权伴随公共服务向会的供给向的基运作过程免地与乡背景下基层乡社纵层服务在中不可避会村，村。权社会生碰撞并深度嵌入社会层服置发乡基务配模式择选的村要充尊重乡会不需分社的规则。权性基层服务的村配置模式性质的契接影层服务型政设的与乡社会合程度会直响基府建实际。果效权术基层府集中极公共务的供给程简化为政府公共政管技的过服务向政易将基层服过行理应用，大最度地高行政率及地规范政行为成为程如何程提效以更好府基政府建设层服务型中的考最为重要。素量因对双提高行政和规范政行为这考量效率府重因素的必、然会公共务供给的序化导致基层服程，规范化与标准化进而村乡社不与会的规则性产生大巨冲突。，本本。以此为础提个基命题基文出两基层服务型政府建设中