国家高新区以企业博士后工作...推动高新技术产业高质量发展_李一骢.pdf

1INTERNATIONAL TALENT国际人才交流20233国家高新区以企业博士后工作为抓手推动高新技术产业高质量发展人才是第一资源，也是实现高水平科技自立自强的关键。国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）作为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于科技创新重要论述精神，贯彻实施新时代人才强国战略，以全方位培养、引进、用好人才为战略方针，紧密围绕高新技术产业高质量发展，开展企业博士后工作，取得了良好成效。为深入了解国家高新区企业博士后工作开展情况，促进高新区企业博士后工作高质量发展，科技部火炬高技术产业开发中心（以下简称科技部火炬中心）调研组于2021年底，赴中关村海淀园、成都高新区、青岛高新区、佛山高新区等地进行了专题调研，形成了若干思考。企业博士后工作初见成效 企业是创新的主体，是推动创新创造的先锋队。企业博士后工作站是强化企业创新主体地位、促进产学研深度融合，培养和造就高层次科技人才的重要平台。截至2021年11月，全国已建立博士后科研流动站3357个，博士后科研工作站3874个，近五年新设博士后科研流动站339个，工作站896个；累计招收博士后28万余人，其中工作站招收博士后4.6万余人；现有在站博士后9万余人，其中工作站博士后1.6万余人；2021年进站博士后3万余人，其中工作站博士后0.6万人；近五年博士后共发表论文40余万篇，申请发明专利7万余项。在全国博士后管理委员会（以下简称全国博管会）的支持下，已有62家国家高新区建立了博士后科研工作站，涌现出中关村科技园区海淀园、成都高新区、青岛高新区、佛山高新区等一批设站高新区代表，有效推动了地方人才高地建设和企业技术创新研究，促进了区域经济社会发展。截至2021年12月，中关村科技园区海淀园设立企业分站96家，累计培养企业博士后人才600余人。据不完全统计，园区企业博士后累计主持或参与科研项目1013项,以前三申请人身份申报发明专利940项，申报国际专利16项，推动了高校科研院所智力资源与企业的有效嫁接、转移转化。成都高新区设立企业博士后各类站点57家，近五年博士后共发表研究报告及论文70余篇，完成30余个研究项目，申请专利40余项。青岛高新区建有博士后科研工作（流动）站68家，出站博士后累计达1400余人，分别占青岛市的一半以上。佛山高新区现有博士后科研工作站59家，占全市的92.19%，在站博士后人数将近200人，累计培育博士后500多名，每年带来直接经济效益超5亿元，有效集聚了全市高端人才资源。文/李一骢 谭玉林成都高新区华西海圻博士后工作站博士后人员开展研究工作2企业博士后工作经验探索自1994年上海宝钢建立第一个企业博士后科研工作站以来，企业博士后研究人员数量稳步增加，水平不断提高，在科技创新、经济发展、人才集聚等方面发挥了重要作用。同时，国家高新区在博士后相关的人才政策、培养使用、人员管理等方面，也探索出许多行之有效的经验。一是完善政策健全机制，构建引才聚才高地。在全国博管会的政策支持下，各园区积极出台针对性政策，着力完善支持企业博士后工作的体系化政策环境，并在住宿条件、科研经费、户籍迁移、家属随迁、子女入学等方面解决博士后后顾之忧。自2006年起，中关村科技园区海淀园每年从企业发展资金中安排博士后工作专项资金支持，截至2021年12月，已累计支持超过5000万元，同时配备相当数量的博士后公寓或货币方式解决住房，并把博士后作为后备人才纳入区域人才政策体系。成都高新区出台政策支持企业培养博士后，纳入成都高新区的“金熊猫”人才政策体系，对于进入成都高新区企业博士后站点从事科研工作的博士，给予总计30万元的生活补贴。青岛高新区为在站博士后发放每人每年6万元生活及住房补贴，为落户青岛的博士后发放25万元安家补贴。佛山市为增强对博士后等高层次人才的吸引力，出台佛山市新引进博士博士后、进站博士后和新建博士后载体扶持工作实施细则，市财政给予每个设站单位100万元建站补贴，给予博士后科研项目经费、安家补贴、生活补贴等。二是培养与使用并重，搭建创新创业服务平台。通过整合场地、设备、人才、资金、技术等资源，充分发挥博士后自身知识优势，大力支持博士后通过创新创业实现科技成果转移转化。构建产学研创新联盟，满足博士后在技术服务、联合攻关、委托研发、资金扶持、政策咨询等自主创新和创业方面的需求。青岛高新区建立了青岛国际博士后创新创业园，截至2021年12月，吸引博士后创新创业人才72人,取得各类科技成果413项，获得31家创投风投机构累计投资3.8亿元，累计产值超10亿元，2022年将实现年产值30亿元，税收突破3亿元。佛山高新区投入4500多万元，建造佛山市博士和博士后创新创业孵化基地，引进了具有华为背景的核心管理团队进行管理，广泛对接粤港澳优质人才和创新资源。成都高新区大力推动产学研合作、助力中小企业创新转型、提高区域自主创新能力，一些博士后出站后留在区内创业，博士后刘波参加人力资源和社会保障部2021年举办的全国首届博士后创新创业大赛，斩获创业赛金奖。三是强化服务意识，提升站点活力。省市区持续推进博士后科研工作站、企业博士后工作站分站、博士后创新实践基地工作，为企业提供指导服务。例如，成都高新区建立了企业博士后工作全程指导链条，包括企业设站潜力评估、推荐企业设站、企业站点日常考核、协助企业与高校院所合作等环节；同时，细化企业博士后人员招收、中期考核、出站考核、补贴申报等工作标准，帮助设站企业尽快成长壮大。企业博士后工作面临挑战 一是企业招收博士后吸引力不足。优秀博士往往面临做博士后、留学、就业等选择，和后两者相比，前者较难吸引到优秀博士。即便是选择做博士后，普遍选择依然是进高校院所做师资博士后，选择进入企业的数量有限。例如，截至2021年12月，西部某省在站博士后3700余名，90%以上集中在省内高校院所。同时对于部分规模有限的设站企业，即使提供优越的条件，招收博士后仍存在生源不足的困难，难以吸引“双一流”等研究能力较强高校的博士。究其原因，主要是博士毕业生对于企业博士后的认可度不学习党的二十大精神THE 20TH CPC NATIONAL CONGRESS青岛高新区蓝色人才港服务博士后人才，助力创新发展3INTERNATIONAL TALENT国际人才交流20233足。博士后作为大龄青年人才，面对生活压力普遍储备不足，沉没成本较高，导致风险厌恶。相较于进入企业做高风险高收益的科研工作，大部分博士后更加偏好进入高校科研院所。二是校企合作的利益诉求不一致。按照全国博管会要求，企业博士后科研工作站在建站之初，需与高校院所博士后科研流动站联合招收。在培养过程中，经常出现高校院所“重研究，轻应用”，企业“重收益，轻责任”等现象，导致高校院所与企业利益诉求不一致，对科研成果的产出形式、评价、应用等方面理解也不同。高校更侧重于学科发展，企业更加注重应用落地。如何促进校企双方利益诉求一致，为企业博士后创造利于工作开展的环境，仍需进一步研究。三是科技型中小企业申请设站较为困难。审慎推进是企业博士后工作高质量发展的必要保证，但由于企业博士后工作站脱胎于高校院所博士后流动站，导致设站标准较高，在实际申报过程中，审批把控较严，成功获批企业数量较少。只有少部分成熟企业得以获批独立办站资格，而一些具有较大研发投入、较好发展前景的科技型中小企业极少获批独立办站资格。企业博士后工作发展方向 一是成立国家高新区企业博士后联盟。国家高新区作为加快建设世界重要人才中心和创新高地的主力军，2020年GDP约占全国GDP的13%，发展优势明显，发展空间广阔。新时代，扩大企业博士后培育规模，发挥企业博士后工作站在促进科技成果转化中的纽带作用，是提高企业技术创新能力的重要手段。科技部火炬中心作为国家高新区日常管理单位，肩负着推动国家高新区实施创新驱动发展战略的重要责任。建议在全国博管会指导下，由科技部火炬中心牵头成立国家高新区博士后联盟，汇聚全国高新区高端人才资源，促进学术交流，加强实践锻炼，通过开展主题学术论坛、博士后创新创业大赛等交流活动，发布“揭榜挂帅”项目榜单，邀请全国博士后研究人员及所在团队前来“揭榜领题”，“砸真金白银、亮真本事”，增强企业博士后乃至整体科技企业对博士的吸引力，促进高新区企业博士后工作健康发展。二是研究对企业设立工作站进行分类管理。对于责任编辑：王春晓高新区内智力密集型的科技型企业、新型研发机构等，可考虑进一步研究简化设站手续。对于部分区内博士后工作成效显著、评估成绩突出的高新区管委会试点下放设站审批权，开展“备案”设站方式，先给予少数指标进行试点培养，培养效果优异的可扩大规模或放宽条件准予设站。部分暂不符合设站要求但有博士后培养需求的企业也可由设站的高新区管委会先期代为管理，灵活企业用人形式，待企业正式设站后，代培经历视为在站经历，促进企业柔性用才。三是研究建立博士后高端创业培训基地。博士后既具有较高的知识水平又经过实践锻炼，是宝贵的创新创业资源。科技部火炬中心正在建设国家火炬科创学院，以培育世界一流硬科技企业、解决“卡脖子”难题、推动我国经济高质量发展为主要目标，以构建“培训+孵化”为一体的高层次科技创业平台为主要内容，有效整合国内外优质创新要素，努力培养一大批懂科技、通市场、善管理的高层次科技创业人才，切实打通科研成果产业化路径，在国内国际双循环的新格局下打造我国未来产业发展的新优势。可研究国家火炬科创学院与博士后高端创业培训基地一体发展、并轨运行。在科创学院培训对象中增设博士后人员，培训体系中开设博士后创新创业课程，促进创新体制机制改革和博士后高质量就业。在此基础上，可考虑支持国家高新区承办全国博士后创新创业大赛，开展博士后人才交流与科研成果转化对接活动。四是研究博士后职称评审改革。按照全国博管会要求，在博士后人员期满出站前，可对其进行职称评定或提出评定意见。在现行企事业单位技术职称管理制度下，博士后人员参与在站单位职称评审必然会挤占在职人员职称评审名额，进而导致博士后人员与在职人员产生利益冲突。建议借鉴博士后户籍管理的有效经验，选择优秀的博士后工作站开展博士后职称评审改革试点，对博士后单独进行职称评审，不占用人单位职称名额，拓宽博士后晋升发展通道。党的二十大报告提出“强化现代化建设人才支撑，强化企业科技创新主体地位”，企业对科技创新人才需求日益迫切。加速高层次人才向企业流动，优化科技人才培养环境，相关管理部门及企业均积极推出政策办法，但体制机制障碍尚未根本清除，真正让博士后等高端人才进入企业，没有后顾之忧，仍然任重道远。（作者单位：科技部火炬高技术产业开发中心）