广东省新型城镇化高质量发展水平演变及其影响因素_欧进锋.pdf

广东省新型城镇化高质量发展水平演变及其影响因素欧进锋1，许抄军2，陈 东2（1.广州大学 经济与统计学院，中国广东 广州510320；2.岭南师范学院 商学院/广东沿海经济带发展研究中心，中国广东 湛江524048）摘要：推动新型城镇化高质量发展是实现中国式现代化的必由之路。文章构建“经济发展、基础设施、城乡统筹、绿色低碳、创新发展”五维度的新型城镇化高质量发展评价指标体系，运用组合赋权法、时序加权平均算子法及空间统计分析法，对20092020年广东省新型城镇化高质量发展水平展开分析。结果表明：广东省新型城镇化高质量发展水平总体不高，各维度分指数的变化态势不尽相同，“绿色低碳”对新型城镇化高质量发展的贡献最大，“创新发展”的贡献最小；珠三角地区综合发展水平较高、持续发展能力强，粤西和粤北次之，粤东最弱；城市空间关联模式以同质集聚为主，高高集聚型城市分布在珠三角，低低集聚型城市分布在粤东西北；经济基础、技术创新、政府引导、产业结构和对外贸易是广东省新型城镇化高质量发展的核心影响因素。最后，从完善区域协调发展体制机制、制定差异化发展规划和优化实施路径三方面提出政策建议。关键词：新型城镇化；高质量发展；创新发展；绿色低碳；珠三角；城乡统筹；区域协调发展中图分类号：F061.3文献标志码：A文章编号：1000-8462（2023）03-0078-10DOI：10.15957/ki.jjdl.2023.03.009High-quality Development of New Urbanization in Guangdong Province：Spatio-temporal Evolution，Influencing FactorsOU Jinfeng1，XU Chaojun2，CHEN Dong2（1.School of Economics and Statistics，Guangzhou University，Guangzhou 510320，Guangdong，China；2.Business School&ResearchCenter of Guangdong Coastal Economic Belt Development，Lingnan Normal University，Zhanjiang 524048，Guangdong，China）Abstract:Promoting high-quality development of new urbanization is the only way to realize the Chinese modernization.This paper constructs the evaluation index system of high-quality development of new urbanization from five aspects ofeconomic development,infrastructure,urban-rural coordination,green low-carbon and innovative development,andanalyzes the high-quality development level of new urbanization in Guangdong Province from 2009 to 2020 by using thecombination weighting method,time-ordered weighted average operator method and spatial statistical analysis method.The results show that:1)The level of high-quality development of new urbanization in Guangdong Province is not high,and the change trend of five aspects is different.The green and low-carbon has the largest contribution to the high-qualitydevelopment of new urbanization,and the innovative development has the smallest contribution.2)It has a high level ofcomprehensive development and strong capacity for sustainable development in the Pearl River Delta region,followed bythe west and north of Guangdong Province,it is the weakest in the east of Guangdong Province.3)The urban spatialassociation pattern is mainly homogeneous agglomeration.High-high spatial agglomeration cities are distributed in thePearl River Delta,and low-low spatial agglomeration cities are in the rest of Guangdong.4)Economic foundation,technological innovation,government guidance,industrial structure and foreign trade are the core influencing factors forthe high-quality development of new urbanization in Guangdong Province.Finally,policy suggestions are put forwardfrom three aspects:improving the system and mechanism of regional coordinated development,formulating differentiateddevelopment plans and optimizing the implementation path.Keywords:new urbanization;high-quality development;innovative development;green low-carbon;the Pearl River Delta;urban-rural coordination;regional coordination development收稿时间：2022-09-13；修回时间：2023-02-10基金项目：广东省自然科学基金项目（2017A030313444）；广东省普通高校青年创新人才类项目（2021WQNCX042）作者简介：欧进锋（1989），男，博士研究生，讲师，研究方向为区域经济与产业经济。E-mail：通讯作者：陈东（1979），男，博士，副研究员，研究方向为经济地理。E-mail：第43卷第3期2023年3月经济地理ECONOMIC GEOGRAPHYVol.43，No.3Mar.，2023党的二十大报告提出，“坚定不移推进中国式现代化”。在迈向全面建设社会主义现代化国家新征程中，推动新型城镇化高质量发展是中国特色社会主义现代化的必由之路。当前，高质量发展已成为我国经济社会发展的主题，新型城镇化已迈进了高质量发展阶段。新型城镇化高质量发展，是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”理念的高质量发展，关系到我国社会主义现代化建设全局。实践表明，推动新型城镇化高质量发展，一方面需要准确把握新型城镇化高质量发展的内涵；另一方面，要构建合理的新型城镇化高质量发展测度指标体系，对不同空间尺度新型城镇化高质量发展水平进行测度，并探讨其影响因素，为相关政策制定提供量化参考。方创琳1、陈明星等2深入研究了我国新型城镇化高质量发展的内涵及新态势；部分学者在传统城镇化质量评价的基础上，对典型区域新型城镇化发展水平展开了测度研究3-5。然而针对地级市新型城镇化高质量发展水平的测度研究略显不足，且动态评价较少，鲜有文献重点探讨广东省新型城镇化高质量发展水平。作为我国改革开放先行地，广东省是我国城镇化水平较高同时城镇化发展区域差异较大的省份。数据显示，2021 年广东省常住人口城镇化率为74.63%，珠三角地区为87.47%、粤东为61.07%、粤西为47.31%、粤北为52.52%。珠三角整体城镇化率比粤西高出约40个百分点，粤东西北城镇化率低于全国64.72%的平均水平。粤东西北城镇体系发育尚未成熟，形成了珠三角核心区与粤东西北边缘区的分布格局6，区域发展不平衡不充分问题比较突出。广东省需要在新发展理念引领下推动城镇化高质量发展，进一步缩小区域差异，从而实现共同富裕。目前，学界以广东省城镇化为主题的文献，主要涉及珠三角城中村改造7、中心城市扩容提质8、人口市民化9及珠三角城乡一体化10等问题，较少关注广东省新型城镇化高质量发展。新型城镇化高质量发展是以人为核心的城镇化，是不断满足人民对美好生活向往的城镇化，具体表现为经济发展高质量、城镇建设高质量、基础设施高质量、公共服务高质量、生态环境高质量、城乡融合高质量、社会治理高质量等方面1。在“两个一百年”历史交汇点上，习近平总书记寄望广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。推动新型城镇化高质量发展是广东走在全国前列的重要内容，也是时代赋予广东的历史使命和时代责任，这将有利于促进广东省城乡融合发展，同时也为我国促进区域协调发展，实现共同富裕提供经验借鉴。1 文献综述2014年中共中央、国务院颁布 国家新型城镇化规划（20142020年），明确新型城镇化的发展路径、主要目标和战略任务；2020年国家“十四五规划及二三五年远景目标”提出“以人为核心的新型城镇化”。在此期间，学界对新型城镇化的内涵、测度、动力及发展对策等方面展开了研究。1.1 新型城镇化高质量发展的内涵传统城镇化主要是土地城镇化，片面追求城市数量和空间的扩展，是一种粗放的“摊大饼”发展模式，容易造成产业、人口、环境与空间的错配，社会资源浪费和环境污染，损害社会公平正义。新型城镇化的核心是人的城镇化，重视提升城镇化的质量，根本目的是提高人民群众的获得感和幸福感11。传统城镇化主要解决“有没有”的基础问题，而新型城镇化重点关注“好不好”的质量问题。金碚12提出高质量发展是能够更好满足人民对美好生活向往需要的发展，体现在经济、社会、政治、文化等领域。相应地，我国城镇化也正处于由高速增长向高质量发展转型的关键期。高质量发展与新型城镇化是高度契合的，新型城镇化的发展是高质量的发展，是贯彻新发展理念的发展。方创琳1提出新型城镇化高质量发展是人地和谐、高效低碳、生态环保、节约创新、智慧平安的质量提升型城镇化。另有学者从以人为本、优化布局、生态文明、绿色低碳、和谐宜居、基本公共服务均等化等视角进一步丰富了新型城镇化的内涵4-5。总体而言，已有文献对新型城镇化高质量发展内涵作了深入探讨，为后续研究奠定了重要基础。“以人为核心”的新型城镇化已成为学界共识，但是“以人为核心”的具体内涵及表现，还需要结合时代背景进一步阐述。党的二十大报告提出“人民城市人民建、人民城市为人民”，人民的体验成为新型城镇化高质量发展的重要判断标准，如何将人民群众的获得感、幸福感融入新型城镇化高质量发展指标体系中成为学界研究的重点内容。1.2 新型城镇化高质量发展水平的测度新型城