构建基于开放大学平台的地方...人终身学习支持服务体系研究_于言坤.pdf

建设地方老年人终身学习支持服务体系是提升地方老年教育工作层次、助力学习型社会建设、完善地方社会综合治理、实现和谐社会建设工作目标的必然要求。随着社会的进步，老龄社会的到来，建设适应时代发展的老年人学习支持服务体系的重任摆在我们的面前。我们有必要努力践行终身学习理念，适应老龄社会的发展，满足老年人的学习需求，积极探索构建基于开放大学平台上的地方老年人终身学习支持服务体系，更好地服务老年人群体的终身学习活动，满足老年人的文化需求，丰富老年人的精神生活，助力本地区的学习型社会建设。一、地方老年人终身学习支持服务体系建设现状1.国家政策引导老年教育支持服务体系建设方向国家计委、民政部在 1994 年 12 月发布 中国老龄工作七年发展纲要（1994-2000），国务院办公厅在 2016 年10 月发布 老年教育发展规划（2016-2020），从国家层面对不同时期老龄工作（老年人教育学习）提出了战略方针、实现步骤以及一系列的举措。2021 年 中共中央、国务院发布关于加强新时代老龄工作的意见 对新时期我国老年教育工作提出指导意见，明确将老年教育纳入全民终身教育体系。教育部门负责牵头研究制定老年教育发展政策，采取有效措施促进有条件的学校开展老年教育工作；支持社会力量举办老年大学（学校），有效推动扩大老年教育资源的有效供给；明确提出依托国家开放大学筹建国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。吉林老龄事业发展和服务体系“十四五”规划（征求意见稿）对吉林省老年教育事业做出规划。强调向基层拓展和延伸，持续优化和规划土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，使各项政策相互衔接配套，进步扩大老年教育资源供给。强调有效整合各类资源，激发社会力量参与的积极性。由此我们可以看到，适应老龄社会的发展，满足老年人的学习需要，政府已经为老年人终身学习支持服务体系建设指明了方向。2.地方老年终身学习支持服务体系建设现状经济基础决定上层建筑，发展理念决定工作思路。对比发达地区的老年人终身学习体系建设和老年教育工作经验，笔者通过走访调研所在城市老年大学及部分社区、养老机构老年人学习活动情况，发现地方老年人终身学习体系建设还存在一些问题。（1）发展不平衡。从老年人参与学习活动的人数分布上来看，中心城区人数多于郊区人数，女性老年人数多于男性老年人数；机关和事业单位退休人员人数多于企业退休人员人数；从集中学习的情况来看，老干部大学和老干基金项目：此论文系中国成人教育协会“十四五”成人继续教育规划课题“构建基于开放大学平台上的地方老年人终身学习支持服务体系研究”（2021-392y）研究成果之一。收稿日期：20220830作者简介：于言坤（1972），男，吉林通化人，吉林广播电视大学通化分校，高级讲师，教育硕士，研究方向：开放教育教学。构建基于开放大学平台的地方老年人终身学习支持服务体系研究于言坤（吉林广播电视大学通化分校，吉林 通化 134001）摘要：老年人终身学习支持服务体系是国家全民终身学习体系的重要组成部分。建设老年人终身学习支持服务体系是提升老年教育工作层次、建设学习型社会、完善社会综合治理、实现和谐社会建设目标的必然要求。当前地方老年教育工作中面临一些困难和问题，我们可以通过发挥开放大学的办学优势，主动构建老年人终身学习支持服务体系的途径加以解决。地方开放大学抓住国家开放大学在新时期改革发展转型的重要契机，改革创新，拓展开放教育内涵，加快老年人学习支持服务体系建设，开展地方老年教育工作，积极主动推进地方老年人终身学习支持服务体系建设。关键词：开放大学；老年人；支持；服务中图分类号：G777文献标识码：B文章编号：1008-7508（2022）06-0058-03Journal of Jilin Radio and TV University NO.6,2022（Total No.240）吉林广播电视大学学报2022 年第 6 期（总第 240 期）老年教育教学研究58部活动中心相对社区、养老机构等集中度较高，开展学习活动的效果比较好；线下面授、辅导和实践学习活动比线上学习活动开展好得多。（2）学习内容多年未变。社会在快速发展进步，老年人的精神需求已经发生了很大变化，多年未更新学习内容和提高学习层次的老年教育已经无法满足老年人日益增长的文化需求。当前，社区的老年学习活动多以广场舞等自娱自乐活动为主，老年养老机构中的老年人学习活动相对较少，老年大学和老干部活动中心的老年人学习内容相对固定，多年未变。以笔者所在城市老年大学为例，2019 年开设 9 个专业（声乐、舞蹈、二胡、古筝、书法、国画、电子琴、太极拳等），受场地和专业教师所限，多年未增设新的专业。（3）教学质量无法保证。因没有教师任教辅导，老年人养老机构的学习活动基本采取零散、无目标、无系统化的形式进行自学。社区开展的学习活动基本采取面授的教学方式，受教员的业务能力水平影响，老年人的学习无法在质量水平、创新度上实现新的提升。（4）学习活动场地严重不足。笔者所在的山城平地较少，用于老年教育的活动场地受限，经常是一块场地大家用，相互干扰。社区办公场地不足，无法提供专门的教室用于老年人的教育学习活动。（5）专业教师严重不足。老年养老机构基本上没有专职教师从事教学活动，社区的教学活动基本上是由部分艺术协会和志愿者承担教学任务。笔者所在城市的老年大学没有专任教师编制，教学工作由具有相应特长的优秀学员和社会团体协会中的优秀者来承担，专业教师严重不足。（6）整体投入不足。当前，老年人对于终身学习的认识度不够，而且大部分老年人处在“老有所养”的阶段，本身对于“老有所学、老有所乐”的资金投入意愿不高。由于老年教育资金投入回报率不高，社会团体和企业投入老年教育的意愿很低，使得社会对老年教育事业的整体投入相对较低。（7）体系化建设不足。社区、养老机构和老年大学开展的老年人学习活动基本上是各自为政，没有多少横向联系，而且根本没有实现资源共享。老年人养老和终身学习问题涉及社区、民政局、教育局和组织部等多部门，虽然多方参与，但是系统化管理建设不足，没有形成共同致力于老年教育事业的合力。二、基于开放大学平台的地方老年人终身学习支持服务体系建设优势老年人终身学习支持服务体系是政府、社区、学校、教师、老年人本身等参与，以服务老年教育为目标，发挥各自服务老年教育工作的优势，整合资源高效运转的有机整体。当前，地方老年教育工作中存在一些问题，面临一些困难，我们可以通过发挥开放大学的办学优势，构建老年人终身学习支持服务体系的途径加以解决，促进地方老年教育事业的健康发展。1.办学理念优势。新时期的开放大学致力于服务全民学习和终身学习。在办学过程中，开放大学坚持“以人为本，一切为了学习者，为了一切学习者”的理念，以学习者为中心，因材施教，高效服务，为不同教育水平、不同身份、不同年龄的学习者创造个性化、多样化的学习机会与途径。“处处可学、人人皆学、时时能学”，全方位支持服务，开放大学的办学理念为实现老年人“老有所学”的目标提供了强有力的理念支撑。2.办学体系优势。国家开放大学是以中央广播电视大学和地方广播电视大学为基础组建的一个完整的教学和管理体系。开放大学体系充分发挥系统优势和现代信息技术优势，云教室系统采用“统一平台、两级管理、四层应用”的架构设计，办学网络立体覆盖全国城乡。开放大学办学体系可实现老年终身学习支持服务体系的层次建设，为老年人学习提供高效的体系层级支持服务。3.学习资源优势。国家开放大学终身教育平台（）已经正式上线。国家开放大学终身教育平台自建学习资源，引入了 338 所知名高校的课程资源和其他特色课程共计 50 万门。国家开放大学在众多城市办学点建设的课程为老年人的学习提供了更多的具有地方特色的课程，极大地丰富了老年人的学习内容。众多免费开放的学习资源完全可以为老年人的学习提供课程资源支持服务，满足老年人个性化学习需求。4.教学方式优势。国家开放大学致力于实现有支持的开放式学习，采取在线网络自主学习和线下面授辅导相结合的新型学习模式。云教室构建了互联互通的教室系统，遍布全国的学习中心通过高清、快速的双向视频系统实现师生实时交流，并且为学生提供面授的教学方式，可以为老年学习者提供随时随地的远程学习支持服务。5.办学经验优势。从 1979 年中央广播电视大学和 28个地方广播电视大学开始办学，2012 年 6 月教育部批准在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学到现在，国家开放大学已经积累了 40 余年的办学经验。开放大学以现代信息技术为支撑，整合共享优质教育资源，创新教育教学模式，坚持学历教育与非学历教育并举，在基层学校大力推进老年教育的过程中锻炼和培养了一批熟悉老年教育教学和管理的教师。2021 年，利用吉林省老年教育消费劵发放的契机，吉林开放大学及市县办学点全面启动老年教育工作并取得积极的成果。通过老年教育办学实践证明，开放大学办学经验和能力完全能够为地方老年人学习提供高效的支持和服务。6.运行机制优势。开放大学按照“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、各具特色”原则，实行“四级办学，两级管理，办学网络立体覆盖全国城乡”的高效运行机制。开放大学独特的运行机制能够保证老年人学习区域、时间、内容的全覆盖，而且能够为老年人提供更多的学习方式选择。于言坤 构建基于开放大学平台的地方老年人终身学习支持服务体系研究老年教育教学研究59三、构建基于开放大学平台的老年人终身学习支持服务体系老年人终身学习支持服务体系是国家全民终身学习体系的重要组成部分。在国家开放大学转型发展的关键时期，地方开放大学需要勇于改革创新，大力拓展开放教育内涵，加快体系建设，不断推进地方老年教育工作，构建建设地方老年人终身学习支持服务体系，努力实现地方老年教育事业的新发展。1.体系平台建设。以开放大学为中心，建设开放大学老年教育学习支持服务平台（以下简称平台），整合社会老年教育资源，实现资源共享。地方开放大学需要主动作为，积极争取政府部门的支持，加强和社会老年办学机构的联系，积极搭建平台，完成平台的管理工作。尽快建设地方老年开放大学，开展老年教育研究和示范办学工作，主动承担地方老年教育的体系化建设工作。2.政策解读与落地。老龄工作涉及方方面面，事关社会和谐稳定建设。2021 年，中共中央、国务院发布关于加强新时代老龄工作的意见 明确提出老年教育工作由教育部门牵头，因此，作为教育部门直属的开放大学可以成为老年教育办学的主力军，积极主动承担起老年教育工作相关政策的收集、整理和解读工作，推进本地区老年教育工作，服务老年人的终身学习。政府相关部门向平台提供政策指引、工作要求和资金投入，平台向政府相关部门提供工作计划、工作成果、经验总结和反馈。3.资源整合与扩展。现有开展老年教育工作的老年大学、社区（老年教育）、社会团体（老年活动项目）、养老机构、社会办学机构（老年教育）和其他机构等向平台提出办学需求和展示自身办学资源，平台整合各办学机构的老年教育学习资源、师资力量、教学场地、教学设备等，通过资源共享实现 1+12 的资源整合，平台从而为各办学机构老年教育工作提供扩展服务。4.师资整合与提升。结合老年教育工作发展的需要，整合各老年办学机构专兼职（优秀学员）和志愿者组成的教师资源，建设一支专业合理、年龄适当、数量充足、素质优良，能够满足老年人学习要求的教学和管理团队。制定相关政策，鼓励教育系统内专业教师、专业社工以及更多社会上的专业老师、社会团体（老年教育项目）中优秀人员参与老年教育工作。平台制定老年教育工作专项培训计划并认真执行，不断提升老年教育工作者的素质，提升支持服务老年人学习活动的业务水平。5.课程建设与适用性。根据老年人的学习需求，不断完善课程设置，强化课程设计，丰富教学内容。开设了声乐、舞蹈、二胡、古筝、书法、国画、电子琴、太极拳等传统专业课程，还开设了心理辅导、思想政治、人际关系、休闲娱乐、安全保障、养生保健、防骗攻略、法制教育、科普知识、生命尊严、专业技能提升、网络学习、智能设备使用等公共课程；开展地方文化研究，实施地方特色课程教学；