关于上海新城道路高品质养护...理的研究——以南汇新城为例_周彪.pdf

67 2023.4 第2期|交通与港航作者简介周彪（1990），男，硕士，工程师，上海市交通发展研究中心交通规划研究所综合交通室主任，研究方向：农村公路、道路规划设计。Email:摘要：新城发力是上海构建“十四五”城市空间新格局的重大决策。五个新城作为新的增长极，启动了上海新一轮大开发大建设，同时高质量发展也要求进一步提升新城交通运营管理水平，道路养护管理挑战更大。以南汇新城为例，系统分析新城道路养护发展现状及存在的瓶颈问题，研判新发展要求下的道路养护新趋势，从全生命养护、分类分级、作业标准化、设备现代化、管理信息化等方面，对道路更高品质养护管理提出几点思考。关键词：南汇新城；道路养护；分类分级；高品质Abstract:Abstract:Strengthening new city is a major decision for Shanghai to build new spatial pattern in the 14th Five-Year Plan.As the new growth pole,five new cities of Shanghai launching large-scale development and construction,while high-quality development requires further improvement of the new city traffic operation and management level,road maintenance management challenges are greater.Taking Nanhui New City as an example,this paper systematically analyze the current situation and bottleneck problems of road maintenance and development.Under the new development requirements,judged the new trend of road maintenance,put forward several thoughts on the road maintenance of higher quality in terms of whole life maintenance,classification and grading,operation standardization,equipment modernization,and management informatization.Keywords:Keywords:Nanhui new city;Road maintenance;Classification&grade;Higher quality0前言为贯彻上海新城高水平建设决策部署，落实精细化管理要求，新城交通运营管理要更高质量发展1。道路运维是交通运营管理的重要组成部分，养护管理工作是维持道路设施性能优良、安全可靠必不可少的举措，通过投入养护人员、机械、物料，不断将更优质的道路服务提供给出行者使用。临港新片区国家战略2、五个新城政策3在南汇新城叠加，更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放对提升城市交通运营管理水平、提供高质量的服务供给提出了更高的要求。因此，本文以上海南汇新城为案例，探讨新城道路养护管理更高质量的发展思路。1养护管理现状及问题分析1.1现状情况南汇新城位于上海东南角，是临港新片区建设现代化新城的核心承载区。新城面积约343.3 km2，由滴水湖核心片区、前沿科技产业片区、新兴产业片区、综合产业片区、芦潮港片区等构成，现有常住关于上海新城道路高品质养护管理的研究以南汇新城为例周彪，汪济洲上海市交通发展研究中心Discussion on the High-quality Maintenance&Management for Roads in the Suburb of Shanghai:Taking Nanhui New City for ExampleDOI:10.16487/ki.issn2095-7491.2023.02.00368 道路交通|ROAD TRAFFIC人口约37万人1。南汇新城发展起步较早，滴水湖核心区道路设施面貌整体较新：创建了一批市级精品示范道路，路况总体良好，“四环”及射线道路形成了较为丰富的景观带（图1）；桥梁综合技术状况评级达到B级以上2，总体运行状况良好。（a）精品示范路（茉莉路）（b）四好农村路（友心路）（c）景观小品（环湖西二路）图1 南汇新城道路设施现状面貌1.2养护管理发展历程南汇从一个郊区县城逐步迈向现代化新城，各阶段道路养护管理特点也随之变化。第一阶段（20世纪90年代浦东大开发前）：道路养护依靠肩挑人抬、镐刨铲挖，主要使用镐、铲、四轮车等简易的养1,2 数据来源：临港新片区桥梁检测评估项目。护机具。第二阶段（20世纪90年代浦东大开发21世纪初）：南汇新城作为南汇区（县）的一部分，养护作业逐步采用机动灵活的清扫车、小型轮式沥青摊铺机等机械设备。第三阶段（21世纪初至今）：2009年南汇区并入浦东新区，2019年成立临港新片区，管委会建设和交通处是道路养护的行业主管部门，下辖城市建设交通运输事务中心（以下简称“建交中心”），构建了由建交中心统筹管理的道路综合养护管理体系，打破了城市道路养护“分级管理、多头管理”的格局。现阶段，南汇新城道路不断探索引进新能源巡视车、清扫车等作业车辆，试点应用半柔性路面、探地雷达探测隐性病害等新技术，道路养护正朝着集约化、专业化和节能环保方向发展（图2、3）。图2 南汇新城重点区域构成图3 南汇新城道路养护发展阶段1.3存在问题分析除滴水湖核心区外，由于南汇新城尚处在建设发展阶段，养护标准化、机械化水平仍然不高，合并考虑建设活动带来的重复掘路、重载交通等因素对老旧设施的进一步破坏，造成不同区域、不同性质道69 2023.4 第2期|交通与港航路的面貌差异明显。一是规划设计阶段对养护运营考虑较少，设施耐久性不足。通常情况下，道路建设阶段由规划建设部门主导，养护部门参与力度较弱，部分设施设计和设置对后期养护考虑不足。例如，由于前期管线综合考虑不足造成城市开发建设中对道路的反复开挖，地下埋管重复掘路施工对机动车交通、人行道通行影响较大，同时造成养护难度变大、成本增加、设施耐久性降低。二是新城内公路与城市道路养护协同性不足，设施面貌差异大。在新城开发建设中，原有部分农村地区已逐渐发展为城市化地区，但仍有一部分原有公路设施位于新城范围内，现状公路和城市道路仍采取分类养护的模式和标准，尚未形成融合养护的机制，造成城市道路和公路在城镇不同段面貌差异明显。三是养护维修作业标准化、机械化水平不高，维修工艺有待提升。道路养护维修作业一般采取错峰作业、夜间作业施工方式，以减少养护作业对居民生活和道路运行的影响，施工窗口期短。现状维修作业多以人工为主，专业化、机械化、标准化作业水平不高，工艺水平不佳，作业不规范、噪音扰民、扬尘污染等现象时有发生。四是养护管理已初步探索信息化场景应用，但总体智慧化水平不高。为提升管理效率，南汇新城正在摸索打造智慧管养平台，已实现智能巡查、路况智能检测部分场景，但整体智能应用程度不足，尚未达到基于设施全寿命周期大数据对设施性能的预测，难以应用到实际养护作业的时机判断和策略选择的科学决策中。2新城道路养护发展趋势研判上海“十四五”规划纲要提出了城市核心功能更加强大、人民群众生活更有品质、城市精神品格更加彰显、生态环境质量更为优良、城市治理更加高效的主要发展目标。面对新的城市发展空间格局和发展要求，新城道路设施在品质服务、高效管理方面都面临着新的要求。随着南汇新城的建设发展和人口导入，小汽车保有量将不断增加4，交通压力日益加大，需要重点考虑如何在保障交通平稳运行前提下，对设施进行更新维护和改造，提升设施服务水平，提高为人民服务的品质。因此，实现新城道路设施的高品质养护管理，应秉持预防性养护理念提升管养效益，运用精细化管理手段提升设施品质，通过智慧决策提升管理效率，统筹城市道路、公路行业管理，重点要聚焦4个转变，即：由被动养护向主动养护转变，由粗放式管理向精细化管理转变，由人工经验向科学决策转变，由单一养护向综合养护转变。全生命周期养护理念将不断深化，更加注重综合效益，标准化、机械化、智慧化建设将是未来养护管理的重点方向5。3新城道路高品质养护管理的对策建议3.1基于全生命理念强化规划设计阶段对养护的考虑在结构设计方面，提高重车线路道路设计荷载水平，充分考虑结构承载力，减少后期运营阶段因重载而造成的道路破损、塌陷等病害。在空间设计方面，要预留设施养护作业的有效空间，桥梁设计要充分考虑桥梁支座检查、更换作业的便捷度。在材料选取方面，要综合考虑设施的使用寿命和养护成本，如侧平石材质的可按需选择石材、仿石作为材料，避免选用混凝土。在样式选取方面，统筹考虑区域内附属设施样式保持统一，避免使用多样式的零部件，方便养护单位维修更换。在行道树栽种方面，规划设计阶段要考虑花草树木季节更换的成本，结合南汇新城气候特点，应选择根深、耐碱、耐水的树种。3.2推动基于国土功能定位的分类分级养护不同于以往按固定区域或道路类型的养70 道路交通|ROAD TRAFFIC护划分方式，本文考虑基于使用者的角度而非管理者的角度对养护分区进行调整。首先，根据规划功能定位将南汇新城划分为类地区（图4）。其中，类地区为主城区的功能核心，包括顶科社区、环球总部、海洋公园等一批世界级科研、商务创新和旅游标杆；类地区为城镇功能聚集区、前沿科技产业片区等；类地区为其他区域。其次，根据地块建设开发情况，将养护划分为等、等、等（图5）。其中，等养护标准最高，为类地区已开发的区域；等养护包括类地区已开发区域和类地区在开发区域；等养护包括类地区待开发区域和类地区全部区域。为保证跨养护分区的道路面貌保持一致，原则上临港大道、两港大道等道路养护标准按所跨的最高标准养护分区进行养护作业。3.3推进设施养护作业标准化、设备现代化从作业流程、作业频率、人员配备三个维度构建作业标准化体系。道路养护作业对象包含路面桥梁、道路绿化、排水设施与管渠、照明设施、附属设施，作业是在各类设施上产生的活动，如路面的日常巡查、定期检测、清扫保洁，以及井盖更换、预防性养护等维修作业，作业流程化是标准化作业的关键。养护作业频率根据、等养护按需确定，在此基础上，通过加大巡查力度，确保养护及时性。作业人员是保障作业步骤和作业频次顺利实施必不可少的要素，应当打造一支与高品质道路养护相匹配的年轻化、高素质、专业化队伍，人员具备相应的专业技能（图6）。加快推进养护作业设备机械化、机械现代化。现代化设备是提高养护效果的重要支撑，在满足新能源化、智能化的发展要求的前提下，综合考虑作业设备性能和财务成本，通过作业机械化实现少人化、无人化，提升养护作业效率，降低养护综合成本。如道路清扫作业，原则上全部使用机械化作业。为保障车辆及机械通行需要，对于单根机动车道宽度不小于3.5 m、人行道的步行通行区宽度不小于2.5米的道路，可引入专业化的清扫保洁作业车辆。考虑到实际道路的情况复杂，对有受城市家具干扰、禁车柱阻隔等特殊情形道路，养护单位要向道路设施管理机构报备使用人工清扫（图7）。图4 道路规划区域图5 道路养护等级区域3.4加快推进基于信息化管理的科学决策依托已有道路管养平台，在“智能发现”“智慧巡检”“智慧考核”等场景应用基础上，拓展智慧决策功能应用。通过物联感知设备，进行实时监测、采集养护运营阶段路况指标、车流等数据，建立规划、设计、施工、养护运营全生命周期阶段的设施档案信息库。在此基础上，综合分析设施全生命周期内相关数据，总结设施性能退化规律，研究设施性能预测模型，并实践基于性能变化规律选择最佳预养护作业时机和策略的方法，提升基