关于加强行政事业单位国有资产管理的思考_汪建英.pdf

172 2023年4月（上）/总第330期资产管理1引 言国有资产管理是行政事业单位内部管理的一项重要工作，特别是随着当前经济的不断发展，行政事业单位财政资金投资规模的不断扩大，国有资产的范围越来越广，国有资产管理越来越受到重视，这就不可避免地要进行一系列单位国有资产管理的改革。目前，一些单位的国资管理还存在不少问题，尤其是在资产的配置、运用和处置上，更是如此。因此，行政事业单位需要不断优化管理模式，完善资产管理制度，实行科学有效的国有资产管理，实现国有资产的高效利用，推动了行政事业单位各项活动的正常有序进行。2行政事业单位加强国有资产管理的重要性2.1 可以确保国有资产的安全和完整，防止资产流失 行政事业单位国有资产管理在日常工作中得到加强，国有资产管理各个环节的各项规定都能严格执行和落实下去，能使各单位及时发现资产管理过程中出现的问题，及时作出整改和处理，减少资产管理混乱，有利于保证国有资产的安全完整，避免资产流失。2.2 有利于国有资产的合理配置和使用效益行政事业单位对本单位拥有的国有资产数量、结构等进行合理分析的基础上，再结合预算管理，从而实现单位内部各项资源的科学、高效配置，减少重复购置、闲置的问题，达到节约财政资金的目的。通过对存量闲置资产的盘活使用，确保高效利用单位内部的资产，以实现资产使用价值最大化，提高资产使用效益。2.3 有利于行政事业单位充分履行社会职能行政事业单位国有资产是政府履行社会职能的基础。但由于行政事业单位资产都是财政资金拨款形成的，实际工作中普遍忽视资产管理。因此，只有重视资产管理，实行更有效、更科学的管理手段，才能保证相应的管理制度得到落实，杜绝各类问题在资产管理中的出现，使之更好的为社会服务，推动国家经济更快的发展。3当前行政事业单位国有资产管理存在的问题3.1 国有资产管理意识不强 由于行政事业单位国有资产主要是财政拨款形成的，一般不需要考虑经济效益，这就会使行政事业单位忽视国有资产管理，资产管理意识淡薄。多数职工认为国有资产管理与自己无关，是领导层的管理事项；而单位领导则更关注社会管理职能和业务的开展，忽略资产管理，出现了重购置、轻管理的问题，往往重视现金支付管理，轻视往来款项、固定资产等资产管理，使国有资产的使用效益大关于加强行政事业单位国有资产管理的思考 汪建英（台州市椒江区经济信息化和科学技术局）摘要：行政事业单位国有资产对履行公共服务职能的行政事业单位提供了物质保证,促进单位各项活动的正常有序开展。所以，如何管理国有资产已经成为当今行政事业单位的重要工作。最近几年，各地有关部门加大了国有资产资监管力度，虽然取得了良好的效果，但仍面临一些问题亟待解决。本文首先指出加强行政事业单位国有资产管理的重要性，然后分析了存在的问题，最后提出了相应的对策，目的是不断提高国有资产在行政事业单位的使用效益，最大限度地实现国有资产的使用价值。关键词：行政事业单位；国有资产；问题；对策汪建英：关于加强行政事业单位国有资产管理的思考2023年4月（上）/总第330期 173打折扣，造成国有资源浪费。3.2 资产管理制度不健全，日常管理不规范行政事业单位在日常的资产管理中要有一套完善的资产管理体系作为指导依据，使资产从配置、使用到处置的全流程都按规定的程序和规范执行。但从实际情况来看，行政事业单位的资产管理制度很不完善，也没有建立相应配套制度，有一些单位虽然建立了一套管理制度，但实际工作中也没有得到落实，资产管理混乱，制度形同虚设，屡屡出现固定资产账实不符、超预算支出等问题。3.2.1 资产配置管理不规范首先，一些行政事业单位在进行资产配置时脱离实际，没有摸清单位资产当前的存量资产，也不调查单位的实际需求，随意购买资产，导致国有资产不实用或闲置。无预算、超预算进行资产采购，随意调整采购预算，很容易导致重复购置。其次，有些行政事业单位擅自提高固定资产配置标准，导致资产购置时超标、闲置等问题出现，资产利用率低，极大的浪费了财政资金。3.2.2 资产使用不规范资产使用不规范主要表现在资产领用时没有办理手续，固定资产卡片没有建立或卡片信息不全，在机构改革和人员调动过程中，资产保管和使用的地点及人员发生变更，往往没有经过资产管理部门同意，擅自变更资产的保管人和使用人，擅自搬动资产存放地点，变更后未能对资产卡片及时作出调整，一旦资产出现损坏、丢失，导致各部门互相推诿，无人承担责任；使用过程中未能定期对资产使用情况进行检查维护，导致资产减值或提前报废；没有建立定期盘点制度，单位实物资产和账面资产长期分离；行政事业单位未按规定报经批准对外出租、出借资产，或者未按规定程序实行公开招租，出租收入未按规定上缴国库，这些违规现象都会引发国有资产流失问题。3.2.3 资产处置不规范部分行政事业单位在无偿转让、出售和报废规定限额以上的国有资产时，没有经过班子领导集体商量决策，也没有按规定程序报批，资产转让或出售未按规定实行公开招标处置，使部分资产被低估转让，擅自将处置收入留在单位不缴入财政。资产实物处置与财务管理相脱节，有些资产实物已处置但账面长期不核销；有些资产账面已核销报废，但实物资产没有合理处置；还有一些无法使用的办公设备干脆长期挂账，既不申请核销，实物也不处置等，导致账实严重不符。单位在处置资产残值时，没有按照规定程序，如对资产价值评估不实，或残值长期不处理以及残值收入不入账，可能会造成部分国有资产价值流失。3.3 历史遗留问题复杂，国有资产产权不明晰行政事业单位要对其所拥有和使用的国有资产进行全面管理，必须做到资产产权明晰。如果资产产权不清，这部分资产就会失去管控，很容易导致资产流失。近几年来，各地都在积极盘活唤醒闲置国有资产，清查中发现资产产权不清的问题较多。由于历史原因，部分单位在购建土地、房屋的原始资料不完整，手续不全，建设完工并已使用多年，仍没有办理所有权证；有些单位的土地、房产产权发生变更，长期不办理过户入账，引发产权纠纷，导致国有资产流失。应收账款长期挂账不清理，有些账龄甚至有二、三十年以上，由于单位机构及经办人员变动、企业倒闭等原因，现任领导和财务人员认为以前的账款和自己没有关系，怕承担责任，不主动清理应收账款；还有些账款由于不能提供相关依据，有关部门又不批准核销账目，造成长期挂账。3.4 资产管理机构不健全，岗位责任不明确，管理人员业务素质不高行政事业单位要加强国有资产管理工作，就需要有完善的管理机构和管理人员来落实该项工作。而目前部分行政事业单位因人员编制的限制，没有设立专门的资产管理机构和人员，部分岗位设置不合理、人员变动频繁。资产管理工作通常由财务部门或后勤部门兼任，有的甚至由财务人员兼管，资产登记、保管、核算一人担任，岗位之间缺乏相互监督；资产管理人员不主动提高专业知识水平，而单位又缺少对资产管理人员进行业务知识培训，资产管理人员不能熟练掌握业务知识，无法处理一些复杂的资产问题，不能结合运用现代化信息技术，对国有资产进行科学管理和合理利用，无法提供真实的资产管理信息。3.5 资产管理手段落后，信息化程度低传统管理资产模式存在许多缺点，单位虽然都设立了资产管理台账，但台账都是由手工登记完成的。由于一些单位的国有资产品种规格和数量巨大，资产的登记、变更、处置等信息出错情况时有发生，并且手工处理速度慢，无法快速为单位决策者提供资产分析数据；也有一些单位由于人员岗位频繁变动而引起的资产变动时，传统管理资产模式未能及时准确反映资产变动情况，导致账账不符、账实不符现象普遍存在，不能真实完整地反映资产管理的动态全过程，资产管理混乱，造成了国有资产的 流失。4加强行政事业单位国有资产管理的对策建议4.1 进一步强化国有资产管理意识国有资产在推进经济社会发展、履行公共服务职能等方面具有重要作用，行政事业单位要树立国有资产管理意识，充分认识到加强国有资产管理的重要性，提高资产使用效益。首先，单位负责人要重视资产管理，带头参加资产管理知识培训，提高资产管理水平，制定并落实国有资产管理制度，对于目前资产管理上存在的问题及时作出处理，避免国有资产管理流失。其次，单位要加强全体员汪建英：关于加强行政事业单位国有资产管理的思考174 2023年4月（上）/总第330期工的培训，采取多种形式、多种渠道加大资产管理宣传力度，从上到下营造人人参与的氛围，使每位员工都树立资产管理意识，并对各自使用和保管的资产负责，认真执行资产管理制度，有效防止资产毁损等情况发生；同时，每位员工也要自觉提高业务水平，尤其是本单位资产管理人员的资产管理水平，运用科学手段管理国有资产，提高资产的使用效益。4.2 建立健全资产管理制度，实现资产管理常态化行政事业单位应当结合本单位实际情况，制定切实可行的国有资产管理制度；完善内部控制制度，在国有资产管理的各个环节中实行相互制约、相互监督；制定完善的奖惩制度，加强国有资产在配置、使用、处置等过程管理，让资产管理成为常态化，使各规章制度尽可能详细、全面、合理、可实行。首先要建立资产购置预算管理制度。严格按照预算购置资产，科学合理配置资产，严格按照规定标准、规定流程进行政府采购，做到无预算不采购。其次要建立国有资产使用管理制度。资产购入在资产管理信息系建立资产台账和资产卡片，所有资产都有专人负责管理，明确各岗位分工。加强国有资产日常管理，对资产变动做出及时、准确的调整。最后要建立国有资产定期盘点制度和处置制度。定期组织人员对单位资产进行全面盘点，对于盘点中发现有损坏或丢失的，查明性质、原因和责任予以及时处理，并按规定及时调整账目，做到账实相符。对于已到达报废年限无法继续使用的国有资产，要及时上报主管部门审核，并报同级财政部门进行审批核销。对于确实属于闲置需要对外出租或转让的资产，按规定程序报有关部门批准后，采取公开竞价方式确定出租或转让价格，处置收入按规定上缴财政。4.3 完善资产清查机制，明晰国有资产产权行政事业单位需要对国有资产进行定期检查、核实、评估和确认。对于历史原因造成产权不清、房屋土地等未办理产权证明的，要积极查找相关资料，对土地房屋进行测量，补办权证，理顺权属关系，防止国有资产流失。对长期挂账的往来款项，应当组织专门人员成立清查小组，对往来款项进行彻底核对和清查，根据清查结果积极催收应收账款，确实无法收回的，应报有关部门核销，经批准后进行账务处理；财务人员在进行账务处理时，要将往来款项与一般收支业务区分清楚，正确核算往来款项和收支业务，防止两者混淆不清，确保国有资产账实一致，使资产清查数据全面、完整地反映行政事业单位的资产全貌，防止资产清查走过场。4.4 健全资产管理机构，明确岗位责任制，完善奖惩监督制度科学合理的岗位分工、职责分明的岗位责任制度和完善的考核监督制度，对国有资产的完整性有着巨大影响。各单位首先应严格遵循财务会计制度相关规定，建立专门的资产管理机构，配备专人落实管理，建立资产管理台账，既能提高相关人员的工作积极性，还能够提高其管理意识，锻炼其业务能力。其次，制定各个岗位的责任制度，各司其职，各负其责，各部门互相配合，层层加强管理，确保资产账实相符、账账相符。最后，要建立资产管理奖惩监督制度。为了提高员工的资产管理责任意识，必须要实施严格的奖惩制度。建立和完善员工资产管理奖惩监督制度，将有助于员工增强工作积极性，树立资产管理理念。在日常管理中通过对资产管理职责的细化、划分和落实，将资产管理责任的履行纳入员工考核评估范围，确保相关规定得到落实，并将责任分配给特定人员。4.5 提高资产管理水平，深化资产管理信息平台建设如今，信息技术已广泛应用于各个领域，行政事业单位对国有资产进行科学管理，更要依靠完善的资产管理信息系统。行政事业单位利用资产管理信息系统，可以提供更加完整、准确的资产管理数据，对国有资产进行动态管理。凭借现代化网络信息技术，建立完善的国有资产基础信息系统，全面反映单位资产的数量、品种、规格、结构、折旧等信息，以及资产的配置、使用、处置全过程。推动资产管理由静态管理转向动态管理，并对资产的配置、使用、处置全过程实行管理和监控，杜绝资产管理中各类违规问题产生，使资产