国家发展改革委：聚焦重点持...成具有引领性的制度创新成果.pdf

16在推动我国经济向高质量发展的过程中，优化营商环境的作用正进一步显现。国家发展改革委法规司主要负责同志接受财经界记者专访时说，过去几年，面对国际国内的各种困难和挑战，各地区各部门把优化营商环境作为重点工作，坚持问题导向，聚焦群众关切、直面企业需求，出台实施了一大批切实可行、管用有效的政策举措，帮助企业渡难关、解难题、复元气、增活力。以减税降费为例，2020 年减税降费超过 2.6 万亿元，2021 年全年新增减税降费约 1.1 万亿元，2022 年新增减税降费及退税缓税缓费超 4.2 万亿元，公平普惠帮扶企业尤其是中小微企业和个体工商户渡难关，为稳就业保民生、稳住宏观经济大盘发挥了关键支撑作用。“优化营商环境是激发企业活力和发展内生动力的关键之举。”国家发展改革委法规司主要负责同志指出，2023 年，要加快推进重点领域和关键环节改革，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。“组合拳”持续发力良好的营商环境是推动投资和项目建设的“助推器”，也是助力高质量发展的重要保障。去年，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。围绕服务“六稳”“六保”，国家层面推出了系列优化营商环境的政策“组合拳”。比如，围绕国家重大项目和重大外资项目落地实施、区域发展战略等领域，推出系列改革举措，全力服务保障国家重大战略。一方面，助力保障重大项目落地。在重大项目建设方面，国家发展改革委牵头，建立推进有效投资重要项目协调机制，协调机制成员单位实施集中联合办公、并联审批，统筹推进政策性开发性金融工具等投资政策落地实施，利用盘活地方政府专项债务限额存量相关资金支持重大项目建设。通过依法优化重大投资项目审批流程，在较短时间内完成了重大阶段性目标任务。对用地、环评等投资审批有关事项，推动地方政府根据职责权限试行承诺制，提高审批效能，高效推动重大项目尽快落地。各地持续深化投资项目审批制度改革，以改革的方式促进项目早落地、早开工、早建设、早见效，为经济运行保持在合理区间提供了有力支撑。天津市静海区政务服务办每月梳理工程项目建设领域问题台账，协调联动相关部门，实行全程帮办代办，加快项目落地建设。河北石家庄市实行容缺受理，办理建设工程质量、安全监督备案推行告知承诺，并与施工许可并联办理；扩大区域评估成果应用，明确量化控制性指标，审批部门参考项目单位的书面承诺作出审批决定，进一步加速项目落地。吉林长春市推行“多测合一”改革，推动建设项目从立项到竣工验收全流程综合性联合测量，实行“一次委托、多测合一、成果共享”，实现工程项目测绘效能提升。江苏昆山市国家发展改革委：聚焦重点持续优化积极推进地区营商环境改革创新，形成具有引领性的制度创新成果c o v e r s h o w封面文章权威访谈17http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 推出重大项目“省心办”审批服务新模式，实行项目一案一策、领办协办，实现区镇互动、部门联同、业务协同，助力项目快开工。浙江省创新打造“有效投资e本账”数字化应用，构建“投资感应、谋划审批、要素匹配、服务协调、评价调控”全过程闭环链条。山东青岛市实行投资项目审批服务“一网集成”，梳理重大项目要素资源保障需求，强化土地保障，实行预借指标、先行用地、农转用征收压茬报批等多种方式，加强协调对接，推动项目加快落地建设。湖北省改造升级省投资项目在线审批监管平台，推进流程再造，实现全省投资项目谋划储备、审批监管、计划调度、延伸服务、辅助决策“一网统管”。四川省开发“四川省项目审批管理信息系统”，即时展现投资项目审批进度信息，各阶段审批召集部门通过系统开展监测调度，精准高效推进并联审批。西藏山南市实行建设项目环评审批提前介入，全市开展环评上门服务，主动为建设单位提供咨询帮助，确保项目早落地、早开工、早见效。在推动重大外资项目落地实施方面，2018 年以来，国家发展改革委会同有关部门和地方成立了重大外资项目工作专班，统筹协调解决项目落地实施存在的问题。截至 2022 年11 月，共有六批标志性重大外资项目纳入工作专班协调范围，计划总投资约 1700 亿美元，已完成投资约 580 亿美元。标志性重大外资项目总体进展顺利，已有 18 个项目实现全部或部分投产。同时，推动地方健全机制，上下联动，提供全流程服务。上海市探索实施全程电子化改革，从企业新设拓展到变更和注销，外资企业也可享受同等待遇，补齐了全领域、全生命周期在线登记的“拼图”。广州开发区开通商事登记“跨境通”服务，我国港澳地区企业和新加坡、以色列、欧洲等外商投资企业“足不出户”便可在当地“一站式”委托进行商事登记。另一方面，助力区域发展战略。党的十八大以来，党中央提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等新的区域发展战略。国家发展改革委会同有关部门，积极推动各地加快构建更具吸引力的营商环境，以更好营商环境服务保障好国家重大战略。围绕建设全国统一大市场，会同国务院有关部门制定出台了关于推动长江三角洲区域公共资源交易一体化发展的意见，以加快形成跨区域统一大市场，让要素在更大范围畅通流动为目标，以提高政策协同、打破行政壁垒为着力点，推动长三角区域持续打破公共资源交易存在的地方保护和市场分割，进一步向全国各地企业敞开大门，实现要素自由流动、市场充分竞争。围绕更好发挥长三角三省一市比较优势，促进长三角营商环境迈向更高水平，组织印发了长三角国际一流营商环境建设行动方案（下称行动方案）。近年来，长三角在全国优化营商环境改革中走在前列，优化营商环境成效逐步显现，竞争合作新优势不断增强，对推动全国营商环境整体优化、培育和激发企业活力发挥了较好的示范带动作用。行动方案进一步明确，到 2025 年，长三角区域发展整体水平和效率进一步提升，市场化、法治化、国际化的一流营商环境率先建成，营商环境国际竞争力跃居世界前列的目标。国家发展改革委法规司主要负责同志表示，下一步，将围绕服务保障好国家重大战略，抓紧研究制定支持粤港澳大湾区大幅提升营商环境竞争力、京津冀营造一流营商环境的相关政策措施，积极推进福建、成渝、武汉、长沙、东北等城市和地区营商环境改革创新，形成具有引领性的制度创新成果，为全国营商环境建设作出示范，充分发挥营商环境助力经济平稳健康发展的作用。亲商惠企迭代升级优化民营企业发展环境，要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。近年来，国家层面相继颁布了中小企业促进法优化营商环境条例促进个体工商户发展条例等法律法规，从制度层面为中小企业和个体工商户发展提供了良好的法治保障。31个省（区、市）也都制定出台了促进民营经济高质量发展、支持中小企业发展的地方性法规、规章或行政规范性文件，亲 C O V E RS H O W封面文章18商惠企的法规制度体系不断健全完善。国家发展改革委法规司主要负责同志介绍，“各地亲商惠企的制度设计呈现迭代升级、压茬推进的特点。”浙江温州市早在2019年就推行政商交往“三清单一承诺”，即政商交往正面清单、负面清单和清廉民企建设引导清单，全力构建“亲而有度、清而有为”的政商关系。2020年，实现“清单谋划、落地实施、绩效评估、深化迭代”的闭环管理。2021年，率先出台“两个健康”先行区建设促进条例，专章对“亲清政商”作出规定，要求建立政企恳谈机制，加强政务诚信建设，建立涉企紧急事态应对机制，全力护航民营经济发展。截至目前，温州创新推出了个人破产试点、企业经济犯罪刑事合规改革试点、企业家紧急事态应对和重大涉案风险报告等改革举措，并连续四年举办“温州民营企业家节”、中国（温州）新时代“两个健康”论坛，政企互动的良好氛围持续增强。福建泉州市出台促进政商关系亲清统一优化营商环境八条措施，纪委监委牵头成立监督专项小组，倡导政企正常交往，支持鼓励党员干部和公职人员放开手脚、积极作为，对民营企业提供“全生命周期”服务保障。2019 年以来，遴选 110多个代表性强、辐射面广的民营企业、商（协）会、专业市场作为宜商环境观察点，开展“万名干部进万企”“局长走流程”“局长走基层”“营商环境进园区”等系列行动，全方位关注企业生产经营中的堵点卡点问题，精准助力中小企业纾困解难。山东省于 2018 年出台支持民营经济高质量发展的若干意见，着力营造公平竞争环境，构建亲清政商关系，维护民营企业合法权益。2022 年，为龙头企业、“专精特新”企业、中小企业量身打造十大专项行动，助力全省经济稳增长和提质效。广东省着力构建亲清新型政商关系，建立省市县三级政府主要负责同志与企业家面对面协商机制，设置企业首席服务官，促进政企良性互动。2019 年修订广东省促进中小企业发展条例，2022 年出台“助企 25 条”，以“真金白银”助企纾困促发展，培育中小企业高质量发展的脉络清晰可见。重庆市制定构建亲清新型政商关系正面负面清单 20 条，划清政商交往边界，大力整治服务企业发展中的腐败和作风问题。宁夏回族自治区在制度规范上增进政商关系，健全营商环境投诉维权制度，强化政务诚信诉讼执行协调，清理拖欠中小企业账款，及时回应市场主体诉求。同时，各地在构建亲清政商关系、抓好亲商惠企工作中，采取的小切口、微改革、互动式体验等实践做法也是亮点纷呈。浙江省推动各地探索切口小、频次高、贴地气、带动强、易推广的营商“微改革”，以小切口牵引大场景，为企业减负担、破堵点、解难题。浙江衢州市创建政府合同履约智管应用，对政府投资、政府采购、招商引资、产业扶持等项目所涉及的八大类合同履约情况进行监督，破解政府合同履约没人管、管不到位问题。浙江湖州市围绕工程渣土消纳痛点，推行渣土治理供需智能匹配、全闭环智能执法监管、生态修复循环利用。江西南昌市启动“周末亲清行”常态化联系帮扶企业活动，通过请喝“一杯茶”、请讲“一堂课”、请开“一次圆桌会”等方式，听取企业诉求，建立问题整改台账，实行限时办结、销号管理，形成受理、转办、承办、办结、反馈等全过程问题处置闭环管理机制。湖北省推行专业人员“首席服务官”制度，打破行政职级，授予岗位相应的审批权，最大限度压缩审批过程中层层汇报请示、逐级领导签发等传统流程，从受理到发证，“首席服务官”全程服务、一人通办。湖南省开展“春雨润苗”惠企政策大宣讲活动，线下印发惠企政策手册，线上依托省工商联政务网、微信公众号及新湖南“湘商在线”频道和红网“湘商”频道上开辟“政策速递”专栏，让企业一看就懂，实现快速申报、快速获惠。海南省聘用营商环境“体验员”，通过实地办事走流程和第三人暗访视角，对行政审批、政策落实、政务公开、服务承诺、市场管理、行政执法及便民窗口服务等进行亲历式体验，做好问题收集和反馈工作。重庆市优化整合 12345 政务服务便民热线，设立营商环境专席，为企业群众提供“724小时”全天候人工服务；实行并c o v e r s h o w封面文章19http:/MONEY CHINA /2023 年 3 月上 财经界 C O V E RS H O W封面文章推广营商环境观察员制度，选聘各行业各领域的代表担任营商环境观察员，深入企业了解诉求、排忧解难，通过收集梳理营商环境观察员的合理化建议及意见，畅通营商环境反馈渠道，强化营商环境公众监督。青海西宁市推出“线下巡查+线上评议+包保服务”，创新开展“西宁评议”工作，开展“一对一”回访核实，提升企业群众满意度。新疆维吾尔自治区政府和政协共同打造疆企主席面对面协商座谈会，建立政企高规格高层次协商机制，让企业家参与到自治区涉企政策的制定中来。新时期聚焦新任务2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，以更好营商环境助力高质量发展至关重要。国家发展改革委法规司主要负责同志指出，一是以建设全国统一大市场为重点，推动市场环境更加竞争有序。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，依法平等保护各类企业产权和合法权