广西北海_以财政文化引领财政投资评审_伍元钦.pdf

62财道FINANCE STRATEGY近年来，广西壮族自治区北海市财政局以贯彻“坚定文化自信”为目标，努力打造财政投资评审文化体系，致力于以先进的财政文化引领财政投资评审工作，让先进的财政文化渗透到财政投资评审工作的全过程，引领财政评审工作始终沿着正确的方向发展，确保财政项目资金安全、高效使用。实践探索北海市财政局自成立财政投资评审中心以来，就开始了以先进的财政文化引领财政评审各项工作的实践。经过多年的探索，北海市财政投资评审多项工作走在全广西前列，形成了独具北海特色的评审模式。先后获得广西财政系统集体二等功、广西五一劳动奖状和北海五四青年奖章集体等荣誉称号，六次被评为全区财政投资评审工作市级先进集体。以先进的财政文化引领财政评审工作，北海市财政局做了以下最有亮点的探索：（一）打造财政评审独特的文化标识北海市财政局把先进的财政文化与财政投资评审工作的特点和要求相结合，把“不唯增不唯减只唯实”的评审理念，提炼为“公平”二字，确立为财政人评审工作原则；把“对党、对国家、对人民的绝对忠诚”的政治品质，凝结在“忠制度建设中，不断根据评审形势改进的需要，创立严谨完备、规范有序的制度管理体系。一是建立严谨的内部审核管理制度。明确评审内部机构设置和工作职责，确立三级部门审核机制+中心班子会审机制，形成层层把关、权责明确的北海特色评审机制。同时，进一步规范内控管理，优化流程，实行无纸化一次审批制度。二是建立严格的限时办结管理制度。明确项目评审、审批流转、办结归档等各环节时限，将预算（控制价）评审时限压缩至15个工作日之内，同时建立台账管理和跟踪督办机制，全面提高评审效率。诚”二字，作为财政评审人的工作品格；把“投身新时代、书写新担当、实现新作为”凝结在“担当”二字，作为财政评审人的工作责任；把“树立超越自我、奋勇争先的赶超意识”凝结为“进取”二字，确立为财政评审人的工作本色，在全广西第一个提炼出“公平、忠诚、担当、进取”的财评精神，引领财政评审的各项工作。并把“公平、忠诚、担当、进取”的财评精神结合财政评审工作的特点，设计全广西财政系统的首个LOGO专属标识，通过形象的LOGO打造财政投资评审的品牌形象。（二）建立充满活力的一系列财政评审制度北海市财政局将财政文化精神寓于广西北海：以财政文化引领财政投资评审北海市财政局不断开展机关文化建设，积极打造特色财政评审文化墙文/伍元钦63财道FINANCE STRATEGY三是建立严谨的协审管理制度。率先在全区范围内引入“政采云”服务超市参与协审工作，率先在全区建立协审机构动态信用管理体系。一方面，规范协审机构响应、资格审查、协审机构选取等采购行为，实行线上线下同步动态管理。另一方面，设置8条加分项和26条扣分项，实行单项目考核和季度考核双结合方式以及建立动态信用排名机制及末位停牌及淘汰机制等，从严考评协审行为。四是建立严密的聘用人员薪酬考核制度。对聘用人员实施参照公务员管理模式，将聘用人员薪酬与评审责任挂钩，多劳多得，以待遇引人留人，既在评审队伍中创造良性竞争的氛围，又保证了评审队伍的稳定。五是建立严明的财政评审廉政防控制度。建立严谨规范的回避机制和外部监督反馈机制，以“四个回避”、“十个严禁”原则规范评审行为，设立9条违规行为动态监控体系，实现廉政风险防控科学化、规范化和制度化。同时，率先在全广西规范财政评审人员资质技术证书管理。将评审人员技术证书全部注册至北海市财政投资评审中心名下，杜绝评审技术人员证书挂靠获利行为，有效防范廉政风险，廉政防控制度建设走在全广西前列。（三）创新具有北海特色的财政评审模式北海市财政局以敢闯敢干的精神，不断探索财政理财的方式和方法，形成了科学规范、高效运转、独具北海特色的评审模式。一是以“三个强调”和“容缺机制”全面提高评审质效。强调部门负责制，强调质量为主、效率优先，强调民主集中制，最大限度减少个人自由裁量权。对重（一）提炼财评精神，为做好财政投资评审工作凝神聚力第一，财评精神应考虑“公平精神”。财政评审工作本身是协助国家对财政资金进行分配，为国家和当地政府的全局服务的，属于公共财政管理，必然要求公平、公正、为公、奉公。第二，财评精神应考虑“忠诚精神”。财政评审人是替国家和人民掌管的财政资金的人，只有具备始终如一、一心一意为党和国家的事业、为人民的事业勇敢担当的忠诚精神，才能保障国家财政资金的安全使用。第三，财评精神应考虑“担当精神”。财政评审工作肩负着对公共财政资金的支出和使用的监管责任，只有具备责任重于泰山的担当精神，财评人才能迎难而上，勇于接受一切新任务和新挑战；只有具备责任重于泰山的担当精神，财评人才能在评审监管工作中敢于较真碰硬，任劳任怨、尽心竭力；只有具备责任重于泰山的担当精神，财评人才能尽职尽责，善始善终、善作善成，主动投身新时代，实现新作为。第四，财评精神应考虑“进取精神”。财政投资评审是对财政支出项目全过程进行的技术性审核，工作繁琐、枯燥乏味，如果财政评审人没有积极向上的、立志有所作为的进取精神状态，极其容易懈怠。只有保持强烈的进取精神，才能自觉发挥聪明才智，不断创新更合理、更科学的技术手段、工作方法和体制机制，才能跟上新时代改革开放的步伐，为国家社会多做贡献。第五，财评精神还应考虑“勤廉精神”。财政评审工作专业性强、任务繁重，没有勤奋精神也是难以胜任的。同时，财政评审工作直接评审的是“真金大项目采取电子版资料送审、纸质和辅助评审材料边审边补边完善的容缺评审模式，担当作为，助力北海市项目高效落地建设。二是率先在全广西区将预结算职能分开。根据全国审计职能转型和形势变化，主动承接原审计部门承担的工程结算审核职责，把好工程项目终审关。采取预结算审核两套人马、审核资源共享共管等方式，搭建预结算职能相互独立、相互回避、相互约束、相互监督的内控机制，让廉政防控不留死角。三是善于在形势变化中总结经验，坚持“特事特办、急事急办”原则，针对不同项目不同的施工内容和特点创造性地开展评审工作，确保全市重大项目建设落地。如对疫情防控应急项目采取直接结算评审和边施工边评审双结合方式，对北海市背街小巷改造项目采取常规审核和综合单价审核相结合的办法等，确保了重大民生项目不折不扣落地生根。四是注重以机关文化引领财政评审工作。先进的财政评审文化是财政评审人坚定文化自信的政治要求。近年来，北海市财政局不断开展机关文化建设，积极打造特色财政评审文化墙，编印财政评审宣传小册子，并通过北海财政微信公众号、北海日报、市政府门户网和财政评审 杂志等各类媒体广泛宣传北海评审的经验和模式，致力以先进文化促进提升财政评审人的精气神，提高团队凝聚力和向心力，推动财政评审工作持续高质量发展。对策措施以先进的财政文化作引领，应该将先进的财政文化渗透在财政评审实践活动的全过程和各环节。64财道FINANCE STRATEGY白银”，每一分钱都是纳税人的“血汗钱”，只有具备高度的廉洁自律精神才能不辱使命。“勤奋精神”与“廉洁精神”（简称“勤廉精神”）正是新时代财政评审人应秉持的精神。（二）设计专门的LOGO，为财政投资评审打造独特的文化标识由于财政投资评审社会知名度和认知度不高，因此，设计专门的LOGO徽标作为标识，对树立形象，确立品牌文化具有特别重要的意义。北海市财政局设计的LOGO，徽标用“财政”的拼音缩写“cz”结合飞镖做设计，寓意财政评审工作精细、精准、合理，无偏差。飞镖正种水波纹靶心寓意财评工作的公平公正以及财政评审人为评审工作付出的点点滴滴汗水和辛勤努力。同时，“c”的设计类似跑道，寓意财政评审人在服务项目建设中不知疲倦、永不停止的追求和奔跑；环绕水波纹的设计代表财政评审工作围绕财政管理职能，为财政管理提供定量基础和技术支撑。该LOGO采用蓝红两色设计，一方面蓝色象征海洋，代表财政评审人心如大海般广阔，装着国家和人民，另一方面蓝色也象征忠诚、稳重、寓意公平、忠诚、勤廉、进取的财政评审精神。红色象征热情、活力、代表财政评审人永远保持朝气蓬勃、充满斗志、积极进取的工作状态。此徽标无论是外部的线条、形状、色彩还是内涵寓意，都能极好地反映财政评审人的职责定位和精神追求。（三）制定科学的制度体系，使财政投资评审每项工作有章可循、有规可依以先进的财政文化引领财政评审工作，制定科学的制度体系，应把提炼的财评精神体现在各个制度的内容规定中。具体而言，可以按照财政评审机构所涉及的人、事、物、财等分类制定系列制度。如管理财政评审人员的制度方面，可以考虑制定内部机构设置制度、廉政评审制度、聘用人员薪酬制度、绩效考核制度，乃至培训教育、档案管理、人员技术证书管理等都有相应的制度规范管理。又如管理财政评审机构内部事务方面的制度，可以考虑制定文件、会议管理制度、后勤保障管理制度、出差管理制度、档案管理制度、物资采购管理及资产报废管理制度等。对财政投资评审来说，最核心的是制定财政评审内控管理制度，确保内部至少三级审核，从严控制评审质量，为财政预算管理及规范政府投资行为提供强有力的技术支撑。但无论是制定哪方面的制度，都应该按照制度本身所包含的四个要素即角色规定、行为规定、度量标准和奖惩措施进行科学制定。（四）打造品牌文化活动，使财政评审实现“内强素质”与“外塑形象”的有机结合财政评审人的外在形象往往比财政评审人的内在精神素质更生动、更容易被外界所认识。因此，打造财政评审独特的品牌文化活动，使财政评审人的良好形象贯穿于财政评审工作的方方面面，体现在日常的点点滴滴，是人们认识财政评审的必要手段和措施。具体而言，一是打造“我为群众办实事”的跟踪服务品牌，建立重大项目全过程跟踪服务机制，倡导微笑、耐心、周到的全过程评审服务，围绕项目建设自觉提升服务意识和服务质量，推进项目建设高质量发展。二是打造“为民服务 精细评审”宣传周活动品牌，用通俗易懂、喜闻乐见的手法拍摄宣传短片、制作宣传画册、开展宣传周等活动，大力宣传财政评审工作，让财政评审理念深入老百姓心中，在树立财政评审良好形象的同时营造良好的评审环境和氛围。三是打造“评审先锋模范”品牌，定期评选优秀干部职工或标兵能手，在单位内部形成你追我赶、奋勇争先的工作氛围。（五）强化培训和教化，使财评精神和各项规章制度内化为财政评审人自觉的职业行为和工作习惯真正的以先进的财政文化引领财政评审工作，必然是使财政工作的理念和行为方式确立与推广，使财评精神和遵守各项规章制度内化为财政评审人的内在的精神价值、自觉的职业行为方式和工作习惯，最终成果是形成财政评审人的集体人格，使先进的财政文化对财政评审人产生感召力，对财政评审工作形成积极的推动力，最终达到提升财政评审工作的效能。为了使财评精神和各项财政评审的规章制度真正地入脑入心，内化为财政评审人的精神价值和行为习惯，应遵循行为心理学关于一个人的新习惯新理念形成并得以巩固至少需要21天效应的定律，对财政评审人进行至少21天的各种方式的培训教化和重复训练与强化训练，使财政评审人的思想和行为通过财评精神和规章制度的潜移默化的熏陶，实现由习惯开始形成阶段需要十分刻意地提醒自己的“刻意、不自然”状态，到中间阶段的还需要意识控制的“刻意、自然”状态，转变到最后阶段的无需意识控制就能“不经意，自然”地形成习惯的状态。果能如此，财政评审人的精神状态必将得到提升，活力得到释放，潜能得到发挥，正气得到弘扬，财政评审事业也必将蒸蒸日上。作者供职于广西壮族自治区北海市财政局财政投资评审中心