关于农村“三资”管理的几点问题探讨_杨欣.pdf

196“三农”经济 活力 2023 年关于农村“三资”管理的几点问题探讨杨欣（陕西省汉中市汉台区北关街道办事处，汉中723000）摘要随着我国完成脱贫攻坚，进入乡村振兴时代，农村地区居民的收入越来越高，生活水平不断提升，这些都归功于我国经济的发展及改革开放的推进。虽然农村经济的建设取得了较大成就，但是部分地区在发展过程中还存在一些问题，给农村经济发展带来了消极影响。农村“三资”管理在乡村振兴中发挥着基础性作用，如果管理不严格，将导致“三资”利用效率低下，甚至产生贪污腐败等问题，浪费集体资源。因此，当前有必要针对农村“三资”管理的相关工作要点进行分析，并建立科学的控制措施，确保“三资”管理的要点落到实处，为农村经济的进一步发展保驾护航。关键词乡村振兴；“三资”管理；保驾护航引言多年来，我国的中央 1 号文件连续关注“三资”问题，证明国家对农业、农村、农民的重视，也体现了国家将解决好农村问题作为国家工作的重点。在完成脱贫攻坚目标后，农村地区的经济水平大幅提高。“三资”管理作为农村管理工作中的重点，要实现制度化、规范化、信息化管理，才能确保“三资”得到规范使用，并发挥应有作用，切实防范“三资”在使用中浪费、舞弊等问题，让“三资”管理走向制度化、规范化的轨道。一、农村“三资”管理的问题第一，人员素养较低。长期以来，很多农村集体“三资”委托代理服务中心的人员不是财会专业出身，缺乏系统性的财务知识与账务处理能力，在“三资”管理中不注重学习，墨守成规，职业意识不强。同时，部分村干部在工作中存在误区，没有认识到“三资”管理的重要价值，再加上部分村干部的文化素养不高，对“三资”委托代理的认识不够，不支持“三资”委托代理，甚至在涉及“三资”管理的项目中消极怠工。第二，制度不完善。当前部分农村地区“三资”管理的相关制度不够规范，内容不够详细，“三资”管理的相关体系无法适应农村经济的发展。再加上人员不重视制度的实施，导致“三资”管理的效果大打折扣。第三，“三资”管理混乱。长期以来，农村集体“三资”管理存在“重资金，轻资产和资源”的问题。具体而言，在“三资”管理流程中存在账簿设置不到位的问题，部分农村虽然设置账簿，但是仅有总账，无明细账，“三资”管理账实不符的现象较为严重。第四，监督机制不完善。在“三资”管理的监督环节，要建立规范的监督措施。但是很多农村地区的“三资”管理监督职能履行不到位，部分地区的村务监督委员会迫于压力不敢开展工作，一切都按照“两委”的意见办事，监督工作流于形式。同时，很多地区的村务监督委员会人员素养不高、文化水平较低，无法发挥监督的作用。另外，农村没有充分借助外部监督开展对“三资”管理的监督，容易导致“三资”管理中的违规行为无法得到及时的管控。二、农村“三资”管理的建议（一）优化人员管理第一，提高人员的思想意识。首先，加强对农村居民的培训教育。要解决农村基层干部在思想方面的顾虑，通过召开会议、组织培训等方式，让基层干部了解“三资”管理工作的重要意义，深刻认识到“三资”委托代理服务工作的重要价值，并统筹管理“三资”工作。其次，加大对各项政策的宣传。部分农民群众对“三资”委托代理服务不了解、不支持，针对这一问题，要采用多种方式加大宣传力度，讲解“三资”管理的相关政策及文件精神，利用多层媒介实现对不同成员宣传工作的覆盖，让各项政策能够宣传到各村，并形成正确的舆论导向，让村民认识到农村“三资”管理的具体要求，并行使好“三资”管理的参与权和监督权。第二，提高农村财会人员素养。首先，严格选用财会人员。农村地区要建立优胜劣汰的管理机制，对农村财会队伍进行全面检查，分析其是否具有专业素养，避免相关人员缺乏工作能力或在工作中不负责的问题。对于无法胜任岗位的人员，要及时清理出队伍。同时，农村财会人员要参加乡镇政府组织统一的考试，在考试通过后予以录用，避免财会人员文化程度低、缺乏任职资格等问题。同时，村级报账员的更换要经过村民主讨论的通过，以确保会计工作具有连续性。其次，加强对人员的培训教育。农村地区要根据农村财会人员的思想状况、工作实际建立业务培训机制，加强农村197“三农”经济 活力 2023 年财会人员的思想道德建设，以确保其具有服务意识及良好的业务操作能力。要通过优化人员管理及教育，建立完善的农村财会人员教育机制及长效培训机制。再次，财会人员执行定期轮岗机制。农村地区“三资”财会人员实现业务集中。在这一模式下，农村“三资”由委托代理服务中心统一管理，各村只保留报账员。委托代理服务中心配备会计人员，负责“三资”管理的相关工作，工作量较大，一个专职会计同时管理几个村的账务。在“三资”管理中，会计人员的权限过于集中，部分村干部可能会与专职会计串通舞弊，给“三资”管理带来不利影响。为了防范这一问题，要执行定期轮岗的机制，使财会人员提高专业能力，并实现内部牵制。最后，优化报账员管理制度。在当前农村“三资”管理采用委托代理制度之后，村级仅设置报账员，其工作量大幅减少，导致部分村干部认为报账员只报账，不需要工作能力，在选择报账员时不按照规定程序。报账员作为“三资”管理人员，发挥着重要的作用，因此要加强对报账员的管理，明确报账员的任职程序、资格、条件，以确保报账员的能力符合要求。第三，提高村干部的责任意识。各乡镇要加强对村领导干部的党风廉政教育，将“三资”管理作为考查村领导班子绩效的重要内容。通过建立严肃的管理制度及问责机制，对于在工作中认真办事的人员予以奖励，对于在管理工作中出现问题的人员予以惩罚。通过将“三资”管理作为农村管理工作重点列入农村的工作日程中，以推进“三资”管理工作实现规范化建设。同时在“三资”管理工作中，村领导班子要制定科学的管理机制，维护村民的合法权益，提高农村经济建设水平。通过严格落实“三资”管理制度要求，防范制度落实不到位、监督不严格等问题，并将“三资”管理的目标进行层层分解，将“三资”管理工作要求落到实处。另外，加强村干部的选用标准。在未来要进一步提高村干部的专业素养，不但要制定人才吸引政策，还要加快实施一村一名大学生计划，在人才选拔、经费使用等方面做出明确规定，在农村地区培养一批留得住、用得上的人才。（二）完善管理制度第一，健全内部控制制度。首先，内部控制的执行人员应该由村民委员会成员担任。村民委员会作为服务组织，要依法定期召开村民代表会议，对“三资”管理的情况及内部控制执行的情况进行分析，负责“三资”股份制改革、资产确权等方面的重大事务。其次，健全村民代表大会制度。村民代表大会作为农村最高权力机构，村民委员会要将农村收支情况向村民代表大会报告，经过其讨论之后实施。再次，设置村务监督委员会。村务监督委员会由村民代表大会的人员产生，负责对村民代表大会工作开展监督。最后，让村民参与到制度的管控中。村民要对各项制度执行情况进行监督，并针对制度所存在的问题向村民代表大会进行反馈，建立民主管理制度。为了避免权限集中导致的重大风险，要严格避免“一言堂”的情况，让全体成员参与到“三资”管理工作中，避免“三资”遭受重大损失。第二，建立严格的制度执行机制。为了确保各项内部控制制度得到严格执行，在执行内部控制制度过程中要开展以下工作：首先，村民委员会要开展自我管理和自我教育，严格分析各项内部控制制度的制定、执行、实施要求，并通过召集村民代表会议，讨论关于村民工作的各项事务，包括审议财务收支情况、制定村民公约、执行村民代表大会的各项决定等工作，对全体村民负责，并将各项财务政策的执行情况提交村民代表大会进行讨论，确保村民代表大会能够对各项工作进行严格检查、审议。其次，要成立民主理财小组，民主理财小组不得由村干部担任，而是由村民代表大会人员产生，对村民代表大会负责，监督财务公开情况。再次，村民要对各项工作具有决策权和评议权，检查各项内部控制工作有效性，并及时解决管理中所暴露的问题和漏洞。第三，加强制度创新。首先，优化管理机制创新。在“三资”管理方面，要积极利用现代化技术开展管理。例如，可以借助电子设备对“三资”委托代理服务中心的办事流程进行公开，扩大村民的参与权、监督权。其次，创新管理机制。在“三资”管理中要进一步创新管理机制，例如在“三资”管理出让、租赁、承包等环节，要积极引入市场竞争机制。委托代理服务中心要搭建交易平台，防范“三资”管理不当导致集体利益受损的情况。按照分级管理的原则，以乡镇为单位建立农村集体资产交易平台，将农村“三资”的租赁、抵押、拍卖、出让等都纳入这一平台进行管理，从而确保交易环节形成规范化、制度化的管理体系，针对交易业务的环节进行监督。再次，创新产权制度。对于“三资”规模较为庞大、城市化进程较快、人均净资产较大的村，可以实施产权制度的改革，实现“三资”管理的民主化与科学化管控。在“三资”产权制度改革中，可以将全部可量化资产进行量化管理，并采用股份合作社的模式进行管理，也可以按照现代企业制度对农村集体资产进行经营和管理。无论采用何种管理模式，通过股份制改革的方式都能够适应市场经济发展的趋势，让农村“三资”管理适应时代的发展，以促使“三资”实现保值、增值。198“三农”经济 活力 2023 年（三）重视清产核资第一，准确掌握“三资”的状况。要建立健全“三资”管理的相关台账，在对村内集体资产进行详细调查的基础上，建立资产登记簿，确保“三资”的情况能够得到及时、准确的管控。第二，按照“三资”管理合同进行规范化管理。村级单位要通过公开招标的方式开展承包、租赁等方面工作，并按照法律法规签订合同，按照合同规定严格执行后续的工作，以确保“三资”管理过程得到严格监控。第三，规范现金管理。村集体现金管理制度要建立规范的控制措施，确保每笔现金收入都要及时开票入账。无论是向银行、信用社或是个人的借款，都要及时开票入账，所有的现金收入都要经过村出纳之手，其他任何人员不得经手现金，更不得擅自使用现金。通过加强对现金的跟踪管理，杜绝坐收坐支等问题。同时，每个村只能开一个银行户头，确实需要再次开立的应提出书面申请，报村务监督委员会同意之后报乡镇审核。第四，严格规范固定资产管理。农村地区所有固定资产都要建立固定资产台账，对于 500 元以上的固定资产应该按照类别进行登记，并对低值易耗品逐一登记。例如，生产用器械、器具等要由专人负责，做到谁使用谁负责、谁保管谁负责。（四）强化监督机制第一，强化民主监督机制。首先，按照法定程序将分管纪检工作的党组织成员选为村务监督委员会主任，并将具有一定财务知识的党员或村民代表选为村务监督委员会成员。通过这一方式有助于对“三资”管理的情况进行专业化与动态监督。其次，在对“三资”进行监督的过程中要制定详细且具有可操作性的制度，例如在监督时要明确哪些工作需要村民讨论，哪些需要联名签署，哪些需要开展招投标，确保所有的程序都形成规范文件，对各项制度执行情况进行监督，让“三资”管理的全流程得到规范化监控。第二，强化审计监督机制。首先，加强对“三资”管理过程的审计。要将财务审计与专项审计相结合，形成多方位、多角度的审计监督机制，对发现的各类问题要求责令整改，堵住管理漏洞，及时消除安全隐患，并制定审计结果公开机制，形成全面监督的态势。其次，强化廉政经济审计。要重视对村干部的工作目标完成情况及财经法规执行状况进行重点审计，分析村干部是否存在铺张浪费、侵占“三资”等问题。对于滥用职权损害村民利益的行为，要向全体村民公开。再次，加大对审计结果的应用。农村地区要将审计业务和农村基层干部的考核与任免挂钩，对基层干部的业绩进行评价和考核，并结合评价和考核结果制定相应奖惩，要将审计中发现的违法违规人员移交司法机关，从而充分发挥审计工作的威慑力。第三，强化上级主管部门监督检查。纪检监察机关、财政部门等相关主体要对农村“三资”管理情况的落实效果进行监督检查，发现管理过程中所存在的问题，及时制止管理中的违法违规行为，并责令整改，做到早发现问题、早解决问题。通过这一方式堵住“三资”管理中的漏洞，促使“三资”管理工作流程规范化。第四，严肃查处违法犯罪事件。对涉及“三资”管理中的违法事件要加大查处力度，重点检查农村基层干部挪用、侵占农业补贴、补助等事件。对于在