关于加强事业单位国有资产管理制度化的思考_田丽.pdf

172 2023年3月（下）/总第329期资产管理1引 言事业单位是不参与生产经营，属于公益服务类别，是以保障社会公共事业的发展，服务于广大群众，不以盈利为目的的服务机构，因此事业单位的国有资产是由国家财政资金统一划拨的。现阶段随着事业单位的全面深化改革，财政部颁布了一系列的规章制度，要求企事业单位进一步加强国有资产的管理，提升资产使用的适宜性，预防国有资产的流失和闲置。随着事业单位机构改革政策的落实，对资产的需求也日益增长，管理国有资产的难度也在不断扩大，一些管理过程中的漏洞、工作使用中的不规范、考核监管不力等问题都显现出来了。基于这种形势，应把事业国有资产管理作为长期工作目标，改进工作中的不足之处，促进国有资产使用的高效化，增强资产管理的规范化、信息化的建设，创新管理理念，提升管理效能，保证国有资产在事业单位发展中发挥稳定性和保障性的作用。2事业单位开展国有资产管理的重要意义新政府财务制度的不断改革，强调了事业单位进行国有资产全面深化管理的重要意义。国有资产管理的好坏直接反映了财政资金的使用效益，反映的事业单位的履职效果，国有资产进行全方位科学的管理，有助于提升资产的使用价值，发挥资产的保值功能，保障事业单位工作的顺利开展。第一，国有资产管理制度的建设，为国有资产管理提供了制度支撑，能够使事业单位从源头上重视国有资产的管理和监督，保障了国有资产的安全和完整，使事业单位管理者积极思考本单位国有资产管理的漏洞，科学划分工作职责，完善资产的管理流程，避免资产的浪费和重复购置，有效地节约财政资金。第二，通过国有资产管理的进一步强化和落实，能够使相关资产管理部门对单位的资产情况有全面的掌握，实行资金的统筹安排，对一些功能相同，使用率不高，不能得到合理利用无法发挥其价值的闲置资产，经有关部门审批后可以进行公开拍卖，从宏观上调配资产，做到科学合理地优化资产结构，尽量做到物尽其用，实现资产的价值最大化，充分发挥其使用效能。第三，明确管理人的职责和权限，落实监督管控责任，牢固树立正确的管理意识，通过学习国有资产的法律法规、政策规章，拓宽办事的渠道，改进资产的采购、登记、使用、报废等工作流程，环环相扣，实现闭环管理资产，管理部门定期清查、盘点，防范利用国有资产滋生的腐败等现象，避免事业单位对国有资产的不珍惜、不重视，造成国有资产流失，高效的国有资产管理措施可以不关于加强事业单位国有资产管理制度化的思考 田丽（大同市住房事务中心）摘要：随着经济体制全球化的快速发展，政府财政制度改革的不断深入，事业单位在发展过程中涉及的资产数量和价值都呈现上升的趋势，因此加强内部国有资产的管理工作显得日益重要。提升国有资产的管理意识，能有效的推进事业单位管理会计的应用，在保证国有资产的安全和完整的基础上，实行科学分配体现价值管理，更有利于事业单位发挥社会公共服务职能，充分体现国有资产管理对经济发展具有重要的意义。文章从国有资产管理的重要性以及目前管理中存在的实际问题进行分析，针对现有问题就如何加强管理意识、探究管理对策、完善监督机制等方面提出建议，不断优化管理水平，让国有资产的管理水平紧跟社会经济发展前进的脚步。关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策2023年3月（下）/总第329期 173田丽：关于加强事业单位国有资产管理制度化的思考断提高事业单位的经营效益，促进事业单位的健康发展。有效的国有资产管理制度，可以提高事业单位的经营效率，可以促进行政事业单位严格遵循会计核算制度，提升财务部门的预算水平，规范国有资产采购流程、完善内部控制体系，促使事业单位全体员工能够行使主人翁意识，增强责任感，严格按照事业单位制定的规章制度开展工作，实现相互监督，勤俭节约、杜绝浪费，创建积极优良的工作氛围，提高事业单位的整体工作效能。3现阶段我国事业单位国有资产管理中存在的主要问题3.1 国有资产管理者不够重视事业单位领导层主观上注重业务发展，轻视资产管理的重要性。在管理中，单位的主要负责人更多关注的预算资金不足的，资产是否需要更换的问题，对单位现有资产使用、保养、维修的重视度不高，致使管理方式落后，管理部门采取消极态度管理国有资产，单位上下没有形成资产共同管理的自觉意识，管理模式粗放，对资产缺乏统筹规划，导致资产的过度采购，浪费财政资源。在管理层面，实际管理人员岗位流动性大，对主管部门传达的政策不熟悉，业务培训力度不强，缺乏专业的管理知识，只注重资产的价值，忽略了资产的类型和使用性质，造成国有资产管理混乱，政策落实不到位。在使用层面，资产使用者并不关注资产的管理制度，缺乏大局观意识，责任心不强，主观上只注重资产的占有使用而忽视了资产的有效保管和维护，对公用资产不爱惜，普遍存在过度浪费公共资源的情况，对闲置资产盘活利用考虑较少，资产使用率相对低下，大量国有资产没有充分发挥其使用效能。3.2 国有资产制度规范化管理水平不高目前事业单位所拥有的国有资产的品种多种多样，缺乏专业配置标准，信息数据无法实现共享，各部门之间对国有资产缺乏整体规划，使得资产管理仅停留在政策层面，存在对资产管理的职责划分不清楚、使用权限不明确，存量底数不清等现状。各部门缺乏交流，财务部门缺乏专业设备管理知识，不了解单位资产的库存使用情况，造成重复购买。资产管理部门缺乏规章制度约束，不按规定履行审批手续，处置的随意性大，出现使用不当、长期出借、擅自处置的现象，在更新过程中对已拆除、报废的固定资产不能及时申报销账，使固定资产出现严重的账实不符；有些事业单位不设置固定资产明细账，无法进行实物核实，盘点困难；有些事业单位资产的实际管理部门和价值核算部门互相分离，脱节管理，为资产的管理环节出现纰漏埋下了隐患。因此管理制度的不完善是导致国有资产管理出现问题的关键原因，3.3 国有资产管理缺乏监督和考核机制事业单位资产管理没有与反腐倡廉工作有效的结合，预算资金的安排不以单位的资产存量为依据，出现资产的质量与需求不符合标准的现象，且内部监管意识淡薄或者流于形式，部门职责不清晰，对资产的购置、验收和使用没有有效的监管，职能部门缺乏责任性，并没有深入分析研究国有资产使用效率和成果，对资产的折旧和保值增值情况缺乏科学计量，无法反映资产的真实价值，阻碍了国有资产管理工作的推进。近年来，事业单位全员参与资产管理的积极性不高，考核仅将重点落在财务收支情况上，并没有将国有资产管理与事业单位的年终考核机制挂钩，也没有制定规范的考评指标，没有建立有效的监督体系以及相关的奖惩追责制度，且不与单位资产管理人员的薪酬挂钩，资产管理的好坏无关痛痒，资产的损坏、遗失也无需担责，且存在新人不管旧账的现象，造成国有资产的管控失调，使用价值大大的降低。3.4 国有资产管理行为不规范，资产购置、处置随意行政事业单位国有资产购置很多是由各单位自主购置，因资金是由政府预算资金安排采购，单位没有资金压力，管理比较随意松散，所以采购部门根本没有进行比价，导致国有资产购买价格偏高。另外由于缺乏专业的资产管理能力，盲目追求设备更新，资源共享率不高，导致资产重复购买，资产闲置率高，综合利用能力弱，使得购置的资产与实际履行职能不相适应的情况屡屡发生，而有的部门却资产匮乏，影响工作的开展。更有部分单位上级部门未根据基层单位需求统一配置资产，造成资产结构不优化、浪费严重等现象。有些事业单位未按照要求对国有资产进行信息化登记、造册，严重影响了资产的信息质量，一些资产的使用、出借也未履行登记手续，还有些工作人员在调动岗位、离职时不进行资产的交接、盘点，时间一久就无法追踪资产的去向，出现账实不符的现象。还有一些资产却常年闲置，缺乏保养，出现损坏、遗失等现象，各部门之间相互推诿责任，导致国有资产运行低效，造成财政资金的虚耗和浪费，给事业单位的发展带来直接的影响。有些国有资产处置过程中随意性大，虽有明确规定，但审批手续繁琐，一些事业单位没有严格履行规范的审批手续，有些事业单位领导受利益驱使，在未经过专业人员评估，就送人情，暗箱操作，把尚有使用价值、未到报废年限的资产提前报废处置，或者高价资产低价出售，任意处置国有资产，并且报废收入不及时入账处理，或者将单位资产长期出借、投资，投资收益缺乏监管，造成国有资产不断流失。4加强事业单位国有资产管理的建议4.1 完善国有资产管理制度，加强国有资产管理意识事业单位领导干部要从自身做起，带好头，改进管理措施，实现资产管理和资金管理两手抓，强化管理干部对174 2023年3月（下）/总第329期田丽：关于加强事业单位国有资产管理制度化的思考国有资产管理的思想教育和业务培训，明确目标责任管理，切实以保护国有资产为己任，加强相关法律法规的学习，主动承担起先关的法律责任和管理责任。规范国有资产管理体系，明确管理义务、落实责任的新型管理制度，资产管理部门要与各业务部门要协同合作，结合本单位的预算管理、采购计划、部门资产使用情况，提高采购计划编制、采购预算填报、日常维修保养等工作的准确性。大力提倡勤俭节约，合理使用资产，对于闲置、低效资产，积极探索整合措施，不断总结经验教训，创新管理办法。4.2 培养专业的国有资产管理人员事业单位领导要单独设立国有资产管理部门，配备专业人员设置专人专岗，与财务部门分立开来，选拔责任感强、专业能力强、细心严谨的人员担任，积极组织员工参加业务培训，及时了解掌握资产管理的相关业务知识，规范资产的领用、出借和归还手续，做好资产的登记、维护管理工作。此外充分利用奖惩机制加强对管理人员的管理，对因管理不善导致财产丢失等经济损失，视损失程度采取对应措施予以处罚，对工作做得好，表现突出的工作人员给与相应的奖励，增强管理意识，使国有资产管理模式更科学更规范。4.3 强化国有资产管理内部规范化水平事业单位应逐步落实国有资产管理的规章制度，形成资产监督检查的常态化管理机制，建立完善的资产清查制度，为资产管理提供良好的基础条件，并将国有资产管理责任落实到位，对采购、领用、维护、报废等环节建立控制体系，采取谁使用谁负责的原则，在资产交接过程中杜绝无手续、无说明的现象发生，在每一个运行过程都要进行清晰的核算，真实记录资产运行轨迹，保证实物与账务数据相一致，避免国有资产流失。事业单位应结合本单位的服务职能，准确把握当前资产管理的目标，完善资产管理方案，根据本单位现有资产实际使用的情况，制定年度资产购置计划和配置标准，列入单位支出项目预算，对未纳入部门预算购置支出，不予审批采购，做到专款专用，节约资金，应有尽有。对于需要处置、报废的资产，应上报国有资产管理部门审核批准后，严格按照财务规定进行账务处理，资金收入纳入政府统一管理。4.4 建立国有资产管理绩效评价和监督机制目前，事业单位的改革在不断深化，建立健全事业单位的资产管理绩效评价体系可以有效的提高国有资产的管理水平。第一，完善资产管理预算机制，规范预算管理标准，通过科学的预算分析数据，规范资产管理活动，将预算的准确率以及资产的完好率、使用率、维修率等评价指标引入事业单位的考核机制中，选用合理的计价折算方法，保证国有资产的价值得到真实反映，把资产管理的绩效考核与财政拨付的预算资金使用情况紧密结合。第二，将国有资产管理工作效率与资产管理人员的考核挂钩，制定资产管理效益化、成本控制等考核指标，做到全员参与，全方位管理，多部门结合实际工作进行联动考核，将考核结果作为职称评定等标准，充分调动积极性，努力做到爱惜公共财物、合理规划使用资产。第三，全面优化国有资产的内部监督管理，管理部门应将规章制度落到实处，实行定期检查、随机抽查的制度，做到底数清，账实相符，明确各部门员工的岗位责任制，加大部门之间的相互监督力度，减少因管理不力造成国有资产的经济损失，实现事业单位的长远健康发展。4.5 提高国有资产管理信息化水平大数据时代，信息技术高速发展，国有资产的管理由旧的传统管理模式向信息化发展是必然的趋势。事业单位通过信息技术能够准确记录成本支出节点，通过内部数据和外部信息形成的综合分析报告，合理调配资源，认真研判资产的申请、审批环节，优先调配闲置资产的使用，制定高收益、低成本的方案，创新成本管理模式，通过大