共同富裕背景下发展数字经济的问题及路径_张秋梦.pdf

江苏商论2023.5共同富裕背景下发展数字经济的问题及路径张秋梦（上海交通大学 马克思主义学院，上海201100）摘要：发展数字经济对中国实现共同富裕具有重要意义。中国数字经济发展中主要存在制度和法律不完善、数字基础设施不强、数字经济发展不平衡、数字经济国际合作水平不高、民众数字素养不高的问题。中国可以通过建立健全保障数字经济发展的制度和法律、加强数字基础设施建设、推动数字经济平衡发展、拓展数字经济国际合作、提高民众数字素养以发展数字经济，推动共同富裕的实现。关键词：共同富裕；数字经济；数字技术；数据中图分类号：F713.36文献标志码：A收改日期：2023-03-21作者简介：张秋梦（1997），女，江苏省苏州市人，上海交通大学马克思主义学院硕士生，马克思主义理论专业。本文所有作者授权本刊，无偿同意中国知网等网络平台的数字化应用以及新华文摘报刊复印资料的转载和摘编，如有法律代理和第三方网络平台电子使用应征得本刊的同意。一、引言2016年G20杭州峰会发布二十国集团数字经济发展与合作倡议，中国将数字经济界定为“以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。2020年4月，关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见将数据列为生产要素。中国国家统计局数字经济及其核心产业统计分类（2021）也指出，“数字经济是指以数据资源作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动”。数字经济是以数字技术和数据为基础进行的经济活动,相对于农业经济和工业经济更具有共享性。中国数字经济目前发展比较迅速，“十三五”期间从最初的11万亿元增长到2020年的39.2万亿元，占GDP比重为38.6%。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称纲要）展望到2035年，“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。实现共同富裕对经济的高质量发展提出了要求，发展数字经济能够提高经济发展的质量，是实现共同富裕的重要方向。纲要提出“充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态，新模式，壮大经济发展新引擎”，以此发挥数字经济优势，促进数字中国建设，推动共同富裕的实现。“十四五”数字经济发展规划提出“加强数字基础设施建设”“不断做强做优做大中国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑”。目前，中国在发展数据经济的过程中还存在一些问题，因此要找到解决这些问题的对策，促进数字经济的发展，推动共同富裕的实现。二、共同富裕背景下发展数字经济存在的问题发展数字经济能够提高中国经济发展质量，助力中国实现共同富裕。但是，中国经济还存在这样那样的问题，不利于数字经济的发展。（一）发展数字经济的制度和法律不完善制度和法律建设不完善主要表现在：第一，中国缺乏发展数字经济的制度。中国缺乏对数据要素所有权的明确规定。“广东省率先发布较为详细的数权政策文件”，规定了数据权的有关内容。但是总体来看中国数据确权仍然处于起步阶段，数据确权不明确难以发挥数据要素的价值，难以释放数字经济的活力。中国数据市场交易机制不统一，阻碍了数据的市场化交易。数据的共享没有明确的制度规定，有价值的数据没有得到广泛、有效地共享。数字技术的创新激励机制不完善，不利于数字技术的原始性创新。第二，中国缺乏保障数字经济发展的 电子商务 33DOI:10.13395/ki.issn.1009-0061.2023.05.007江苏商论2023.5法律。在发展数字经济的过程中出现了侵犯数据产权、数据泄漏等问题。优先掌握数据资源、数字技术的产业和企业可能会形成垄断，造成数字鸿沟现象，不利于营造公平竞争的营商环境。数字经济创造了新业态、新模式，这些新业态、新模式从业人员的权益保障机制不完善，不利于他们充分享受数字经济发展带来的红利。（二）数字基础设施建设不强中国的数字基础设施建设虽然取得了一定的成就，在个别领域处于国际领先地位，但是仍然不强。数字基础设施是构建数字经济应用场景的关键，能够催生数字经济的新业态、新模式，推动中国数字经济的创新发展，提高中国数字经济的国际竞争力。中国数字基础设施建设存在较大短板，关键核心技术受制于发达国家，中国的底层核心技术、开源底层架构、高端工业软件等与发达国家存在显著差距。例如，中国工业互联网产业生态不完善；数据中心建设能耗较高、运营水平不高。中国产学研合作存在障碍，有关数字经济的研究和创新平台不足，数字基础技术的研究及其应用转化能力不强，不利于数据的开发和利用。（三）数字经济发展不平衡中国数字经济发展不平衡，容易造成数字鸿沟，不利于经济的高质量发展，不利于实现共同富裕。第一，中国产业数字化转型存在较大差距。中国数字经济发展白皮书(2021年)指出，2020年，中国“农业、工业、服务业数字经济渗透率分别为8.9%、21.0%和40.7%，约为1:2:4”，可见中国产业数字化转型存在差距，产业数字化转型升级仍有较大的进步空间。中国数字技术与实体经济的融合还不充分，数字技术和数据资源的活力还未在产业结构优化中有效释放，数字化产业发展的协同性不强。第二，中国区域数字经济发展不平衡。中国数字经济发展白皮书(2021年)指出，地区经济发展水平与数字经济发展水平成正比。从总量来看，2020年，广东、江苏、浙江、上海、北京等13个省市数字经济规模超过1万亿元；从占比看，北京和上海数字经济占GDP比重分别为55.9&和55.1%，广东、浙江、江苏等省市数字经济占GDP比重均超过全国平均水平。中西部和东北地区的数字经济发展水平不高，这些地区的数字经济发展赶超东南沿海经济带和长江经济带的压力较大。第三，中国城乡数字经济的发展不平衡。乡村与城市的数字资源分配存在较大差距，乡村数字经济的基础设施薄弱，数字技术与乡村经济融合的深度、广度不够，数字经济难以在乡村发展中发挥出优势。消费者对优质农产品的需求增长，电商平台在乡村的覆盖还不充分，乡村物流体系的数字化建设还不健全，阻碍了优质农产品的销售和供应，导致优质农产品的供给和需求存在不平衡，不利于乡村经济的发展。（四）数字经济国际合作水平不高数字经济的发展对全球资源配置、世界经济结构优化具有重要影响，是各国在国际竞争力中占据优势的关键力量。发展数字经济对提高国际竞争力具有重要意义，中国参与数字经济国际合作有利于提高数字经济发展水平。但是，中国跨境贸易数字化发展水平不高，在输出先进数字技术方面仍需作出更大努力。引进、学习并掌握国际领先数字技术的能力不足，在国际范围内共享优质数据资源存在堵点，不利于中国参与数字经济的国际合作。中国参与数字经济国际组织的程度不高，还未在数字经济国际组织中发挥出充分的影响力，不利于中国在国际竞争格局中占据优势地位。（五）民众的数字素养的不高中国民众的数字素养不高，数字化人才缺口较大，缺少数据分析、保护数据安全等方面的专业人才。“数字应用对共同富裕来说是一把双刃剑，数字化发展并不必然通过技术赋权推动社会平等，也可能由于数字分群进一步加剧群体间的分化。”未掌握数字应用能力的民众不能融入数字经济的发展中，并享受数字经济发展的成果；掌握数字应用能力的民众能在数字经济发展中占优势，这样民众之间就会产生分化，导致新的贫富差距，不利于实现共同富裕。数字经济的发展创造出新业态、新模式，对民众提出更高的要求，如果民众不能有效地使用数字技术，就难以共享数据资源，共享数字经济带来的红利。三、共同富裕背景下发展数字经济的路径拓展数字经济国际合作，发挥中国在国际上的影响力，推动构建人类命运共同体；发展数字经济离不开人的作用，因此中国要将提高人民的数字素养、培养数字化人才融入中国教育体系，为发展数字经济、实现共同富裕提供动力。（一）建立健全发展数字经济的制度和法律建立相关的数字经济制度和法律，可以有效保障数字经济的发展：第一，建立健全发展数字经济的法律和制度。探索数据确权的合理方法，建立健全数据确权的体制机制。建立健全数据要素的市场交易机制，有效提升数据要素市场化配置的效率。建立数据共享的体制机制，统筹协调和组织实施数 电子商务 34江苏商论2023.5（下转第43页）字技术创新发展以及数据获取、流通、共享、管理等方面的制度。要加强数字技术的开发和利用，提供高质量的数据要素，增强数据要素的有序流通和高效利用。第二，建立健全发展数字经济的专门的法律。建立健全保护数字经济发展的法律，根据数字经济发展的规律制定规范的保护数据产权的法律，制定明确的防止数据垄断的法律。建立数字经济新业态、新模式从业人员权益保障的法律规范等。完善法律的落实监督体系，完善违法的惩罚机制，提升数据安全保障水平，营造发展数字经济的法治化环境，保证数字经济的安全开放发展。（二）加强数字基础设施建设加强数字基础设施建设，可以推动数字技术的创新发展，发挥数据在经济发展中的作用。要打造工业互联网以实现数字化管理，使数据在研发、生产、营销等环节自由流通，优化提升企业的管理能力。中国要重点攻克被其他国家卡脖子的关键核心技术，提供更多、更强的数字技术和更优质的数据，提高数字化转型的支撑能力。广东省为了推动数字技术的创新，大力攻关数字经济核心技术，在广州和深圳联手打造数字经济科创中心，凭借两地完善的产学研机制等优势，合力推动数字经济的创新发展。中国应该推动政产学研融合发展，试点建设数字经济发展前沿问题攻坚基地、数字经济创新发展基地等，推动数字基础设施创新，建设更多更强的数字基础设施，做大做强中国数字经济。（三）促进数字经济平衡发展促进数字技术和数据资源的优化配置，可以推动数字经济的平衡发展，打破数字鸿沟。中国要优化数字资源配置，促进数字经济的平衡发展，推动共同富裕的实现。第一，推动产业数字化转型升级。中国要发挥数据赋予传统要素的乘数作用，促进数字技术和各产业技术的交叉融合，推进产业数字化转型升级，促进产业协同发展,推动中国产业链向全球中高端跃进。推动农业、工业数字化转型升级，“推进商贸、物流及仓储等传统服务业与大型网络平台对接”，打造服务业数据平台，实现服务业优质数据资源的整合与共享。第二，中国要优化区域数字资源的分配格局，完善各区域数字基础设施，打造良好的数字生态促进区域协同发展。数字经济可以打破地区保护和地区分割，促进区域平衡发展，促进国内统一大市场的建立。各区域要结合自身资源禀赋的差异制定数字经济发展规划。落后地区可以将地区特色与数字经济相结合，发展具有地区特色的数字化产业，与发达地区优势互补，也可以与发达地区加强合作，学习、借鉴发达地区产业发展的成功经验，利用数据要素的优势，促进经济的高质量发展。第三，优化城乡数字资源的分配格局，破除城乡数据壁垒，发展数字经济推动乡村振兴。完善乡村数字基础设施建设，利用5G、人工智能等数字技术构建乡村数据资源体系，发展农村电商平台推动农业数字化发展，发挥数字化在农产品研发、生产、流通等环节的作用，降低乡村产业经营成本，缩短交易时间，促进特色农产品的产销。要“培育形成一批叫得响、质量优、特色显的农村电商产品品牌”，使乡村产业的经营者和消费者在数字平台实现便捷、有效的对接，打通生产、分配、交换、消费中的堵点，使乡村产业经营者更精准地掌握和满足消费者消费升级的要求，实现供给与需求之间的动态平衡。（四）拓展数字经济国际合作中国不仅要建设数字经济强大的国内市场，还要积极参与国际循环，拓展数字经济国际合作。中国要输出5G、大数据、云计算等国内先进数字技术，推动全球产业链、供应链、价值链数字化发展，引进全球高端数字技术，激发数字科研人才的积极性和创造性，推动世界优质数据要素的共享，推动中国数字经济的发展，积极参与数字领域国际规则的制定。中国要在二十国集团（G20）、金砖国家（BRICS）、亚洲太平洋经济合作组织（APEC）、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等国际组织和协定中发挥更大的影响力，推动形成有关数字经济