机制砂项目开发建设相关问题的探讨_张华.pdf

福 建 地 质 Geology Fujian 70第 42 卷福 建 地 质 Geology Fujian 收稿日期：2023-01-11 作者简介：张华（1977-），男，高级工程师，主要从事土地规划、土地管理、工程建设工作。机制砂项目开发建设相关问题的探讨张 华（南平市不动产登记中心，南平，354200）摘 要 科学合理规范矿产资源开发使用，是履行“两统一”职责的重要内容。当前福建建设用砂短缺问题突出，有必要对机制砂项目开发建设相关难点问题进行探析。结合福建南平机制砂项目开发建设现状，从矿山选址、地质勘探、建设规划、绿色矿山建设 4 个方面分析机制砂项目开发建设面临的相关问题，以期推动南平机制砂项目开发利用。关键词 矿产资源 机制砂 地质勘探 建设规划 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1001-3970(2023)01-0070-06Discussion on Issues Related to Development and Construction of Machine-made Sand ProjectsZhang Hua(Real Estate Registration Center in Nanping，Nanping，354200)AbstractAbstract Scientifically and rationally regulating the development and use of mineral resources is an important part of fulfilling the two unification duties.At present,the shortage of construction sand in Fujian province is prominent,and it is necessary to analyze the problems related to the development and construction of machine-made sand projects.Based on the current situation of the construction of the machine-made sand projects in Nanping city,Fujian province,this paper analyzes the related problems faced by the development and construction of the machine-made sand projects from the four aspects of mine site selection,geological exploration,construction planning and green mine construction,and hope to promote the development and construction of the machine-made sand projects in Nanping city,at the same time,it can also provide some experience and reference for the development and construction of similar projects.KeywordsKeywords mineral resources,machine-made sand,geological exploration,construction planning,矿产资源开发利用在有效支撑我国经济快速发展的同时，也给生态环境带来了巨大影响1。在推进生态文明建设的战略背景下，如何促进矿产资源开发利用效益、社会效益和生态环境效益相统 70 第 1 期张华：机制砂项目开发建设相关问题的探讨 71 第 1 期一，进而助推经济社会高质量发展，已成为亟需研究和解决的重要问题。近年来，福建建设用砂短缺问题逐渐凸显，违法采砂和违规用砂时有发生，对自然资源、生态环境、工程项目建设造成了不利影响。据测算分析，2019 2021 年全省建设用砂预测需求总量约为 3.3 亿 m3，年均约为 1.1 亿 m3（钢筋主体结构用砂 7 600 万 m3，工程回填等非结构用砂 3 400 万 m3），而福建河砂开采年度控制总量仅 700 万 m3左右，机制砂年产能为 2 000 万 m3，全省建设用砂缺口较大2。福建省矿产资源总体规划（2021 2025 年）中要求加强机制砂矿山和砂石需求量大地区的衔接，布局一批年生产量100 万 m3以上的机制砂石集中开采区，高质量建设大中型规模机制砂石矿山，强化供应保障。因此，有必要对机制砂项目开发建设相关问题进行探讨，以期在合理规范机制砂开发利用的同时，从理论和实践层面推动建设用砂短缺问题的解决。1 机制砂建设项目基本情况福建南平在综合考虑城乡建设基本需求、环境承载力、地质条件、景观保护等因素的基础上，结合国土空间规划（城乡规划、土地利用总体规划）和重要基础设施建设的需要，开展辖区内机制砂项目矿山选址划定。全市划定机制砂配套建筑用石料矿允许开采区、集中开采区 22 处（表 1）。南平各地机制砂项目自 2018 年开始规划推进以来，目前已建成投产机制砂建设项目 3 处，但总体上推进速度较慢，产品供应不足，不能全面缓解市场需求，机制砂产品价格居高不下，提高了其他建设项目的工程建设成本。综合分析南平市机制砂建设项目推进情况，在矿山选址、地质勘探、规划建设、绿色矿山建设等方面存在的问题较为突出。2 机制砂矿山选址砂石是混凝土组成材料中最重要的原材料，从砂石服务对象为工程建设行业的特点上分析，机制砂建设项目必须具备：便利的道路交通和水、电条件；避开“三区两线”范围，为了降低污染，宜选择主导风的下风口；足够的用地空间，包括厂区和爆破点安全距离，以及原料和成品料的堆场、排土场的容量；成品料的存储和运输问题；适宜的地质条件、自然灾害防治等。机制砂矿山选址上，应重点考虑矿石质量、“三区两线”、表土剥离量 3 个主要问题。2.1 矿石质量机制砂对混凝土的工作性能、力学性能、耐久性能及长期性能具有重要的作用。天然河砂经过多年水流冲刷大浪淘沙后，具有颗粒饱满圆滑、强度高、含泥量少、杂质含量少、不吸水不吸附外加剂等优点。机制砂作为人工加工产品，质量方面受多重因素影响，包括母岩质量、加工工艺和加工设备等。其中，母岩品种和质量是影响机制砂质量的最关键因素。早期规划的机制砂矿山，仅开展地表简单调查，未采集代表性样品测试物化性能，导致部表 1 南平市第三轮矿产资源总体规划机制砂允许开采区、落实矿山数量县(市)延平建阳邵武武夷山建瓯顺昌浦城光泽松溪政和合计允许开采区数量(处)234232212122落实矿山数量02102120008Table 1 Mechanized sand allows mining areas and implements the number of mines of Nanping city the hird round of mineral resources overall planning 南平市各县市区自然资源局，南平市各县（市、区）第三轮矿产资源总体规划，2021。福 建 地 质 Geology Fujian 72第 42 卷分规划矿山无法落地改为普通砂石料矿山，不合格因子主要有碱集料反应、泥质含量、硫化物含量等。为保证矿山选址的科学性和合理性，建议矿山前期应至少采集 1 件代表性样品，按机制砂工艺流程加工后开展测试。测试项目（普通混凝土用机制砂）主要有抗压、抗剪性能，泥块含量、石粉含量、坚固性指标、压碎指标、云母含量和氯离子含量、表观密度、松散堆积密度、空隙率、硫化物及硫酸盐含量、细度模数，碱集料反应、放射性等3。2.2 “三区两线”选址前期需要地方政府各职能部门提供各类保护区范围，以便合理避让，科学选址。根据实际工作情况，林业、生态环境、水利、农业等部门管理的各类保护区已统一汇交省自然资源厅，纳入了“福建省地政管理一张图”。实践工作中，可以将选址测绘红线在该系统进行检测，较为清晰地判定项目是否位于省级以上自然保护区、省级以上风景名胜区、县级以上城市规划区等重要居民集中区周边，是否属于高速铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线，以及海岸线直观可视范围，为项目选址提供决策依据。2.3 表土剥离量南平机制砂矿山岩性一般为花岗岩、火山碎屑岩类，部分为变质岩，极少为沉积岩。相比来看，变质岩类、花岗岩类往往风化层厚度大，矿山剥离量一般较大，剥离表土需要外运处理。譬如,光泽县王家塞西山矿区建筑用花岗岩矿（机制砂用）矿山，在普查区内共探求了建筑用花岗岩矿推断资源量为 741.5 万 m3，总体剥离层厚度为 6.51 34.14 m，总剥离量为 293.9 万 m3。近 300 万 m3的剥离表土如果不能综合利用，不仅增加矿山基建工程，大量表土的堆放、处置也将影响矿山后续的投产和建设，选址时应综合考量剥离表土的堆放利用问题。经统计，南平市已完成“矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦方案”三合一方案编制的 7 个机制砂矿山中，平均剥采比为0.15 1，平均剥离外运距离 5.67 km。其中，剥采比最大的是建阳区麻沙镇井窠矿区建筑用凝灰岩矿（机制砂），达 0.21 1；外运距离最远的是顺昌县黄坑矿区建筑用花岗岩矿，达 20 km。南平市机制砂项目剥离外运情况（表 2）。地质矿产行业标准“矿产地质勘查规范建筑用石料类”中对开采技术条件的一般要求的剥采比不大于0.5 1。根据上述统计资料，考虑表土堆放场地及矿山营利水平，南平地区机制砂矿山的最优剥采比不大于 0.15 1，表土外运距离不大于 3 km。3 地质勘探建筑用石料作为福建新设矿种，根据“福建省国土资源厅关于划定矿区范围矿产资源储量勘查程度有关事项的通知”“福建省矿产资源开发利用、地质环境治理恢复、土地复垦“三合一”方案编制大纲及说明”等有关规定要求，按照不同的矿床规模确定不同的勘查工作程度。南平石料矿基本属小于 1 000 万 m3的小型矿床，其地质构造比较简单，矿山勘查达到普查阶段即可，勘查线间距按实际情况确定为 100 200 m，根据以下规范要求开展矿山勘查工作。（1）通过开展矿区 1 2 000 水工环地质测量，1 1 000（或 1 2 000）地质剖面测量以及少量槽（井）探、钻探施工和采样测试等工作，查明矿体的分布范围、数量、形态、产状、规模。矿区的水文、工程、环境地质等开采技术条件（详查要求），矿石的矿物成分、化学组分、结构、构造以及矿石的物理技术性质和力学性质，矿石加工技术性能及加工产品的物化性质。查明程度均应达到矿山建设要求。（2）除沉积型（或沉积变质型）矿床以外的类型，深部要有工程证实（至少 1 个钻孔进行深部控制到最低开采标高），若发生变化，需要相应增加钻探工作量，以查明矿体变化情况。（3）小型矿床的矿体倾向外推（平推）距离不大于 50 m。（4）对小型矿床的覆盖层、风化层至少要有一条完整的剖面按一定间距的工程揭露，其余地带采 福建省地质测绘院，福建省光泽县王家塞西山矿区建筑用花岗岩矿（机制砂用）矿产资源开发利用、地质环境治理恢复土地复垦方案，2021。张华：机制砂项目开发建设相关问题的探讨 73 第 1 期用稀疏工程进行揭露（需要揭露到新鲜岩石），大致查明覆盖层、风化层变化情况。4 机制砂项目配套用地问题4.1 配套建设用地使用权由于我国矿业权和建设用地使用权分离，取得矿业权后，其相应的建设用地使用权未一并取得，矿区内及其配套生产用地的使用权还需另外申请。在相关法规、政策尚未明确建设用地使用权如何取得的背景下，需要在现行土地资源管理、规划编制审批制度框架下，进一步设计、制定矿业项目取得建设用