基层领导干部抓经济抓发展应注重“五个善于”能力的提升_张嫄.pdf

156宏观视界 活力 2023 年基层领导干部抓经济抓发展应注重“五个善于”能力的提升张嫄慕晓君明干其其格付艳茹杨思静（内蒙古城川民族干部学院，鄂尔多斯016299）摘要经济工作是我们党治国理政的中心工作，抓经济工作就是抓发展，为民服务就是要抓经济工作，其中起到基础和关键作用的是基层领导干部抓经济抓发展的能力。持续提升基层领导干部驾驭经济发展的能力既是不断巩固和增强党的执政能力的必然要求，也是领导干部能力建设的重中之重。当前，我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的叠加影响。内蒙古自治区在统筹做好经济社会发展的前提下，经济发展总体呈现恢复向好的态势，但经济持续恢复的基础仍不稳固，未来所面临的发展环境也更趋严峻复杂，这就要求广大基层领导干部必须始终保持忧患意识，以心怀“国之大者”的政治高度准确理解党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持系统观念，看清新形势、找准新矛盾、破解新难题，提高“五个善于”的能力，努力做好地区经济发展的“担当者”和“驾驭者”。关键词经济工作；基层领导干部；“五个善于”引言经济工作是我们党治国理政的中心工作，抓经济工作就是抓发展，为民服务就是要抓经济工作，其中起到基础和关键作用的是基层领导干部抓经济抓发展的能力。持续提升基层领导干部驾驭经济发展的能力既是不断巩固和增强党的执政能力的必然要求，也是领导干部能力建设的重中之重。面对世界百年未有之大变局，我国经济发展总体面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的叠加影响。内蒙古自治区紧紧围绕主要矛盾和中心任务，坚定不移贯彻以经济建设为中心这个党的基本路线，在统筹做好经济社会发展的前提下，始终坚持稳中求进的工作总基调，努力推动落实稳经济一揽子政策措施，经济发展总体呈现恢复向好的态势，各项宏观经济指标升温趋势明显。但是，目前经济持续恢复的基础仍不稳固，未来所面临的发展环境也更趋严峻复杂，这也对全区各级领导干部，特别是基层领导干部这一关键主体抓经济抓发展的能力提出了更高的现实要求。从自治区基层领导干部抓经济抓发展的整体能力现状来看，虽然通过近年来的系统化培养，广大领导干部的综合能力和素质水平得到了较大幅度的提升，但通过实际调查研究和综合分析后发现，一些基层领导干部在实际工作当中仍不同程度地存在“理论底子薄、政策吃不透、思维惯性大、科学决策难、专业能力弱”等突出问题，导致抓经济抓发展过程中缺乏预见性、主动性和系统性。因此，全区广大基层领导干部必须要始终保持忧患意识，以心怀“国之大者”的政治高度准确理解党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，坚持系统观念，看清新形势、找准新矛盾、破解新难题，不断发扬奋斗精神，勇于担当作为，提高“五个善于”的能力，锤炼解决复杂问题的过硬本领，努力做好地区经济发展的“担当者”和“驾驭者”，为内蒙古经济社会的高质量发展不断贡献智慧和力量。一、要提高善于用政治眼光观察和分析经济社会问题的能力经济的背后是政治，是否具备“政治眼光”是考验每一名领导干部抓经济抓发展能力的前提条件。广大基层领导干部在研究地区经济发展问题时，不能单纯地就经济论经济，必须要善于用“政治眼光”观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，凸显“讲政治”在适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局时的极端重要性。首先，要从高处着眼。时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。要对“国之大者”了然于胸，在谋规划、定政策、作部署时将贯彻落实党中央和自治区党委政府决策部署体现到各方面、全过程，并在具体实践中经常对标对表，及时校准偏差，认真总结经验，提炼出本地区经济发展的规律。其次，要从全局着眼。正确把握本地区经济发展的实际，找准自身定位，牢固树立“功成不必在我”的政绩观，主动157宏观视界 活力 2023 年将地区发展融入“双循环”新发展格局的大棋局当中，破除影响地区经济发展的痼疾顽症，全面深化体制机制改革，切实落实好构建高标准全国统一大市场的政策要求。坚持先立后破、稳扎稳打，把稳增长、调结构、推改革有机结合起来，不断在基础产业和关键领域寻求模式创新和技术突破，努力探索新的地区经济增长点，在发展过程中多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，做到既为一域争光，更为全局添彩。最后，要从实效着眼。坚持目标导向和问题导向，主动从现实发展过程中观察和分析经济形势，全面考量地区经济增速和全员劳动生产率等重要宏观经济指标之间的关系，不以地区生产总值增长率论英雄，不被出现的短期经济波动所左右，提高经济工作的预见性和主动性，有针对性地进行政策调整，善于运用好“投资+消费”双刺激的宏观经济手段，主动引导市场预期，用好政府“有形之手”。同时，要以“店小二”和“保姆式”的服务精神构建良好的营商环境，想方设法从企业准入、降低生产运营成本、减税降费、融资保障、基础设施、产业配套、产权保护、人力资源、公共服务、社会管理等十大领域共同发力，为市场主体健康持续发展创造有利条件。在确保市场在资源配置中起决定性作用及更好发挥政府作用的前提下，有效调动各方面的积极性，努力繁荣地区经济，最大限度地形成发展合力。二、要提高善于挖掘地区经济发展潜力的能力地区经济发展的潜力在于不断挖掘，特别是内蒙古自治区由资源依赖型产业结构向绿色低碳型产业结构进行转型发展的过程中，能够在充分运用好国家宏观利好政策前提下寻找和挖掘出本地区经济发展的潜力，推动地区经济实现生态优先、绿色发展是基层领导干部抓经济抓发展的一项重要的能力。一是从本地区经济发展的传统产业基础上进行挖掘。习近平总书记在参加第十三届全国人大五次会议内蒙古代表团的审议时指出：“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行。”传统产业作为地区经济发展的基础支撑，具有相对成熟的运行模式和相对稳定的发展业态，是地区经济发展的根基所在。因此，要积极从技术革新和产业组合的角度，客观分析出传统产业在未来发展过程中的地位和作用，探索增强传统产业可塑性和持续性的路径，妥善处理好产业发展与资源环境之间的矛盾，让传统产业实现价值最大化。例如，以鄂尔多斯为代表的资源型地区通过技术创新和“风光火+碳捕集封存”组合发展等手段，将传统产业进行价值升级和低碳可持续化改造，加快新型大规模储能技术的突破和应用，实现产业链条的优化和延长就是一种现实可行的路径。二是从本地区经济发展的比较优势上进行挖掘。“比较优势”是一个地区经济可持续发展的独特优势，正确看待和发挥好地区比较优势是高质量发展的关键一招。首先，基层领导干部要根据地区发展实际，准确分析和掌握本地区相较于其他地区发展的比较优势有哪些，并且客观看待其程度和持续性，找到地区比较优势的可塑性，做到知己知彼。其次，基层领导干部要自觉养成跟踪学习国家经济发展大政方针政策的习惯，认真地分析研判国家经济社会发展战略和最新政策导向，并结合本地区的比较优势，定期组织经济发展政策的分析研判，形成工作机制，及时抓住政策红利，以勇于担当和开放合作的姿态主动争取和融入发展浪潮之中。例如，当前内蒙古中西部地区可以主动抓住国家“东数西算”工程的政策红利，结合本地区实际进行全面分析，尝试在充分发挥自身地价、电价和已有基础设施等方面比较优势的基础上，积极参与国家西部算力枢纽节点建设工程，通过投资拉动效应带动地区基础设施建设和数字经济发展，进而为下一步产业转型升级提供支撑。三是从本地区环境资源禀赋上进行挖掘。以生态文明为战略导向进行产业结构调整，针对本地区环境资源分布情况广泛开展调查研究，将地区生态环境实际承载能力同落实“3060”碳中和碳达峰战略相结合，统筹推动实施山水林田湖草沙综合生态系统的开发和治理，探索地区生态资源的价值化发展路径，向生态产业化、产业生态化，最终实现生态资本的深化进行过渡。例如，将生态产业化同乡村振兴相结合，在乡村特色产业培育过程中尝试推进“新三变”改革，将资源变资产、资金变股金、农民变股东，调动广大农民的生产积极性，逐步形成特色产业发展链条，探索走出一条以生态文明为导向，以乡村振兴为基础，以城乡融合为趋势，带动社会投资有效衔接的绿色发展路径。三、要提高善于结合地区优势创造性开展工作的能力进一步解放思想、开拓创新、大胆实践、敢于担当，善于把中央和自治区精神与本地实际结合起来，创造性地158宏观视界 活力 2023 年开展工作是全区基层领导干部提高抓经济抓发展能力的现实需要。在总体经济下行压力加大，“三重压力”叠加，甚至出现超预期现象的情况下，能否统筹好疫情防控和经济社会发展，精准把握宏观调控的时机、节奏和力度，可以说考验着各级领导干部在新形势下领导经济工作的能力和水平。对于基层领导干部而言，必须要做到“既要吃透政策，又要摸清实情”。一是要吃透政策精神，这是贯彻执行好党中央和自治区党委政府决策部署的前提和关键。创造性地开展工作不是“找偏门”，更不是打政策的“擦边球”，这就需要基层领导干部要时刻把学习放在最前面。对于基层领导干部提高领导经济工作能力而言，不是只懂一点经济学知识、科学知识就够了，还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念。因此，必须定期组织开展正规的干部教育培训，系统学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要内容，并通过听取政策解读、学习专业知识、开展案例分析、集中研讨交流等多样化的学习方式，让基层领导干部下功夫、花时间学习领会中央和自治区决策部署的内容和背景。同时，基层领导干部要在深入学习现代能源经济、低碳经济、数字经济、产业集群、产业链供应链、战略性新兴产业等领域专业知识的基础上加强对科学技术、现代管理、历史文化、社会保障和法律法规等方面的学习，补足知识领域的短板。只有自己先全面、准确、辩证地学明白、悟清楚，找到真正适合本地的发展思路，才能给下级讲明白、说清楚，做出科学的决策。二是要摸清地区实情。结合地区优势创造性地开展工作必须要客观分析和摸清本地区的要素禀赋和所处的发展阶段，坚决杜绝在实际工作中搞“政策一刀切”和“任务简单分”，不结合地区实际和产业规律，缺乏调查研究，盲目上马项目，看到什么发展热就跟着搞什么。这就要求基层领导干部要广泛深入地开展调查研究，坚持群众路线，实地走访本地区经济发展的各个领域和环节，认真了解一线干部职工和人民群众的心声，做好完整的调查记录，为科学决策提供一手资料。三是要主动到一些经济发展水平较高的典型地区和相关行业部门做调研，对标先进找差距，在吸收借鉴先进地区经验做法的同时进一步解放思想，寻找和抢抓外部发展机遇，以勇于担当和开放合作的姿态谋求新的发展突破点，并结合自治区政策导向和本地区的经济、政治、历史、社会、人文、地理等现实条件进行转化应用，形成科学的、可操作性强的工作方案。四、要提高善于通过制度机制建设为经济安全稳定发展提供保障的能力2022 年 4 月，习近平总书记在中央政治局会议上强调：“各级领导干部在工作中要有时时放心不下的责任感，担当作为，求真务实，防止各类黑天鹅灰犀牛事件发生。”一个地区的经济社会发展是一个复杂的系统工程，特别是在当前复杂多变的环境下做好经济工作，不仅要求基层领导干部要有舍我其谁、敢于担当的精神，还必须要有预判、防范、处置重大风险，驾驭市场经济的能力，能够善于运用系统思维和底线思维；要有防范风险的意识，既要防范小概率高风险事件，又要防范大概率低风险事件，见微知著、未雨绸缪，提前做好和完善制度机制建设。特别是在发展的标准和规则上，要形成完整的制度，不无序或乱序发展。在实际工作中，一方面要平衡好稳增长和防风险的关系。对于本地区经济发展过程中可能出现的行业性和区域性的风险，要有预判和预警机制，能够迅速做到究其本质、抓住要害、找准原因，第一时间制定风险防控的预案。在此基础上，建立健全风险研判和评估制度，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态，特别是要把主动防范化解本地区系统性金融风险放在更加重要的位置。另一方面要切实肩负起防范化解重大风险的政治责任。敢于担当的最好体现就是让风险应对走在前面。因此，