地方财政研究2023年第1期基于TOE框架的地方政府预算绩效管理改革关键因素分析——以中国西部两省为例何文盛何忍星（兰州大学，甘肃730000）内容提要：为了持续深化预算绩效管理改革，需进一步认识预算绩效管理的本质，探究影响预算绩效管理的关键因素。本文通过对中西方国家绩效预算和预算绩效的发展过程分析，明确中国的预算绩效管理本质上是一种政府管理工具，除了优化财政资源配置，更重要的目的是改善与提升政府治理方式和效能。由于预算绩效管理改革的系统性，本文基于“技术-组织-环境”（TOE）模型，构建了预算绩效管理改革影响因素框架（BPM-TOE），并以我国西部地区G省和Q省为例，分析了技术、组织和环境这三种关键因素对预算绩效管理改革的影响机理。BPM-TOE框架基本囊括了预算绩效管理改革的各种关键因素，但两省较少提及绩效评价方法和社会公众的影响。今后需重点关注预算绩效管理的改革效果如何衡量、各因素的影响程度如何判断、促进改革的长效机制有哪些以及如何发挥作用等问题。关键词：预算绩效管理政府管理工具“技术-组织-环境”模型关键因素中图分类号：F812文献标识码：A文章编号：1672-9544(2023)01-0078-13〔收稿日期〕2022-03-31〔作者简介〕何文盛，管理学院院长，教授，博士生导师，研究方向：政府绩效管理、预算绩效管理；何忍星，管理学院博士研究生，研究方向：预算绩效管理。〔基金项目〕国家自然科学基金面上项目“财政能力、部门博弈与组织文化对中国地方政府预算绩效管理改革的影响机理研究”（编号：71974087）；教育部人文社会科学规划项目“基于公共价值的地方政府财政支出绩效损失研究：以财政专项资金为例”（编号：19YJA630024）。一、引言“党和政府带头过紧日子”是习近平总书记针对当前财政工作做出的重要指示和要求[1]。预算绩效管理将绩效理念融入预算过程，是贯彻落实“过紧日子”的关键举措，也是“花钱必问效”的充分体现，不仅有利于改变政府的花钱方式和做事方式，也有助于推动政府治理手段、治理方法和治理制度的变革。2018年，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），提出“力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化”。2021年，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，强调“推动预算绩效管理提工作研究78地方财政研究2023年第1期质增效”。经过近些年的持续努力，各地区出台的预算绩...
